發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)

黃贛華　徐愛平

2008年中共中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》,江西省委也印發(fā)了《江西省貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉實施辦法》,將審計監(jiān)督納入了反腐倡廉的監(jiān)督機制,并強調(diào)指出,要強化審計監(jiān)督,加強對地(廳)級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。作為處在反腐倡廉第一線的審計機關(guān),應(yīng)進(jìn)一步增強使命感和責(zé)任感,充分發(fā)揮審計保障經(jīng)濟(jì)社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能,在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系中發(fā)揮獨特作用。

一、發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能,制約經(jīng)濟(jì)權(quán)力,凸顯“治本”作用

審計監(jiān)督是國家憲法明文規(guī)定的一項重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度,黨的十七大從加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督的高度對審計工作提出了新的要求,面對新的使命,審計要通過加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督來凸顯“治本”的作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)律和特點,當(dāng)前,一是要加大對財政資金決策權(quán)的審計。要從決策環(huán)節(jié)著眼,對財政資金分配、部門預(yù)算安排、政府采購計劃和重大投資等項目從調(diào)研、立項、論證、征求意見,到集體決策,每個環(huán)節(jié)的順序、權(quán)限、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)都要摸清審?fù)?將監(jiān)督關(guān)口前移,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,促進(jìn)實施“陽光決策”。二是要加大對財政資金管理權(quán)的審計。通過資金管理審計,把資金運行的各個環(huán)節(jié)搞清摸透,消除資金安全隱患;通過對政府采購活動的全程審計,防止采購過程中的“回扣”、“人情標(biāo)”、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,促進(jìn)采購行為公開、公平、公正;通過“收支兩條線”管理的審計,防止預(yù)算外資金體外循環(huán),以堵塞腐敗之門。三是要加大對財政資金使用情況的審計。把預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計結(jié)合起來,重點揭露和糾正預(yù)算管理不規(guī)范、資金使用效益不高、損失浪費等問題,特別是對社會保障、救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧等與廣大群眾切身利益相關(guān)的資金,要加大監(jiān)督檢查力度,防止挪作他用,以維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。

通過審計發(fā)現(xiàn)問題,糾正問題,這是審計的傳統(tǒng)職責(zé)。人們對此已是非常熟悉。免疫系統(tǒng)的存在,并不意味著不發(fā)生問題。但是,通過免疫系統(tǒng)的作用,可以發(fā)現(xiàn)和糾正這些問題,保證整個系統(tǒng)繼續(xù)健康運行,這是發(fā)揮免疫功能的一種體現(xiàn)。這一功能相當(dāng)于為人們治病。審計查錯糾弊就是糾正經(jīng)濟(jì)社會運行中存在的疾病,那些違反財經(jīng)法律法規(guī)的行為,經(jīng)濟(jì)犯罪、舞弊行為等,都可以通過審計予以發(fā)現(xiàn)和糾正。發(fā)揮這一功能對于維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展,推動民主法治,促進(jìn)廉政建設(shè),起到治本作用,意義十分重大。

二、發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能,優(yōu)化政府職能,凸顯“服務(wù)”作用

為適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要,當(dāng)前審計機關(guān)要將發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題和促進(jìn)整改三個環(huán)節(jié)有機地結(jié)合起來,進(jìn)一步提升審計工作層次和水平。發(fā)現(xiàn)問題時必須從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來思考和定位,堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點,不斷加大審計力度。揭露問題時不僅要查處違紀(jì)違規(guī)問題,還要借助審計手段及時反映各行各業(yè)在貫徹執(zhí)行黨委、政府重大決策部署中出現(xiàn)的新情況、新成果、新做法,及時捕捉可能發(fā)生的苗頭性、傾向性問題,并以小見大、由表及里地分析問題的根源,揭示出財經(jīng)管理制度中的薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)而從體制上、機制上提出解決和預(yù)防問題發(fā)生的辦法,為領(lǐng)導(dǎo)提供有預(yù)見性、前瞻性的決策依據(jù)。促進(jìn)整改時要堅持“一審二幫三促進(jìn)”的原則,在每一項審計工作結(jié)束后,審計機關(guān)必須督促被審計單位認(rèn)真執(zhí)行審計決定,糾正存在問題,追究有關(guān)人員的責(zé)任;督促他們吸取教訓(xùn),建章立制,堵塞漏洞,加強管理,不斷推進(jìn)依法行政的步伐。

三、發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能,治理腐敗行為,凸顯“威懾”作用

審計的威懾功能也是審計發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能的一種表現(xiàn)形式。

一是要加大查處力度。一方面,要通過常規(guī)審計,掌握第一手資料,及時發(fā)現(xiàn)腐敗線索和信息,抓住不放,一查到底,不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,彰顯審計治本的功能。另一方面,在反腐敗斗爭形勢比較嚴(yán)峻,而審計人少事多的矛盾又依然十分突出的情況下,審計機關(guān)又必須堅持“全面審計,突出重點,注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索”的工作方針,在全面履行審計職能、防止出現(xiàn)“審計死角”和“監(jiān)督空白”的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同時期的具體情況,集中力量,選擇那些重點領(lǐng)域、重點部門和單位、重點項目和資金進(jìn)行重點審計,以達(dá)到“傷其十指不如斷其一指”的“威懾”效果。當(dāng)前要將審計工作與社會關(guān)注的熱點、難點問題結(jié)合起來,注重發(fā)現(xiàn)和揭露擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序和貪污賄賂、侵吞國有資產(chǎn)、擠占挪用專項資金、損失浪費,以及“亂收費、亂集資、亂攤派”等問題。二是要加大成果轉(zhuǎn)化力度。要加強與紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合,將在審計中發(fā)現(xiàn)的腐敗線索,及時移送紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機關(guān)查處;同時,針對案件中暴露的問題,要深入剖析,舉一反三,查找機制、體制、制度方面的原因,及時向主管部門報告審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。三是加大“曝光”力度。要不斷提高審計工作的透明度,增強公開性,以促進(jìn)政府部門增強行政行為的透明度和公開性,還人民群眾以知情權(quán)。

審計發(fā)揮威懾功能的過程是無形的,很大程度上取決于審計的廣度、深度和力度。如果審計監(jiān)督制度形同虛設(shè),無所作為,違法犯罪人員對審計就會無所顧忌,審計的威懾功能就會接近于零。因此可以說,審計威懾功能,主要是建立在查錯糾弊功能充分發(fā)揮基礎(chǔ)之上的。

四、發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能,把關(guān)干部選用,凸顯“關(guān)口”作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是新時期加強干部監(jiān)督管理的一個重要環(huán)節(jié)。根據(jù)新時期干部管理工作的特點,審計機關(guān)要在干部選拔任用上把好“三關(guān)”:一是任前“選賢關(guān)”。審計機關(guān)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢,通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實事求是地評價擬提拔干部在任期間的決策能力、經(jīng)營水平、遵守財經(jīng)法規(guī)情況以及廉潔自律情況,并及時將審計結(jié)果提供有關(guān)部門作為選拔任用干部的參考依據(jù),起到用人上的導(dǎo)向作用。二是任中“警示關(guān)”。要結(jié)合干部的日常管理監(jiān)督和年度考核,尤其對群眾反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,要有重點地進(jìn)行審計,使有問題的能得到及時處理或誡勉,使沒有問題的得到澄清或防范。同時,要積極推廣領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度和審計結(jié)果通報制度,起到審計一個警誡一群的作用。三是離任“交接關(guān)”。對離任干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況作出客觀、公允的評價,使離任者清楚在職期間履職盡責(zé)及“家底”情況,使接任者明白接任“家底”狀況及前任履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

(作者單位:江西省審計廳、上饒市審計局)