關(guān)于集團公司實施內(nèi)部會計委派制度的研究

胡　波

【摘 要】 本文通過對重慶商社(集團)有限公司(以下簡稱“重慶商社”)內(nèi)部實施會計委派制度的形式、成效、存在的問題進行評析,提出完善企業(yè)集團內(nèi)部會計委派制的對策,希望對完善我國企業(yè)集團內(nèi)部會計委派制度有所裨益。

【關(guān)鍵詞】 重慶商社; 集團公司; 會計委派制; 對策研究

會計委派制首先應(yīng)用于政府對國有大中型企業(yè)中國有資產(chǎn)保值增值以及財政撥款的行政事業(yè)單位經(jīng)費使用的監(jiān)督。近年來,隨著社會主義經(jīng)濟體制改革的深化,會計委派制度也廣泛應(yīng)用于我國企業(yè)集團內(nèi)部母公司對子公司的財務(wù)監(jiān)督和控制?，F(xiàn)在的集團企業(yè)中,由于母子公司之間信息不對稱,子公司為了自身的局部利益,往往作出損害母公司整體利益的行為。為了治理會計信息失真,保護母公司作為企業(yè)所有者的權(quán)利,集團企業(yè)根據(jù)國家試行會計委派制度的新思路在內(nèi)部推行會計委派制。鑒于此,筆者以重慶商社推行會計委派制為例,探討集團公司如何進一步完善內(nèi)部會計委派制。

一、重慶商社實施會計委派制的歷史背景

重慶商社是中國西部最大的商貿(mào)流通集團,近年來,隨著深化內(nèi)部改革,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,已形成有18個全資、控股子(分)公司的國有大型企業(yè)集團。面對重慶商社迅速發(fā)展的狀況,集團財務(wù)機構(gòu)設(shè)置和會計人員管理卻各自為政,造成企業(yè)財務(wù)監(jiān)督和控制職能未能充分發(fā)揮。

(一)核算制度不一,影響會計信息真實準確

重慶商社下屬18家會計報表單位,核算內(nèi)容涉及商業(yè)流通、房地產(chǎn)開發(fā)、酒店餐飲、倉儲運輸、維修服務(wù)等行業(yè)。由于財務(wù)機構(gòu)設(shè)置和人員管理限制,集團財務(wù)部很難將全集團的會計核算辦法統(tǒng)一和規(guī)范,各子公司核算制度和核算口徑不盡一致,影響經(jīng)營成果核算的準確性。

(二)資金分散沉淀,影響流動資金使用效益

集團各二級公司開設(shè)銀行賬戶近100個,大量資金分散在各個賬戶,閑散資金沉淀,不利于集團資金的統(tǒng)一調(diào)配,嚴重影響了資金使用效益。

(三)監(jiān)督控制乏力,國有資產(chǎn)嚴重流失

集團難以對子公司的財務(wù)活動進行監(jiān)控,個別子公司存在隨意調(diào)節(jié)成本費用、虛增利潤;隨意處置資產(chǎn)、提供擔(dān)保;無效投資、重復(fù)開發(fā);資產(chǎn)負債率高,不良資產(chǎn)比重大等問題,國有資產(chǎn)流失嚴重。

二、重慶商社實施會計委派制的現(xiàn)狀分析

(一)重慶商社實施內(nèi)部會計委派制的基本形式

2005年以來,重慶商社對所屬18個全資或控股子公司財務(wù)總監(jiān)(經(jīng)理)實行會計委派,堅持貫徹“統(tǒng)一委派、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核”的會計委派制。

1.對會計委派人員集中管理,實行統(tǒng)一委派

(1)成立專門管理機構(gòu),對口管理委派人員。集團財務(wù)部設(shè)立會計委派管理辦公室,負責(zé)集團會計委派的目標規(guī)劃、制度建設(shè)和日常管理。具體職責(zé)為:選定會計委派人員,組織委派人員業(yè)務(wù)培訓(xùn);定期召開委派人員專題會議,聽取工作報告,研究解決委派人員工作中的疑難問題;幫助委派人員建立正常財務(wù)工作環(huán)境,保護委派人員的合法權(quán)益;跟蹤檢查委派人員適崗情況,完成對委派人員的考核和評價。

(2)賦予委派人員與職責(zé)相匹配的權(quán)利?！吨貞c商社財務(wù)總監(jiān)管理辦法》明確規(guī)定:委派人員全面負責(zé)派駐企業(yè)會計核算和財務(wù)管理;負責(zé)企業(yè)成本費用核算、控制和考核;參與企業(yè)發(fā)展計劃、投融資計劃、內(nèi)部分配方案的制定、審查和實施;參與企業(yè)重要經(jīng)濟活動、重大經(jīng)濟合同的審查;組織企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算與決算。

(3)在工資、福利待遇等方面給予保障。為確保委派人員工作的獨立性,集團將委派人員的待遇與派入單位脫鉤,由集團財務(wù)部統(tǒng)一管理其工資、獎金等的發(fā)放。

2.建立、健全與委派制配套的制度措施

(1)資格確認制度。委派人員必須符合規(guī)定的任職資格,德才兼?zhèn)?具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì),經(jīng)集團相關(guān)部門考核確認后,報董事會批準。

(2)聯(lián)簽管理制度。制定《重慶商社聯(lián)簽管理辦法》,明確規(guī)定子公司重大財務(wù)收支和經(jīng)濟活動事項,實行由財務(wù)總監(jiān)(經(jīng)理)與法定代表人聯(lián)合簽署審批的制度。

(3)業(yè)績考核制度。制定《重慶商社會計委派人員考核管理辦法》,明確規(guī)定由集團會計委派管理辦公室負責(zé)組織委派人員的年度和任期考核與評價。

(4)述職制度。委派人員在年度終了或離職時,要向委派人員管理機構(gòu)詳細報告工作情況。述職報告經(jīng)派入單位負責(zé)人和委派管理機構(gòu)簽署意見后存入本人檔案。

(5)報告制度。工作中執(zhí)行定期報告和重大事項報告制度。定期報告制規(guī)定:委派人員應(yīng)按季向委派管理機構(gòu)作書面工作報告。

(6)培訓(xùn)制度。根據(jù)實際需要,集團采取多種培訓(xùn)形式,有計劃、有組織地對委派人員進行專業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn),不斷提高委派人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(二)重慶商社實施內(nèi)部會計委派制取得的成效

1.委派人員成為子公司與集團溝通的橋梁,提高了管理效率和經(jīng)濟效益。委派人員通過深入了解,能夠及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題;通過定期報告,集團對子公司經(jīng)營和財務(wù)狀況掌握得更加全面和準確,集團與子公司之間溝通與協(xié)調(diào)更加通暢,集團對子公司的投資決策更有依據(jù),企業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高。據(jù)統(tǒng)計,2008年重慶商社實現(xiàn)銷售262億元,實現(xiàn)利潤總額2.7億元,資產(chǎn)規(guī)模突破120億元。

2.實行重大事項聯(lián)簽制度,對經(jīng)營活動實施事前、事中、事后全程監(jiān)控。集團制定的《重慶商社聯(lián)簽管理辦法》對聯(lián)簽內(nèi)容和程序都作了明確規(guī)定,完善了內(nèi)部控制制度和監(jiān)督體系。財務(wù)總監(jiān)通過聯(lián)簽參與企業(yè)經(jīng)營活動,實施事前、事中、事后全程監(jiān)控,能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正違規(guī)、化解風(fēng)險、規(guī)范運作。

3.統(tǒng)一規(guī)范會計核算,會計信息質(zhì)量顯著提高。集團發(fā)揮會計委派集中管理優(yōu)勢,不斷規(guī)范子公司會計核算,統(tǒng)一集團內(nèi)部財務(wù)管理和核算制度,確保會計核算的規(guī)范性和一致性。通過開展大規(guī)模的會計基礎(chǔ)規(guī)范化工作檢查,對存在問題進行整改,確保會計信息的準確性和及時性,提升了會計報表和年度決算的可信程度。

4.為資金集中管理高效運作創(chuàng)造條件。會計委派制的推行,為集團建立結(jié)算中心和資金集中管理高效運作創(chuàng)造了有利條件,較好地緩解了集團經(jīng)營的資金缺口,保證了集團業(yè)務(wù)經(jīng)營的正常進行。同時,集團還通過加強對子公司擔(dān)保、貸款的管理,確保集團資金使用的安全性,讓集團有限的資金發(fā)揮最大的使用效益。

(三)集團公司實施內(nèi)部會計委派制存在的問題

1.集團公司內(nèi)部實行會計委派制的法律依據(jù)問題。到目前為止,除《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》第八條規(guī)定:“主管財政機關(guān)對企業(yè)國有資本與財務(wù)的部分管理職能,可以委托給母公司。母公司可向全資子公司或者通過子公司董事會向擁有控制權(quán)的子公司委派財務(wù)主管或財務(wù)總監(jiān)”外,產(chǎn)權(quán)主體直接向被投資單位委派財務(wù)總監(jiān)尚缺乏其他明確的法律依據(jù)。新《公司法》第四十七條規(guī)定:董事會對股東會負責(zé),行使下列職權(quán):決定聘任或者解聘公司經(jīng)理及其報酬事項,并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人及其報酬事項。而授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)單位依產(chǎn)權(quán)關(guān)系向被投資企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān),與董事會領(lǐng)導(dǎo)下的財務(wù)總監(jiān)職位有著本質(zhì)上的不同,這種委派行為目前也沒有明確的法律支持。

2.財務(wù)總監(jiān)與董事長的關(guān)系問題。鑒于獨資或控股關(guān)系,集團有權(quán)向子公司派出董事會主要成員,并在事實上有權(quán)決定董事長和財務(wù)總監(jiān)人選。董事長作為產(chǎn)權(quán)代表,應(yīng)承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的全部責(zé)任,并恪守廉潔自律、守法經(jīng)營的義務(wù)。委派財務(wù)總監(jiān)的主要職責(zé)在于代表企業(yè)所有者對經(jīng)營者及其經(jīng)營活動、決策方案實施監(jiān)督控制。但在實際運作中,由于沒有有效的法律依據(jù),董事長與財務(wù)總監(jiān)的關(guān)系存在一些問題。一是個別子公司董事長沒有嚴格執(zhí)行聯(lián)簽管理制度,重大決策繞開財務(wù)總監(jiān),資金已經(jīng)轉(zhuǎn)出才讓財務(wù)總監(jiān)補簽。二是出現(xiàn)部分三級公司財務(wù)監(jiān)督缺位問題。目前重慶商社只向二級子公司下派財務(wù)總監(jiān),少數(shù)大型二級公司向下屬三級公司下派財務(wù)總監(jiān),而對于部分經(jīng)營規(guī)模較小的三級公司未委派財務(wù)總監(jiān)。個別子公司為規(guī)避監(jiān)督轉(zhuǎn)移視線,將集團不同意或不符合規(guī)定的項目放在三級公司運作來逃避監(jiān)督。三是個別財務(wù)總監(jiān)不嚴格執(zhí)行制度,存在越位和不到位情況,有的事項聯(lián)簽超越自身權(quán)限,有的礙于情面無條件服從董事長,致使監(jiān)管作用缺位。

3.會計委派人員的再監(jiān)督問題。財務(wù)總監(jiān)作為集團外派人員,同樣存在監(jiān)督問題,即對委派人員的再監(jiān)督,以促使財務(wù)總監(jiān)認真履行職責(zé),防止越權(quán)違規(guī),濫用職權(quán)。財務(wù)總監(jiān)也可能受其自身能力、素養(yǎng)、道德品質(zhì)限制,使財務(wù)總監(jiān)并不能完全代表所有者的利益來行使監(jiān)督權(quán)。特別是當(dāng)財務(wù)總監(jiān)與總經(jīng)理作為法人財產(chǎn)權(quán)下的交叉分工,財務(wù)總監(jiān)不僅行使監(jiān)督權(quán),而且在企業(yè)管理層中擔(dān)任一定職務(wù),那么財務(wù)總監(jiān)不僅享有對剩余利潤的所取權(quán),而且還擁有改變企業(yè)利潤的權(quán)利,這顯然會加劇財務(wù)總監(jiān)與經(jīng)營者的利益趨同性。

三、完善企業(yè)集團內(nèi)部會計委派制的對策研究

(一)將會計委派制納入法律體系

現(xiàn)行的會計人員聘任制是由《會計法》等財會法規(guī)制度予以規(guī)定的,但它在某些方面已不適應(yīng)新形勢的需要,試行的會計委派制缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。經(jīng)濟法規(guī)是在一定時期制定的,有一定的局限性。因此,當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后就需要加以修訂。實行會計委派制,可以規(guī)范企業(yè)進行合法經(jīng)營,促使其致力于提高經(jīng)濟效益、提高資源配置效率。因此,有必要為會計委派制的發(fā)展提供法律依據(jù)。

(二)明確職責(zé)權(quán)限,協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系

會計委派人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)視被委派單位具體情況和會計委派人員崗位的重要性而定。委派人員的工作權(quán)限應(yīng)該明確,就企業(yè)集團而言,應(yīng)該限制委派會計人員的核算、管理、決策等職能,把重點放在監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否玩忽職守、貪污舞弊;放在監(jiān)督企業(yè)的財務(wù)收支是否合理合法;放在監(jiān)督單位是否提供了真實可靠的會計信息;放在監(jiān)督單位是否實現(xiàn)了投資決策的保值增值等目標上。不同層次的會計監(jiān)管人員應(yīng)側(cè)重不同的目標,因此,企業(yè)集團要根據(jù)實際情況制定委派財務(wù)總監(jiān)、會計機構(gòu)負責(zé)人或會計主管的具體職責(zé)和權(quán)限。

(三)選擇合適的委派方式和范圍

實行會計委派制,應(yīng)該根據(jù)不同情況采用不同的形式。如果不顧客觀實際,盲目跟風(fēng),即使采取了會計委派形式,也可能會帶來截然相反的實際效果。對于國有獨資企業(yè),應(yīng)向其派遣財務(wù)總監(jiān),這是考慮到更好地維護國家這個大股東的權(quán)益。在這種情況下,委派的財務(wù)總監(jiān)代表國有股東監(jiān)督總經(jīng)理等管理層的經(jīng)營活動,也可以實行分級委派,即政府向企業(yè)集團委派財務(wù)班子,企業(yè)集團再向所屬子公司委派財務(wù)負責(zé)人。而對于國有控股的企業(yè)集團,委派會計人員時還要考慮和其他股東的利益協(xié)調(diào)問題,以避免發(fā)生不必要的沖突。因此對于企業(yè)集團內(nèi)部的會計委派,應(yīng)該結(jié)合集團實際,通過會計委派人員來實施母公司對子公司的財務(wù)管理和監(jiān)督。

(四)加強會計委派制度建設(shè)

首先,應(yīng)明確界定委派會計的管理主體和委派主體。委派會計的委派主體是委派會計的派出機構(gòu),按照“誰投資、誰委派”的原則,會計委派制的委派主體應(yīng)該是企業(yè)所有者,企業(yè)所有者是會計人員的委派部門,它只負責(zé)從會計管理機構(gòu)中挑選會計并派往下屬企業(yè),負責(zé)委派會計獎懲任免的最終決定,而委派會計的具體工作應(yīng)由管理機構(gòu)來負責(zé)組織開展。區(qū)分委派會計的管理主體和委派主體,不僅可以避免委派會計管理主體單一化與不同企業(yè)財產(chǎn)所有者法人代表多樣化的矛盾,還有利于減輕委派機構(gòu)的工作負擔(dān),明晰各機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。其次,要建立會計委派人員的激勵約束機制,用制度和法規(guī)約束會計委派人員的行為,遏制和杜絕會計委派人員利用職權(quán)循私舞弊行為的發(fā)生?！?/p>

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