建立社會主義新農(nóng)村消防工作機制探索

●高玉民

(伊春市消防支隊，黑龍江 伊春 153000)

無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)民占我國人口的68%，農(nóng)村(縣制內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯)更是占全國城鎮(zhèn)的主要部分，農(nóng)村的穩(wěn)定與富足是國計民生的大問題。隨著新世紀的到來，國家相繼出臺了有關加快社會主義新農(nóng)村建設方面的很多戰(zhàn)略決策，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，對新農(nóng)村的消防安全工作提出了更高的要求。過去是“要想富、先修路”、現(xiàn)在是“要真富、先保護”，“火燒當日窮”的道理在農(nóng)村體現(xiàn)得更加深刻，所以加強建設社會主義新農(nóng)村中的消防工作更為重要。據(jù)國家全年的火災統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示全國50%以上的火災仍發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)村要在國家大力提倡社會主義新農(nóng)村建設的期限內(nèi)不失時機地把消防基礎設施規(guī)劃同步納入到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的布局中來，要從思想意識、組織制度、設施裝備等諸多層面入手大力提高農(nóng)村預防和抵制火災的能力，不斷完善社會主義新農(nóng)村的消防工作機制。

一、我國農(nóng)村消防工作的不足

2001年4月28日9時25分，黑龍江省十大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一的綏化市西長發(fā)鎮(zhèn)一戶村民在燒荒時沒有看管，導致了連營火災的突然發(fā)生，由于當時風力為7～8級且村莊正處于燒荒起火點的下風向，火借風勢瞬間大火從一個村莊蔓延到另一個村莊，致使兩個村莊被大火燒毀，300戶近千人的村民無家可歸，1 300頭(只)牲畜被當場燒死，過火面積達750 000m2，農(nóng)民辛苦了幾年甚至十幾年的財富瞬間化為烏有，慘不忍睹，兩個在艱難中擺脫貧困的村莊，就因為一場火災再次陷入貧困，該燒荒村民趙某也因失火罪鋃鐺入獄。

綜合分析火災實例可見，在過去的幾年里中國農(nóng)村的消防工作存在下列問題:一是部分村民的消防安全法律意識還相當匱乏(5級以上大風天不知禁火);二是鄉(xiāng)村的日常尤其是春冬防季節(jié)里的村民防火公約等一系列消防安全責任制度不健全;三是非常季節(jié)里(春冬防、大風天)的各種消防宣傳工作做得不夠到位;四是較大部分村民居住的房屋耐火等級偏低(3、4級);五是鄉(xiāng)村的消防規(guī)劃不合理或者嚴重無規(guī)劃，主要是鄉(xiāng)村內(nèi)消防車通道狹窄且路面質(zhì)量差和無固定消防水源或者加水站點;六是鎮(zhèn)村抵御初期火災的自防自救能力相差甚遠，表現(xiàn)為對大面積連營火災和突發(fā)事件的預案意識淡薄;消防資金投入不足;消防組織機構不健全、缺少較專業(yè)的民辦滅火隊伍;必要的消防設施裝備嚴重短缺。

二、建立健全社會主義新農(nóng)村科學發(fā)展的消防工作機制

農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，事關大局，是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。當前，切實加強農(nóng)村消防工作，改善農(nóng)村消防安全環(huán)境，保持農(nóng)村防火安全形勢更加穩(wěn)定，是新農(nóng)村建設的一項重要而緊迫的任務。而且將民間力量納入消防動員體制也是國際通行的做法，許多發(fā)達國家的消防體制都是官方的專業(yè)消防隊伍與志愿者隊伍相結合的構架。因此，建立健全一整套適合新農(nóng)村自防自救(且能抗擊地震、颶風、洪水等自然災害的初期應急措施)新格局的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的科學發(fā)展的消防工作機制勢在必行。

(一)要空前重視新農(nóng)村的消防工作

各級黨委、政府要切實把農(nóng)村消防工作作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，納入到社會治安綜合治理、“平安建設”中來，大力推進政府公共消防管理向農(nóng)村延伸，增強城鎮(zhèn)消防功能對農(nóng)村的輻射:一是要把消防安全責任制納入市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導的任期考評目標;二是要把農(nóng)村消防工作與創(chuàng)建安全生產(chǎn)先進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村等工作同部署、同檢查、同評比;三是要制定農(nóng)村消防安全管理地方性行政法規(guī)或者政府規(guī)章;四是要制定農(nóng)村消防發(fā)展規(guī)劃和建設目標，全面加強新農(nóng)村建設消防工作。

(二)要迅速發(fā)展新農(nóng)村多種形式的消防隊伍

各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村消防工作特點，因地制宜大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村消防隊伍。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出資興辦的鄉(xiāng)企消防隊、社會集資興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合出資興辦的聯(lián)鄉(xiāng)消防隊和鄉(xiāng)村自發(fā)組建的群眾性義務消防隊。

(三)要大力改善新農(nóng)村的消防安全條件

各地公安、發(fā)展改革、財政、建設、農(nóng)業(yè)等部門，要把農(nóng)村消防工作納入本部門工作部署、統(tǒng)籌謀劃、同步實施，尤其在實施人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)電網(wǎng)改造、廣播信息等建設中，要把消防水源、消防車通道等公共消防基礎設施納入新農(nóng)村重要規(guī)劃建設內(nèi)容。首先，要適時組織對農(nóng)村消防安全檢查，加強消防監(jiān)督管理，重點整治村鎮(zhèn)消防安全布局不合理等問題;其次，要像貴州省結合“五改”工程那樣，舍得投入資金及時改善農(nóng)村消防安全條件;再次，各村鎮(zhèn)都要制定《農(nóng)村火災防治工作總體方案》，爭取利用最短時間對本地耐火等級最低的“連營房”進行防火綜合治理，嚴防重特大火災事故。

(四)要重點強化新農(nóng)村的消防安全意識

各地要以廣播、電視、報刊等新聞媒體為平臺，開辟消防知識宣傳專欄、制作播放農(nóng)村消防安全宣傳片，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路上設置公益消防宣傳牌、張貼消防宣傳圖畫和標語，設立消防宣傳室，舉辦農(nóng)民夜校，開展防火滅火常識宣傳教育。公安消防部門要適時組織實施消防宣傳“進農(nóng)村、進學校”，“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響一個村莊”的消防宣傳教育活動，有力地加強農(nóng)村中小學生消防安全教育，提高農(nóng)民群眾消防安全意識。各地要在建立農(nóng)村火災防控體系中，注重發(fā)揮村民自治組織的作用，以“鄉(xiāng)規(guī)民約”形式制定村民防火公約，推動建立村民自我管理、自我防范機制。新農(nóng)村要向黑龍江省農(nóng)村學習普遍建立“七戶聯(lián)防”村民消防安全自治機制，要像江西省贛州市農(nóng)村一樣實行村民消防安全理事會制度，有效調(diào)動新農(nóng)村群眾做好消防工作的積極性。