社會單位建筑消防設施現(xiàn)狀與對策研究

●單 捷

(上海長寧區(qū)消防支隊，上海 200060)

消防設施是指火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)、應急廣播和應急照明、安全疏散設施等。消防設施是建筑物防火、滅火、逃生的重要設施，也是建筑物消防安全的“保護神”。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和消防有關法律法規(guī)和技術規(guī)范的不斷完善，建筑消防設施在建筑設計中廣泛使用，特別在現(xiàn)代化城市中，建筑消防設施的數(shù)量和種類也日趨繁多，智能化程度日益完善。近年來，公安消防部門把建筑固定消防設施的完好率作為衡量社會單位消防安全管理狀況的一個重要標尺，但從日常的消防安全監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)仍有不少社會單位的建筑消防設施現(xiàn)狀不容樂觀，因建筑消防設施管理不到位，造成設施缺損、癱瘓或不能正常工作的情況時有存在。分析近年來的重、特大火災，有五分之二是由于社會單位建筑消防設施方面的問題得不到解決，致使建筑消防設施不能發(fā)揮應有作用。社會單位建筑消防設施是否處于完好有效，已成為筑牢社會單位消防安全“防火墻”工程，實現(xiàn)社會單位消防安全“四個能力”建設的關鍵環(huán)節(jié)。

一、建筑消防設施的現(xiàn)狀

在日常消防監(jiān)督檢查中，建筑消防設施暴露的問題十分普遍和突出，主要表現(xiàn)在:

(一)管理者責任意識淡薄

部分單位法人或領導不能正確認識自動消防設施的重要性，在建筑完工后，常常占用設施維護資金，使自動消防設施缺乏應有的正常維護保養(yǎng)，造成設施不能聯(lián)動，管網(wǎng)損壞、線路癱瘓，不能充分發(fā)揮作用。

(二)設施管理人員頻繁輪換，基礎技能缺乏

按照相關規(guī)定，自動設施操作人員必須是具備相關消防基礎知識，取得上崗資格證的工作人員。但由于考取資格證的培訓費用由所在單位支付，取得資格證后的設施管理人員跳槽現(xiàn)象頻繁發(fā)生，經(jīng)常會導致一些企事業(yè)單位正常的消防設施未能有效管理使用，無有資格證的專人管理操作，更缺乏定期檢測維修，甚至出現(xiàn)擅自關閉、拆除情況。

有的自動滅火系統(tǒng)不能正常啟動或達不到保護范圍;有的疏散指示標志誤導疏散人員。有的報警系統(tǒng)誤報、不報，有的消防自動系統(tǒng)不能聯(lián)動，自動消防設施形同虛設，根本發(fā)揮不了作用。

二、造成建筑消防設施現(xiàn)狀的原因

(一)社會單位缺乏共識，是造成建筑消防設施問題嚴重的主要原因

單位的負責人對建筑消防設施的管理不重視，認為建筑消防設施已經(jīng)公安機構消防驗收合格，就可一勞永逸了。單位的消防管理部門對日常的建筑消防設施維護、保養(yǎng)制度不建立、不落實。社會民眾對自己所處單位的建筑消防設施認知不到位，對單位的建筑消防設施情況不關心，沒有充分認識到建筑消防設施是否完好對自己安全的重要性。

(二)消防設施設計、施工不規(guī)范，是造成建筑消防設施問題嚴重的直接原因

有的設計單位不按國家消防技術規(guī)范設計，不按規(guī)定實行設計自審制度;有的建筑消防設施安裝單位在年審中弄虛作假;有的超出規(guī)定范圍安裝施工;有的轉讓許可證或轉包工程;有的消防設施施工企業(yè)管理不規(guī)范，技術力量薄弱;有的消防設施施工企業(yè)沒有自己固定的施工隊伍，把消防設施施工工程進行層層轉包;甚至轉包給無資質的“馬路”施工隊，這些施工人員都是臨時工，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，缺乏相應的施工專業(yè)知識和專業(yè)技能，不按設計標準、設計規(guī)范施工，施工質量可想而知，這樣的消防設施的施工工程，會給日后消防設施的正常運行留下大量的質量隱患。

(三)消防設施產(chǎn)品質量差，是造成建筑消防設施問題嚴重的另一原因

現(xiàn)在的消防設施產(chǎn)品市場，缺乏有效的監(jiān)管，市場上消防設施產(chǎn)品魚龍混雜，消防設施產(chǎn)品的質量令人擔憂。有些消防設施產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家根本無相應的生產(chǎn)資質，卻在生產(chǎn)假冒偽劣的消防設施產(chǎn)品。有資質的消防設施產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家為了追求經(jīng)濟利益，不遵守國家標準、行業(yè)標準生產(chǎn)，在生產(chǎn)中偷工減料，以次充好。使用單位只重消防設施產(chǎn)品的價格，不考慮消防設施產(chǎn)品的質量，甚至明知是假冒偽劣的消防設施產(chǎn)品，仍然進行使用。最終，造成建筑物消防設施質量差，無法確保消防設施完好正常，萬一發(fā)生火災，不能發(fā)揮其應有的防火、滅火功能。

(四)管理不善是造成建筑消防設施不能有效發(fā)揮作用的重要原因

社會單位不落實建筑消防設施的日常管理，缺乏對建筑消防設施的日常維護、保養(yǎng)，加快了建筑消防設施老化的進度。再加上建筑消防設施因受到周圍環(huán)境的變化、使用狀況的影響和人為的不規(guī)范操作，容易造成建筑消防設施經(jīng)常損壞、故障。由于社會單位對建筑消防設施管理、維護、保養(yǎng)不到位，建筑消防設施即使出現(xiàn)了小損壞、小故障，也無人發(fā)現(xiàn)、無人及時進行修復。長此以往，容易造成建筑消防設施整體大損壞、大故障，甚至于建筑消防設施的癱瘓。即使有些單位與消防設施的維護保養(yǎng)單位簽訂了消防設施的維護保養(yǎng)協(xié)議，由于個別維護、保養(yǎng)單位只講究經(jīng)濟利益，不重視工作職責和責任，工作不認真，對維護保養(yǎng)工作敷衍了事。有些社會單位過分的相信維護保養(yǎng)單位，自己不落實對建筑消防設施的日常管理，容易造成建筑消防設施的形同虛設。

(五)公安消防監(jiān)督機構對建筑消防設施的審核把關不嚴、監(jiān)督力度不夠是影響建筑消防設施建設不可忽視的因素

對建筑消防設施工程設施項目審得不細，有些問題未能審出來，有的消防監(jiān)督人員對自動消防系統(tǒng)業(yè)務不熟，提不出關鍵性的監(jiān)督意見，有的責任心不強，工作不到位，該發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)不了。除此之處，規(guī)范跟不上形勢發(fā)展的需要，滯后于經(jīng)濟的飛速發(fā)展。由于消防規(guī)范在不斷地修改，有些單位的建筑消防設施配置按當時的規(guī)范是符合要求，但按現(xiàn)在的規(guī)范標準可能不符合安全要求，包括有的是歷史遺留問題，給現(xiàn)階段的建筑消防設施的整改帶來了許多實際性的困難。

三、改善建筑消防設施現(xiàn)狀的對策

以上社會單位建筑消防設施的現(xiàn)狀，都集中反映了一個嚴峻的現(xiàn)實，解決建筑消防設施所存在的突出問題刻不容緩。筆者認為可以從以下幾方面入手:

(一)要“強化一種意識”

強化建筑消防設施的責任意識、管理意識，提高各級領導及全社會對建筑消防設施的認識，增強搞好建筑消防設施建設的自覺性，建筑消防設施存在的各種問題的根源，歸根到底是一個認識的問題，是一個責任意識不強的問題。因此，治理建筑消防設施必須在提高全社會對其重要性的認識上、在落實各個方面的責任上下功夫。

1.加強對社會單位的建筑消防設施知識宣傳教育，讓社會單位充分認識建筑消防設施在建筑消防安全上的重要地位和作用。要采取多種形式、拓寬宣傳渠道宣傳建筑消防設施知識，充分利用報紙、電視、電臺等宣傳媒體，抓宣傳發(fā)動，抓輿論引導，抓公開曝光，大力宣傳確保建筑消防設施完好有效在火災防控中的重要性，營造良好的社會氛圍。通過對建筑消防設施管理規(guī)范的單位正面宣傳，樹立先進典型，引導社會單位自覺履行建筑消防設施管理的職責，自覺加強對建筑消防設施的日常管理;通過反面警示，剖析國內(nèi)外因消防設施問題造成重特大火災的深刻教訓，以案說法，讓社會單位的負責人、管理人員充分認識到建筑消防設施不能完好有效的危害性和嚴重性，以活生生的案例，讓人們在火災的教訓中警醒，提高社會單位對建筑消防設施的責任意識、管理意識。

2.建立健全建筑消防設施管理、維護保養(yǎng)制度，明確單位相關部門、人員的責任。通過建筑消防設施管理、維護保養(yǎng)制度，細化崗位職責，真正落實對建筑物消防設施的日常管理、維護保養(yǎng)。同時，通過層層簽訂管理責任書，把責任落實到具體的部門、崗位、人員，逐級落實建筑消防設施的管理、維護保養(yǎng)的職責和責任，真正做到“誰主管，誰負責”。

(二)要“加大兩個力度”

1.加大對社會單位建筑消防設施監(jiān)督檢查的力度。公安機關消防機構對社會單位的建筑消防設施要開展專項整治，把社會單位建筑消防設施的專項整治與日常的消防監(jiān)督檢查結合起來，在日常的消防監(jiān)督檢查中，要把建筑消防設施的內(nèi)容作為檢查的重點。同時，充分發(fā)動公安派出所、街道的綜治辦等部門的共同參與。努力加強與相關政府職能部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，建立對建筑消防設施整治的聯(lián)合執(zhí)法綜合治理的工作機制。對檢查中發(fā)現(xiàn)的社會單位建筑消防設施存在的隱患，要及時督促社會單位進行整改，加大執(zhí)法力度，定期進行跟蹤督辦，注重工作實效。在日常消防執(zhí)法中，用足、用好消防執(zhí)法手段，依法從嚴查處建筑消防設施關停、癱瘓等的問題。對危及公共安全的建筑消防設施類重大火災隱患，及時上報本級政府實施掛牌督辦。按照“綜合治理、標本兼治”的原則，針對社會單位建筑消防設施存在的普遍性、傾向性問題，及時制定和完善加強社會單位建筑消防設施的管理制度，健全建筑消防設施管理的長效機制。同時，公安機關消防機構的消防監(jiān)督員要加強業(yè)務的學習，提高發(fā)現(xiàn)隱患、指導整改隱患的執(zhí)法能力和業(yè)務水平。

2.加大對消防設施維護保養(yǎng)單位監(jiān)督、行業(yè)自律的力度。政府的相關職能部門要加強對消防設施維護保養(yǎng)單位的監(jiān)督、管理、引導，使消防設施維護保養(yǎng)單位逐步市場化、法制化、規(guī)范化。強化對消防設施維護保養(yǎng)單位資質實行市場準入制度，促進消防設施維護保養(yǎng)單位隊伍的公平、開放、競爭、有序的良性發(fā)展。平時，政府的相關職能部門要加大對消防設施維護保養(yǎng)單位監(jiān)督和抽查，嚴格對消防設施維護保養(yǎng)單位資質的審查，形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。同時，要對建筑消防設施的各項維護、保養(yǎng)內(nèi)容的價格建立合理的市場指導價，透明其成本價格，建立公平、公開的市場招標投標制度。加強消防設施維護保養(yǎng)單位的行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)組織的作用，積極引導消防設施維護保養(yǎng)單位建立企業(yè)的質量管理和質量保證體系，真正形成企業(yè)自警、政府監(jiān)管的長效機制。

(三)要“抓住三個環(huán)節(jié)”

1.認真履行對消防設施設計單位的審查，把好消防設施的設計關。設計單位要認真落實防火專篇和自審制度，加強對消防設施工程設計人員資格審定和消防專業(yè)培訓。公安消防機構要嚴格對消防設施設計項目的審核，糾正不符合消防規(guī)范的設計。

2.大力加強消防設施施工單位管理，提高消防設施的施工質量。要強化消防設施施工資質的管理和施工人員的從業(yè)資格的管理，通過對消防設施施工單位和施工人員的專業(yè)知識的培訓，提高消防設施施工質量標準和施工水平。平時，要加強消防設施施工環(huán)節(jié)的定期抽查和動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正消防設施施工過程中存在的不按設計要求、不按規(guī)范標準施工的違章行為。加大對不按設計要求、不按規(guī)范標準施工行為的處罰力度，促使消防設施施工自覺抓好消防設施施工的質量，從源頭上保證消防設施施工的質量關。

3.狠抓社會單位建筑消防設施的使用管理，充分發(fā)揮建筑消防設施作用。社會單位要認真落實建筑消防設施管理、維護保養(yǎng)制度，要確保建筑消防設施處于完好有效的狀態(tài)。與具有相應資質的消防設施維護保養(yǎng)單位簽訂消防設施維護保養(yǎng)合同，明確雙方的職責，提高建筑消防設施完好率和有效性。同時，要加強對單位消防管理人員的專業(yè)培訓，掌握建筑消防設施日常使用管理的基本知識，熟悉建筑消防設施安全操作規(guī)程和要求，提高對建筑消防設施進行日常使用管理的能力。在日常的管理中，及時發(fā)現(xiàn)建筑消防設施存在的問題，及時修復、排除建筑消防設施存在的隱患，確保建筑消防設施經(jīng)常處于良好的運行狀態(tài)。

日益嚴峻的火災形勢和大量建筑火災所暴露出的突出問題，使得加強建筑消防設施建設作為現(xiàn)代化消防工作一個十分重要的課題擺在人們面前。我們既要切實解決好對建筑消防設施認識上的問題，又要合理解決建筑消防設施的監(jiān)督、管理、設計、施工、使用等各個環(huán)節(jié)上的具體問題。只有確保建筑消防設施的完好有效，增強建筑防災、抗災的能力，才能確保國家和人民生命財產(chǎn)免受火災的損害。

［1］GB50116－98，火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范［S］.

［2］GB50261－96，自動噴水滅火系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范［S］.

［3］張建中.我區(qū)建筑消防設施管理存在的主要問題與研究對策［J］.科學與財富，2010，(5).

［4］胡建華.淺談當前工程質量存在的問題原因及對策［J］.工程建設與檔案，2004，(4).

［5］黃哲.建筑消防設施正常運行管理的探討［J］.消防技術與產(chǎn)品信息，2010，(2).

［6］高江峰.淺析建筑消防設施“三化”建設長效機制的建立［J］.中國科技信息，2010，(2).

［7］王超.建筑消防設施的監(jiān)督管理［J］.消防技術與產(chǎn)品信息，2007，(3).