破解“貧困代際傳遞”的對策分析

覃鳳琴

摘要：我國政府在“十一五”規(guī)劃中明確提出“防止貧困代際傳遞”問題的新目標(biāo)，體現(xiàn)了中國反貧困戰(zhàn)略調(diào)整中的新動向。但是，這個問題在當(dāng)今的社會發(fā)展中嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。那么到底是什么原因促使這種現(xiàn)象的出現(xiàn)而且還朝著更加嚴(yán)重的方向發(fā)展呢?主要針對“貧困代際傳遞”的原因展開討論，提出了幾點(diǎn)建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：貧困代際傳遞；原因；淺析

中圖分類號：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)12-0017-02

1“貧困代際傳遞”的原因

1.1貧困地區(qū)人力資本投入不足

人力資本是指由于教育和訓(xùn)練、醫(yī)療衛(wèi)生保健、國內(nèi)外流動等投資而凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的能力。我們有將近2/3的人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村的人力資本短缺的現(xiàn)狀直接影響了我國人力資本的總體水平，從而制約了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這一點(diǎn)在我國農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)地尤為明顯。我國農(nóng)村教育資源供給不足，表現(xiàn)為：首先，中小學(xué)校舍危房問題依然嚴(yán)重。其次，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后。據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對中西部地區(qū)農(nóng)村的抽樣調(diào)查：抽樣小學(xué)、初中課桌殘缺不全的分別占37.8％、45.9％，實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器不全的占59.5％、70.3％。第三，師資總量不足、總體學(xué)歷偏低。人力資本存量低是貧困人口的共同特征，也是產(chǎn)生貧困的根源。一方面，由于貧困地區(qū)教育落后，人口受教育時間短，文盲和半文盲比例較高。農(nóng)民無法也沒有能力接受先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，多數(shù)地區(qū)仍處于手工勞動階段，勞動生產(chǎn)率十分低下，生產(chǎn)的目的基本上是為自己和家庭的需要和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品率非常低。低商品率很難帶動收入的快速增長。同時，勞動技能的低下，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)長期處于一種落后狀態(tài)。

1.2國家政治權(quán)利的失衡

(1)選舉權(quán)不平等。

首先，有關(guān)法律法規(guī)公然違背憲法精神?！度珖嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣翊泶髸x舉法》第十二條：“自治州、縣、自治縣的人民代表大會代表的名額由本級人民代表大會常務(wù)委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城鎮(zhèn)每一代表的人口數(shù)的原則分配?！钡谑臈l：“省、自治區(qū)的人民代表大會代表的名額，由本級人民代表大會常務(wù)委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表的人口數(shù)的原則分配。”同樣是中國公民，農(nóng)民只享有城鎮(zhèn)居民1/4的選舉權(quán)，選舉權(quán)的享有基于農(nóng)民身份受到歧視，是極大的不公平，是嚴(yán)重違背憲法“法律面前人人平等”的立法精神和原則。在選舉制度的具體運(yùn)作過程中，這種不公平非常突出。從農(nóng)民代表在全國人民代表大會的代表中所占的比例可清晰地發(fā)現(xiàn)，1993年～1998年度在全體2978名代表中農(nóng)民代表占9.4％；1998年～2003年度，在全體2978名代表中農(nóng)民代表所占比例少于9％，呈下降趨勢，在十屆全國政協(xié)2238名委員中，真正的農(nóng)民委員只有1名。也就是說：在中國總?cè)丝谥写蠹s占40％的城市人口在全國人大中占有90％以上的席位，就是農(nóng)村代表中也還有不少水分，由此可見農(nóng)民的選舉權(quán)是多大的不公平。這種制度設(shè)計(jì)的最終結(jié)果決定了人數(shù)最多的農(nóng)民的“失語”。意味著占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民不能有效表達(dá)自己的意愿，不能直接參與國家和社會的管理活動。

(2)參與權(quán)的不平等。

政治參與是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容，是衡量一個國家民主發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，對中國政治而言，農(nóng)民的政治參與更具有特殊的意義。憲法第一條“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”第二條第二款：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”農(nóng)民是工人的同盟階級，應(yīng)同城市居民享有平等的政治參與權(quán)，但事實(shí)上農(nóng)民的政治參與權(quán)受到歧視，

(3)表達(dá)權(quán)的不平等。

公民有沒有一個暢通的渠道用來表達(dá)自己的政治意志是一個國家民主程度的標(biāo)志?，F(xiàn)代社會政治表達(dá)權(quán)也是公民的一種政治權(quán)利，通過表達(dá)政治意志以影響和作用于國家的政策。憲法第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”。憲法所賦予的政治表達(dá)權(quán)對農(nóng)民來說無法實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有體制提供給農(nóng)民政治表達(dá)的條件不足。

2破解“貧困代際傳遞”的對策

2.1通過教育提高貧困家庭子女的就業(yè)能力

一般來說，收入水平與受教育程度呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，受教育程度直接決定人的獲取收入的能力和范圍。受教育程度越高，收入平均水平也越高。而貧困群體的共同特征則是受教育程度低，只能從事一些技術(shù)含量低、收入微薄的工作，因而無力改變貧困的現(xiàn)狀。因此，如果說文化水平低是多數(shù)貧困者難以改變命運(yùn)的主要原因，那么子女接受教育無疑是阻斷其家庭貧困代際繼承的主要途徑。但是我國目前的貧困家庭子女的受教育情況卻令人擔(dān)憂。2006年6月，中國全國人大常委會通過新修改的《義務(wù)教育法》，9月1日起正式實(shí)施。新《義務(wù)教育法》確立了中央和地方政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，首次明確義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)，以法律形式保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。這對于貧困家庭及其子女來說無異于一個福音，它為貧困家庭的子女打開了一扇實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展的大門，使貧困家庭的孩子就能站在與其他人均衡的起跑線上參與競爭，獲得改變命運(yùn)的機(jī)會與希望，阻斷家庭貧困的代際繼承。

2.2通過醫(yī)療保障避免貧困家庭的返貧危險

高昂的醫(yī)療費(fèi)用已經(jīng)成為許多家庭貧困的根源。一方而，貧困的生活狀態(tài)使疾病往往更加“青睬”貧困的家庭，另一方面，疾病又加劇了貧困家庭的生活困難和導(dǎo)致新的貧困產(chǎn)生。針對這種情況，建立健全醫(yī)療保障體系是惟一有效的辦法。2003年以來，中國政府開始高度重視醫(yī)療保障體系的建設(shè)。在城市地區(qū)，醫(yī)保的主體為“職工基本醫(yī)療保險”。這一社會醫(yī)療保險制度的覆蓋面自2000年以來就持續(xù)擴(kuò)展，到2005年底，已經(jīng)有42.5％的城鎮(zhèn)從業(yè)人員和離退休者參保。2006年，職工醫(yī)保的覆蓋麗肯定還會進(jìn)一步擴(kuò)大。為解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的醫(yī)療保障問題，使城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的覆蓋范圍從單位職工擴(kuò)展到所有城鎮(zhèn)居民，勞動和社會保障部于2005年開展了城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險的政策研究，2006年明確要求備省(自治區(qū)、直轄市)開展城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險試點(diǎn)工作。目前各地積極試點(diǎn)，探索老年人、未成年人、喪失勞動能力的殘疾人及其他城鎮(zhèn)非從業(yè)居民醫(yī)療保障方式，逐步從單一的就業(yè)關(guān)聯(lián)保障方式向多種保障方式轉(zhuǎn)變，制定了“十一五”期間將城鎮(zhèn)居民全部納入基本醫(yī)療保障體系的目標(biāo)。在農(nóng)村，在中央政府的統(tǒng)一部署下，各地從2003年開始推進(jìn)新型合作醫(yī)療的試點(diǎn)工作。2004年全國僅有33個試點(diǎn)縣，但截止到2005年底，試點(diǎn)縣數(shù)量已上升到了678個，覆蓋農(nóng)業(yè)人口2.36億，占全國農(nóng)業(yè)人口的26.7％，共有1.79億農(nóng)民參加了合作醫(yī)療，在這些試點(diǎn)縣中，農(nóng)民的參合率達(dá)到了75.7％。在2006年，新型合作醫(yī)療試點(diǎn)的推進(jìn)力度進(jìn)一步加強(qiáng)；截止到6月30日，全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的縣(市、區(qū))達(dá)到1399個；占全國總縣(市、區(qū))的48.9％，參加合作醫(yī)療的人口3.96億，占全國農(nóng)業(yè)人口的44.7％。

2.3通過改變贍養(yǎng)模式減輕貧困家庭的負(fù)擔(dān)

中國養(yǎng)老保險的低覆蓋率和“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)贍養(yǎng)模式，就使得年老體衰但缺乏制度保障的老年人口的贍養(yǎng)成為其子女不得不盡的義務(wù)。再加上我國實(shí)行計(jì)劃生育以來。家庭子女的數(shù)量普遍減少，城市多數(shù)家庭是獨(dú)生子女，農(nóng)村則是兩個孩子居多。這就意味著，一個家庭要贍養(yǎng)二至四位老人，這對普通家庭來說也是一個不小的負(fù)擔(dān)。而貧困家庭則更是難以承受。這樣一來，一些貧困家庭就會通過多生育子女來分擔(dān)風(fēng)險，以至于產(chǎn)生越窮越生、越生越窮的怪圈，因此，只有通過完善的、覆蓋全民的養(yǎng)老保險制度，才有可能貧困家庭養(yǎng)老的重負(fù)，阻止貧困的代際傳遞。