地方注協(xié)在會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)中的作用

黃　瓊

【摘 要】 本文結(jié)合黑龍江省會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展現(xiàn)狀,就地方注協(xié)在會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)中的作用提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】 地方注協(xié); 會(huì)計(jì)師事務(wù)所; 做大做強(qiáng)

為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn),更好地服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和助推中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,中注協(xié)發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)的意見(jiàn)》和《會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理指南》,標(biāo)志著注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在深入實(shí)施行業(yè)人才戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,全面啟動(dòng)了行業(yè)發(fā)展的第三大戰(zhàn)略——做大做強(qiáng)戰(zhàn)略。這是我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)恢復(fù)發(fā)展20多年來(lái),面臨的又一次重要的發(fā)展契機(jī)。雖然會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展主要依靠其自身力量,但行業(yè)協(xié)會(huì)的幫助、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)也是不可或缺的外部保障因素。推動(dòng)行業(yè)做大做強(qiáng),是注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)責(zé)無(wú)旁貸的光榮使命。

一、黑龍江省會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量多、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱

至2008年底,全省會(huì)計(jì)師事務(wù)所多達(dá)280多家(含外省事務(wù)所的分所),注冊(cè)會(huì)計(jì)師2 400多名,平均每個(gè)事務(wù)所不到10名注冊(cè)會(huì)計(jì)師。從黑龍江省注協(xié)公布的2007年度會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前30家信息看,事務(wù)所注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)規(guī)模最大的也僅有56名注冊(cè)會(huì)計(jì)師,注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)在50名以上的事務(wù)所僅有2家,占6.67%;注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)在20-40名的事務(wù)所僅有4家,占13.33%,其余各所人數(shù)均在20人以下。另外,黑龍江省2007年度收入排名第一的事務(wù)所,其收入也僅有1 128萬(wàn)元,只占全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前100名排行榜中最后一位(重慶康華,2 208萬(wàn)元)的50%。自有綜合排名以來(lái),全省沒(méi)有一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入中注協(xié)公布的會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前100名排行榜。顯然,如此眾多的事務(wù)所,已經(jīng)造成了省內(nèi)審計(jì)市場(chǎng)的飽和,同時(shí)還面臨著外省事務(wù)所的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng),各事務(wù)所之間通過(guò)壓價(jià)等不正當(dāng)手段獲取業(yè)務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重?cái)_亂了審計(jì)市場(chǎng)的正常秩序,影響了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的職業(yè)形象。

(二)會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才匱乏

首先是高端人才的極度缺乏:中注協(xié)首批30名行業(yè)領(lǐng)軍人才中,沒(méi)有黑龍江省會(huì)計(jì)師事務(wù)所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師;全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師中有碩士學(xué)歷的只占總?cè)藬?shù)的3.08%,有博士學(xué)位的占0.12%,本科以下學(xué)歷的占59.58%。其次,會(huì)計(jì)師事務(wù)所人員結(jié)構(gòu)老化,青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重。全省50歲以上的注冊(cè)會(huì)計(jì)師占總?cè)藬?shù)的40.43%(大部分是其他企事業(yè)單位的退休人員),而30歲以下的僅占2.08%。會(huì)計(jì)師事務(wù)所是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的知識(shí)企業(yè),高素質(zhì)高學(xué)歷的人才是其發(fā)展的根本,人才的合理年齡結(jié)構(gòu)是其不斷更新知識(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的保障。黑龍江省會(huì)計(jì)師事務(wù)所目前的人才狀況已經(jīng)制約了行業(yè)的發(fā)展,如省內(nèi)事務(wù)所的執(zhí)業(yè)范圍單一,大部分事務(wù)所的業(yè)務(wù)都局限在審計(jì)、驗(yàn)資和資產(chǎn)評(píng)估等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)方面,而屬于拓展業(yè)務(wù)的管理咨詢(xún)等業(yè)務(wù)所占比重很小,近三年全省事務(wù)所的審計(jì)、驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)收入都占到了總收入的90%以上。

(三)會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制不完善

內(nèi)部治理機(jī)制不完善不僅會(huì)影響到事務(wù)所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)步發(fā)展,還會(huì)直接或間接地導(dǎo)致事務(wù)所質(zhì)量控制制度的失控,削弱執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力,增大執(zhí)業(yè)失敗的可能,嚴(yán)重影響執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德和服務(wù)質(zhì)量。目前,省內(nèi)部分事務(wù)所(如一些規(guī)模較大的所和外省大所的分所)認(rèn)識(shí)到了內(nèi)部治理對(duì)于事務(wù)所發(fā)展的重要性,嘗試建立了初步的決策機(jī)制并制定了一些管理制度,但依舊存在機(jī)制不夠完善和科學(xué)、制度執(zhí)行不到位等問(wèn)題;而大部分小型事務(wù)所,股權(quán)比較集中,事務(wù)所的決策權(quán)基本掌握在事務(wù)所負(fù)責(zé)人手中,他們或認(rèn)為沒(méi)有必要考慮內(nèi)部治理機(jī)制問(wèn)題,或不具備進(jìn)行相關(guān)制度建設(shè)的知識(shí)和能力;再有事務(wù)所嚴(yán)峻的生存狀況,也使這些事務(wù)所的決策層無(wú)暇顧及內(nèi)部治理機(jī)制的建設(shè)。當(dāng)事務(wù)所發(fā)展到一定規(guī)模,內(nèi)部治理薄弱所導(dǎo)致的后果就會(huì)凸顯。2000年左右,黑龍江省已擁有3—4家具有獨(dú)立執(zhí)行證券相關(guān)業(yè)務(wù)、初具規(guī)模并具有良好聲譽(yù)的事務(wù)所,但是,由于股權(quán)分配、員工激勵(lì)、利益分配等內(nèi)部治理機(jī)制的缺失或無(wú)效,使這些事務(wù)所幾乎在一夕之間業(yè)務(wù)、人員紛紛流失,消失在了中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的第一次合并浪潮中。自此,黑龍江省再?zèng)]有具有獨(dú)立執(zhí)行證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格的事務(wù)所。

(四)會(huì)計(jì)師事務(wù)所安于現(xiàn)狀,缺乏發(fā)展的意愿和明確的目標(biāo)

事務(wù)所和其他企業(yè)一樣,發(fā)展與否與決策層有著直接的關(guān)系。而黑龍江省大部分事務(wù)所的領(lǐng)導(dǎo)要么安于現(xiàn)狀,只顧眼前利益,沒(méi)有勇氣和膽魄去發(fā)展;要么即使有發(fā)展的意愿卻受自身能力的制約,無(wú)力用現(xiàn)代的管理理念領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)所和進(jìn)行市場(chǎng)的培育與開(kāi)發(fā),面對(duì)高端客戶(hù)、高端業(yè)務(wù)被省外所瓜分也只能忍氣吞聲,無(wú)可奈何。截至2008年底,黑龍江省共有26家上市公司,其中只有5—6家的年報(bào)是由本省事務(wù)所(均是外省事務(wù)所的分所)審計(jì)的,其余業(yè)務(wù)都被國(guó)際“四大”所和外省事務(wù)所瓜分。

(五)來(lái)自外部執(zhí)業(yè)環(huán)境的壓力

部分政府職能部門(mén)思想觀念陳舊、職能僵化,對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足,不了解行業(yè)的發(fā)展變化,不信任本土事務(wù)所,對(duì)事務(wù)所行政干預(yù)過(guò)多,監(jiān)管方式落后,而利于行業(yè)發(fā)展的政策卻遲遲不出臺(tái)。如黑龍江省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)所執(zhí)行的收費(fèi)制度仍然是上世紀(jì)90年代初期的,這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展,即使這樣,有些地區(qū)政府部門(mén)還以各種方式強(qiáng)令會(huì)計(jì)師事務(wù)所降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),否則不能入圍從事相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)。而對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)要求修訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求,卻遲遲得不到相關(guān)部門(mén)的響應(yīng)。眾所周知,過(guò)低的收費(fèi)最終只會(huì)導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量的下降。

二、充分發(fā)揮黑龍江省注協(xié)在會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)中的作用

實(shí)踐證明,在我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展壯大的歷程中,協(xié)會(huì)始終是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要力量。事務(wù)所的做大做強(qiáng)作為行業(yè)發(fā)展的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,它的實(shí)施和推進(jìn),需要每家事務(wù)所的不懈努力,同時(shí)協(xié)會(huì)的統(tǒng)籌規(guī)劃、密切指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)也必將發(fā)揮非常重要的作用。

(一)根據(jù)本省事務(wù)所的發(fā)展現(xiàn)狀,制定出切實(shí)可行的做大做強(qiáng)目標(biāo),采取具體措施保障目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)

根據(jù)中注協(xié)制定的5至10年內(nèi)事務(wù)所發(fā)展的目標(biāo),黑龍江省制定了《關(guān)于推動(dòng)我省會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出了全省會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展的總體目標(biāo),用5至10年時(shí)間,發(fā)展培育3至5家具有一定規(guī)模和良好信譽(yù),能夠?yàn)榇笮推髽I(yè)和企業(yè)集團(tuán)提供綜合服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,在此基礎(chǔ)上,發(fā)展培育1至2家年業(yè)務(wù)收入2 000萬(wàn)元以上、能夠與國(guó)際所合作的、提供跨國(guó)經(jīng)營(yíng)綜合服務(wù)的國(guó)際化會(huì)計(jì)師事務(wù)所。該目標(biāo)是與黑龍江省會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展現(xiàn)狀相符合的,同時(shí)也是一個(gè)需要付出努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),首先省注協(xié)應(yīng)利用培訓(xùn)班、期刊、事務(wù)所內(nèi)部學(xué)習(xí)等多種方式宣傳事務(wù)所做大做強(qiáng)的必要性和重要性以及具體目標(biāo),使全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師尤其是事務(wù)所的領(lǐng)導(dǎo)層了解:首先,做大做強(qiáng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)的客觀要求,是行業(yè)發(fā)展的必由之路,面對(duì)國(guó)內(nèi)外同行的激烈競(jìng)爭(zhēng),事務(wù)所不進(jìn)則退,從而使事務(wù)所自發(fā)地參與到做大做強(qiáng)中來(lái);其次幫助事務(wù)所找準(zhǔn)自己在行業(yè)中的定位,因而能夠制定出自身的發(fā)展目標(biāo);最后,制定長(zhǎng)效機(jī)制,密切關(guān)注事務(wù)所在做大做強(qiáng)中所遇到的問(wèn)題,隨時(shí)提供幫助和指導(dǎo)。

(二)貫徹落實(shí)行業(yè)人才培養(yǎng)“三十條”,制定有本省特色的人才培養(yǎng)機(jī)制,為事務(wù)所做大做強(qiáng)提供人才支撐

1.建立黑龍江省的行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)制度。行業(yè)領(lǐng)軍人才對(duì)行業(yè)的發(fā)展起著“帶頭羊”的作用,能夠引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展。針對(duì)黑龍江省高端人才匱乏的現(xiàn)狀,省注協(xié)應(yīng)建立省級(jí)行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)制度,并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的培養(yǎng)基金。在全省范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀人才,通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、參加國(guó)內(nèi)外的交流學(xué)習(xí)、舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)等方式加以培養(yǎng),并鼓勵(lì)其中的拔尖人才參與中注協(xié)的領(lǐng)軍人才選拔。

2.健全和完善繼續(xù)教育制度,普遍提高本省注冊(cè)會(huì)計(jì)師的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)勝任能力。少數(shù)精英人才的培養(yǎng)固然重要,但整個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師群體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)勝任能力的提高才是行業(yè)發(fā)展的根本。省注協(xié)應(yīng)在現(xiàn)有繼續(xù)教育制度的基礎(chǔ)上,努力開(kāi)發(fā)網(wǎng)上教學(xué)、教學(xué)資源下載后自學(xué)等多種更加靈活的后續(xù)教育模式,并根據(jù)行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展和實(shí)務(wù)中遇到的問(wèn)題及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容,加強(qiáng)培訓(xùn)師資的水平及資格考核,以增強(qiáng)后續(xù)教育的效果。此外,為鼓勵(lì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師通過(guò)在職攻讀學(xué)歷(學(xué)位)、考取其他相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等自發(fā)學(xué)習(xí)方式提高自身素質(zhì),注協(xié)應(yīng)制定政策允許將其按一定方法折合為參加后續(xù)教育的課時(shí)。

3.充分利用本省豐富的高校資源,吸引優(yōu)秀新生力量加入到本省的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè),為行業(yè)儲(chǔ)備后備人才。具體措施:(1)注協(xié)牽頭與高校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,通過(guò)選拔行業(yè)知名人士到學(xué)校講座和讓有能力的事務(wù)所承擔(dān)高校部分相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)任務(wù)等方式,使學(xué)校培養(yǎng)的人才更契合行業(yè)的需求。(2)改變事務(wù)所現(xiàn)有人才招聘主要靠熟人推薦、個(gè)別招聘的方式,注協(xié)可組織全省會(huì)計(jì)師事務(wù)所以團(tuán)體的形式到各高校開(kāi)宣介會(huì)和招聘會(huì),以增強(qiáng)影響力,擴(kuò)大人才選擇面,擇優(yōu)錄用人才。

(三)健全的事務(wù)所內(nèi)部決策和管理機(jī)制,能夠提高事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量控制能力,是事務(wù)所做大做強(qiáng)的內(nèi)生力量,省注協(xié)應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制的建設(shè)和執(zhí)行

事務(wù)所的內(nèi)部治理包括質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部制衡、薪酬分配、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和戰(zhàn)略實(shí)施等多方面的內(nèi)容。完善事務(wù)所的內(nèi)部治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,需要投入大量的人力、物力,對(duì)事務(wù)所決策層的素質(zhì)和能力也有很高的要求。針對(duì)目前黑龍江省事務(wù)所內(nèi)部治理的現(xiàn)狀,省注協(xié)在指導(dǎo)、監(jiān)督事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制的建設(shè)和執(zhí)行時(shí),應(yīng)避免激進(jìn)和“一刀切”的方式。對(duì)于有一定治理基礎(chǔ)、具備能力按照中注協(xié)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理指南》加強(qiáng)和完善內(nèi)部治理的事務(wù)所,省注協(xié)只需對(duì)其內(nèi)部治理狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督即可。對(duì)于內(nèi)部治理基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、主要負(fù)責(zé)人缺乏相應(yīng)管理知識(shí)的事務(wù)所,注協(xié)需要做更多的工作。首先要加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和教育,使其了解和掌握相關(guān)的現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí);其次應(yīng)針對(duì)小規(guī)模事務(wù)所的特點(diǎn),在不違背《會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理指南》精神的前提下,省注協(xié)牽頭組織研究制定小規(guī)模事務(wù)所內(nèi)部治理相關(guān)文件范本和內(nèi)部治理制度體系,以增強(qiáng)內(nèi)部治理相關(guān)政策的可執(zhí)行性和保證其切實(shí)發(fā)揮效用;最后,建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查機(jī)制,以保證事務(wù)所的制定章程和決策、管理制度一貫得到執(zhí)行。

(四)協(xié)調(diào)內(nèi)、外部關(guān)系,改善執(zhí)業(yè)環(huán)境

注協(xié)應(yīng)代表行業(yè)積極與地方政府各部門(mén)進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào),宣傳行業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已作出的和能夠作出的貢獻(xiàn),以及行業(yè)自恢復(fù)發(fā)展以來(lái)取得的巨大進(jìn)步和面臨的困難,從而增進(jìn)了解,爭(zhēng)取支持,擴(kuò)大行業(yè)影響力,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。如進(jìn)一步落實(shí)《公司法》、《證券法》、《破產(chǎn)法》等法定審計(jì)制度;呼吁政府建立更加公開(kāi)、公平、開(kāi)放的市場(chǎng)體系,為本省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)業(yè)務(wù)拓展提供平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì);與工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門(mén)溝通,推動(dòng)行業(yè)收費(fèi)制度、稅收制度等的建設(shè)。

(五)繼續(xù)完善行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和質(zhì)量檢查制度,促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成

1.近年來(lái),注協(xié)已建立了一套行之有效的監(jiān)督事務(wù)所誠(chéng)信和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的制度,如誠(chéng)信舉報(bào)、同業(yè)復(fù)核、專(zhuān)項(xiàng)檢查等,今后要繼續(xù)完善和有效執(zhí)行這些制度,重要的是,對(duì)于不按執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則要求執(zhí)業(yè)的事務(wù)所要堅(jiān)決予以處罰,決不姑息。

2.由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的專(zhuān)業(yè)性,使普通社會(huì)公眾很難自主判斷事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的高低,在選擇事務(wù)所時(shí)比較盲目,從而市場(chǎng)短期內(nèi)難以自然形成事務(wù)所的優(yōu)勝劣汰。協(xié)會(huì)應(yīng)在對(duì)事務(wù)所誠(chéng)信和執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的基礎(chǔ)上,加大宣傳力度,增強(qiáng)誠(chéng)信曝光臺(tái)、事務(wù)所綜合實(shí)力排行榜等的影響力,讓社會(huì)了解事務(wù)所在服務(wù)水平上的差異,促進(jìn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰,使不誠(chéng)信、執(zhí)業(yè)質(zhì)量差的事務(wù)所自動(dòng)淘汰出局或被其他事務(wù)所吞并,而講誠(chéng)信、執(zhí)業(yè)質(zhì)量好的事務(wù)所將逐步做大做強(qiáng)。●

【參考文獻(xiàn)】

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