淺議農(nóng)村消防工作存在的問題和對策

摘要:由于農(nóng)村消防工作起步較晚,消防投入少,消防基礎(chǔ)設(shè)施匱乏,消防意識淡薄,隨著農(nóng)村生活發(fā)生變化,火災(zāi)隱患也隨之增多。文章對當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在的問題進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的對策和措施。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村消防工作;消防設(shè)施;消防安全責(zé)任制

中圖分類號:D422文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)27-0089-02

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計,近5年來,全國農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)39.1萬起,造成6550人死亡,4571人受傷,直接財產(chǎn)損失25.3億元,分別占同期全國火災(zāi)總數(shù)的46.3%、65.9%、51.4%和46.6%,農(nóng)村火災(zāi)形勢非常嚴(yán)峻。因此,遵循科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防工作發(fā)展,著力解決農(nóng)村消防安全存在的突出問題,提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力,是維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益和建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要。

一、農(nóng)村消防安全工作面臨的主要問題

農(nóng)村火災(zāi)頻繁發(fā)生,主要是農(nóng)村消防工作嚴(yán)重滯后所致。目前我國農(nóng)村消防工作存在的問題主要有以下幾方面:

(一)消防安全責(zé)任制不落實(shí)

雖然依照《中華人民共和國消防法》的有關(guān)規(guī)定,“村民委員會應(yīng)當(dāng)開展群眾性的消防工作,組織制定防火安全公約,進(jìn)行消防安全檢查”,“鄉(xiāng)村可以根據(jù)需要,建立由村民組成的義務(wù)消防隊(duì)”,但一些地方領(lǐng)導(dǎo)僅重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,消防工作重點(diǎn)主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村、政府所在地的場鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是村級干部根本沒有消防安全責(zé)任意識,廣大農(nóng)村、村民委員會對群眾性消防工作沒有納入工作議事日程,農(nóng)村防火工作沒人抓,更不用說制定消防公約,消防安全工作形同虛設(shè)。

(二)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抗御火災(zāi)能力低

受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的制約,消防經(jīng)費(fèi)往往不足,致使農(nóng)村的消防公共設(shè)施嚴(yán)重缺乏,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在消防水源不足,滅火設(shè)施奇缺;距離城市遠(yuǎn),交通本身就不便卻還存在占用行車道現(xiàn)象,有的消防車根本就不能到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場,只能望火興嘆,為及時有效撲救火災(zāi)增加了難度。加之農(nóng)村建筑布局不合理,特別是村民住宅多數(shù)均是自建,耐火等級低,可燃物隨處堆放,隨著衛(wèi)生井自來水的發(fā)展,過去一些大院的消防水池被平、被挪作他用的情況較普遍,一旦發(fā)生火災(zāi)不能組織有效的撲救,容易造成火燒連營。

(三)消防宣傳教育不夠,村民消防意識缺乏

由于廣大農(nóng)村地處偏遠(yuǎn),居住分散,農(nóng)民文化水平相對較低,加上公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)警力有限,消防管理的重心一直落在城市,致使農(nóng)村消防宣傳工作無人管、無人抓,農(nóng)民缺乏防火、滅火常識。在農(nóng)村,防火制度不健全、不落實(shí)的現(xiàn)象比較普遍;不懂安全規(guī)程,盲目引發(fā)事故時有發(fā)生;利益驅(qū)動,違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營,農(nóng)村小作坊事故頻發(fā);無視法紀(jì),縱火泄憤,報復(fù)尋仇現(xiàn)象也時有發(fā)生。

(四)消防條件不足,火災(zāi)隱患突出

由于農(nóng)村的建筑沒有開展防火審核,導(dǎo)致在街道及村民住房修建等存在防火間距不足、消防通道不暢,再加上消防器材和消防水源缺乏、私拉亂接電線及電線老化等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備簡陋、安全設(shè)施缺乏、職工的消防素質(zhì)差、企業(yè)管理水平低等問題,直接導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患的存在。加之隨著農(nóng)民生活水平提高,大量的高檔家用電器、燃具進(jìn)入農(nóng)民家庭,使農(nóng)村的火災(zāi)隱患更加突出。

(五)農(nóng)村消防力量嚴(yán)重不足

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專職消防隊(duì),有的雖然成立了專職消防隊(duì),但由于在編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和隊(duì)員待遇等方面缺乏政策支持,使這支隊(duì)伍的建設(shè)幾乎處于癱瘓狀態(tài)。近年農(nóng)村大多數(shù)青年農(nóng)民外出打工,消防工作力量明顯不足。隨著農(nóng)村企業(yè)大量的改制轉(zhuǎn)軌,導(dǎo)致許多企業(yè)的消防安全管理組織被撤銷。

二、新形勢下農(nóng)村消防工作的對策

農(nóng)村消防工作,應(yīng)以農(nóng)村消防安全責(zé)任體系建設(shè)為依托,以消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防宣傳教育為立足點(diǎn),建立和完善農(nóng)村消防工作管理責(zé)任機(jī)制,逐步形成政府組織、村民自治、群眾參與的消防工作新格局,只有這樣才能營造一個良好的消防安全環(huán)境。

(一)發(fā)揮政府職能,建立消防網(wǎng)絡(luò)

1.縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要提高認(rèn)識加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮政府職能,將農(nóng)村消防工作列入議事日程,納入政府任期目標(biāo)、社會綜合治理內(nèi)容,同經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)和各項(xiàng)管理工作指標(biāo)同制定、同檢查、同考核。各級政府要建立消防工作聯(lián)席會議制度,定期召開會議,研究農(nóng)村火災(zāi)形勢,部署消防工作。

2.落實(shí)農(nóng)村消防工作責(zé)任制。做好農(nóng)村消防工作必須實(shí)行消防工作責(zé)任制,明確各級消防工作職責(zé),用責(zé)任制來促進(jìn)農(nóng)村消防安全制度和消防安全組織的建立和完善,只有這樣才能使農(nóng)村消防安全工作真正落到實(shí)處。要大力推動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、農(nóng)村村委會落實(shí)消防工作責(zé)任制,落實(shí)防火檢查,整改火災(zāi)隱患等防、滅火制度,使農(nóng)村的防火條件實(shí)現(xiàn)根本的改善。同時還要建立相應(yīng)的獎懲制度,實(shí)行崗位考評促進(jìn)責(zé)任制落實(shí)。

3.建立健全農(nóng)村消防組織,大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。農(nóng)村多遠(yuǎn)離城區(qū),一旦發(fā)生火災(zāi),公安消防隊(duì)很難及時趕到火場進(jìn)行撲救,往往是遠(yuǎn)水救不了近火。因此應(yīng)采取多種形式組建專職消防隊(duì),志愿消防隊(duì)等。提高農(nóng)村自防自救的能力,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要在經(jīng)費(fèi)方面給予充分的保障,滿足多種形式的消防組織撲救火災(zāi),日常訓(xùn)練及器材維護(hù)保養(yǎng)的需要。

(二)建立消防安全制度,促進(jìn)消防工作規(guī)范化

為確保農(nóng)村防火工作制度化、規(guī)范化,應(yīng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村委自負(fù)的責(zé)任體制。并結(jié)合實(shí)際,制定農(nóng)村消防工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和制度,即:農(nóng)村消防工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村派出所轄區(qū)民警消防安全職責(zé)、農(nóng)村治安消防巡防隊(duì)消防安全職責(zé)、農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)職責(zé);消防工作聯(lián)席會議制度、消防宣傳教育培訓(xùn)制度、消防檢查巡查制度、火災(zāi)隱患督促整改制度、消防器材設(shè)施管理維護(hù)制度、重點(diǎn)季節(jié)重大節(jié)日防火檢查制度、道路水源管理制度等。這些標(biāo)準(zhǔn)制度的建立,可有力地促進(jìn)農(nóng)村消防工作的制度化、規(guī)范化。

(三)科學(xué)進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃,加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)

農(nóng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照公安部、建設(shè)部關(guān)于做好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的要求,遵循“因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃、逐步實(shí)施”的原則,在規(guī)劃編制過程中,緊緊結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,參照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站、消防通道網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消火栓系統(tǒng)和消防通信系統(tǒng)等。結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村,在村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃中,要把消防間距、水源、車道納入其中,逐步改善村鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施。在建房審批中,要嚴(yán)格把握防火間距和耐火等級標(biāo)準(zhǔn),防止私建亂搭,從根本上杜絕和消滅大面積火災(zāi)的條件。

(四)加強(qiáng)宣傳,普及消防知識,提高群眾消防意識

“農(nóng)村防火,宣傳先行”。實(shí)踐證明,絕大多數(shù)農(nóng)村火災(zāi)是由農(nóng)民群眾消防安全意識淡漠、消防知識和技能匱乏等人為因素引起的。在農(nóng)村消防宣傳工作中,應(yīng)貼近生活,貼近群眾,組織開展形式多樣的消防宣傳活動。應(yīng)充分利用墻報、黑板報、消防宣傳標(biāo)語、有線電視和廣播等,大力宣傳滅火逃生知識、火災(zāi)預(yù)防和撲救等消防知識,以及《中華人民共和國消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等消防法律法規(guī),引導(dǎo)農(nóng)民樹立“生命至上、安全第一”的新風(fēng)尚,養(yǎng)成科學(xué)、文明的用火用電習(xí)慣,使之成為具有良好消防安全意識和素質(zhì)的新型農(nóng)民。在農(nóng)村中小學(xué)校廣泛開展消防教育工作,做到消防工作從娃娃抓起,從每一個家庭做起。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),建立農(nóng)村消防教育培訓(xùn)中心,使農(nóng)村防火工作深入人心,增強(qiáng)農(nóng)民參與、支持、建設(shè)農(nóng)村消防的意識,構(gòu)筑新農(nóng)村消防工作社會化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(五)強(qiáng)化管理,維護(hù)農(nóng)村消防工作穩(wěn)定局面

各級公安消防部門要切實(shí)將農(nóng)村消防工作納入農(nóng)村社會治安防控體系范疇,納入各項(xiàng)基層創(chuàng)安工作。消防部門、基層派出所要按照分級管理的權(quán)限,依法對列管的企事業(yè)單位、各類場所和村民住宅開展消防監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督消除火災(zāi)隱患。同時,在當(dāng)前消防警力不足的情況下,努力抓好基層民警培訓(xùn),發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的作用。對容易發(fā)生火災(zāi)的“五小”單位和場所要納入管理重點(diǎn),并明確責(zé)任區(qū)民警職責(zé),建立防火檔案,定期組織監(jiān)督檢查,要認(rèn)真抓好重大節(jié)日、重大活動以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)的安全檢查,確保消防安全。要切實(shí)加大農(nóng)村消防執(zhí)法力度,對農(nóng)村新建廠房、倉庫、加油站、液化氣站、公眾聚集場所等火災(zāi)危險性大的建筑,要嚴(yán)格審核,未經(jīng)消防審核驗(yàn)收合格的,要嚴(yán)格進(jìn)行查處,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村消防行為,創(chuàng)造一個良好的、穩(wěn)定的農(nóng)村消防安全環(huán)境。

三、結(jié)語

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下,提高農(nóng)村整體抗御火災(zāi)的能力,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定,控制農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生,盡可能的減少農(nóng)村火災(zāi)造成的損失是我們每個消防工作者的應(yīng)盡義務(wù)。要充分認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村消防工作的形勢,要利用國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大好時機(jī),牢牢把握做好農(nóng)村消防工作的主動權(quán),切實(shí)改善農(nóng)村消防安全環(huán)境和增強(qiáng)農(nóng)民消防安全意識,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。

作者簡介:翁宇飛(1975- ),男,南寧市公安消防支隊(duì)防火處火查科科長,武警少校。