歐盟東擴對中國對外貿易的影響

趙冬昕

摘要:文章在簡單介紹了歐盟歷史以及歐盟東擴的情況后,著重闡述了中國與歐盟長期以來良好的貿易關系、與東歐各國的良好經(jīng)貿合作關系,以及歐盟東擴對中國對外貿易的利弊影響,并在最后提出了相關的應對措施與建議。

關鍵詞:歐盟東擴;中國對外貿易;貿易合作關系

中圖分類號:F752文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)27-0003-02

在區(qū)域經(jīng)濟一體化高度發(fā)展的今天,歐洲聯(lián)盟作為最有影響的集團組織,在全球經(jīng)濟領域占據(jù)舉足輕重的地位。

一、歐盟的發(fā)展歷史以及歐盟東擴的背景

(一)歐盟的發(fā)展歷史

1951年,法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡在巴黎簽訂了《巴黎條約》, “歐洲煤鋼共同體”正式成立。1957年,上述六國又在羅馬簽訂了《羅馬條約》,“歐洲經(jīng)濟共同體”和“歐洲原子能共同體”正式成立。經(jīng)過不斷發(fā)展,六國于1965年簽署了1967年7月1日正式生效的《布魯塞爾條約》,將三個共同體機構合并,統(tǒng)稱“歐洲共同體”(European Communities),簡稱“歐共體”(EC)。

1991年,歐共體在荷蘭馬斯特里赫特召開首腦會議,通過了以建立歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟和歐洲政治聯(lián)盟為目標的《歐洲聯(lián)盟條約》。1993年11月1日條約生效,歐洲聯(lián)盟(European Union)正式成立,簡稱“歐盟”,是當今世界一體化程度最高的區(qū)域政治、經(jīng)濟集團組織。

(二)歐盟東擴的政治、經(jīng)濟原因

東歐劇變后,隨著華沙條約組織的解散,世界政治經(jīng)濟格局呈現(xiàn)美國一方獨霸的局面。世界各國都希望能夠建立多極化的政治經(jīng)濟新格局,在這種情況下,歐洲聯(lián)盟不斷發(fā)展壯大,力爭在經(jīng)濟領域成為能夠與美國抗衡的經(jīng)濟實體。1999年,歐元投入使用,經(jīng)過幾年的發(fā)展,成為了金融領域能夠與美元相提并論的一種貨幣,歐洲經(jīng)濟一體化日趨成熟。作為歐洲一部分的東歐諸國希望能夠通過加入歐盟而達到快速發(fā)展本國經(jīng)濟的目的,而歐盟成員國則希望進一步擴大歐盟的規(guī)模,使之真正成為與美國抗衡的政治經(jīng)濟組織。歐盟有史以來最大規(guī)模的壯大使其自身的人口、經(jīng)濟實力等各方面均達到與美國持衡的狀態(tài)。

二、中國與歐盟長期的良好關系以及中國與東歐各國的經(jīng)濟交往

自從歐洲經(jīng)濟共同體成立以來,中國與歐洲一直保持良好的合作關系。歐盟成立后,與中國的關系更是日趨親密。此外,中國也與歐盟早起成員國以外的其他歐洲國家保持了良好的經(jīng)濟交往,互惠互利,共同發(fā)展。

(一)中國與歐盟長期以來的良好關系

1975年5月6日,中國與歐洲經(jīng)濟共同體建立正式關系。1983年11月1日,中國與歐共體實現(xiàn)全面建交。歐盟正式成立后,明確提出“歐洲和中國應建立一種長期的合作關系以保證實現(xiàn)雙方共同的目標”,強調歐盟對華關系的全面性、獨立性和長期性。1998年,歐盟進一步采取了一些改善對華關系的措施:修改反傾銷規(guī)則,將中國從“非市場經(jīng)濟”國家名單中刪除;支持中國加入世貿組織。進入21世紀以來,中歐政治關系良好,高層互訪頻繁,各級政治磋商活躍。

據(jù)我國海關統(tǒng)計,2003年中歐雙邊貿易額1252.2億美元,首次突破千億美元,在美國、日本之后,是中國的第三大貿易伙伴。自2004年,歐盟成為我國第一大貿易伙伴;發(fā)展至2008年,在全球經(jīng)濟危機的影響下,雙邊貿易額仍然迅猛發(fā)展,達到4255.8億美元。

(二)中國與新加入歐盟的12個東歐國家以往的經(jīng)濟交往

中國自改革開放以來,與諸多歐洲國家保持了良好的經(jīng)濟貿易往來關系。其中也包括最后加入歐盟的12國:波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、斯洛伐克、羅馬尼亞、保加利亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、塞浦路斯和馬耳他。在這里,僅以波蘭和馬耳他為例,淺述中國與東歐諸國以往的經(jīng)濟交往。

中波及中馬經(jīng)貿關系均始于20世紀50年代。在雙方的共同努力下,雙邊貿易額長足發(fā)展,逐年遞增。其中波蘭已成為我國在中東歐地區(qū)最大的貿易伙伴,而我國與馬耳他的貿易交往以我國出口增幅占主導地位。

同時,我們也注意到波蘭在加入歐盟之前對汽車制造、冶金、石化等工業(yè)的進口產(chǎn)品征收較高關稅;對我國出口的自行車、打火機、鞋和電熨斗曾采取反傾銷調查、征收關稅附加稅等措施,以保護波蘭本國生產(chǎn)制造商。

而馬耳他市場,所需生產(chǎn)和生活資料的絕大部分均依賴進口,我國出口產(chǎn)品在該國適銷對路,價格和質量均有較強的競爭優(yōu)勢。其次,馬耳他地處地中海中部,據(jù)南歐、北非和中東三地海上要沖,海上交通便利,其獨特的地理位置和港口設施優(yōu)勢是向周邊,尤其是北非國家發(fā)展轉口業(yè)務的有利條件。

三、歐盟東擴對中國對外貿易的利弊

2003年5月1日,東歐12國正式加入歐盟,從而形成一個規(guī)模與美國不相上下的統(tǒng)一大市場。東擴后的歐盟對中國對外貿易來講有利有弊。

(一)歐盟東擴對中國對外貿易有利的因素

東歐諸國加入歐盟后,對中國來講,有以下幾點優(yōu)勢:

1.更為廣闊的歐盟大市場。從總體和長遠來看,歐盟東擴之后對中歐經(jīng)貿合作帶來了新的機遇。隨著東歐諸國的加盟,新歐盟整體規(guī)模與美國不相上下。貨物、服務、資本和勞動力在各國內實現(xiàn)自由流通,如此規(guī)模的一個統(tǒng)一的大市場,是任何外部企業(yè)都無法忽視的。歐盟市場容量和規(guī)模的進一步擴大,有利于我國優(yōu)勢產(chǎn)品擴大對歐盟出口,帶動我國國內相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.普惠制待遇。歐盟的擴大,意味著中國可以從更多的國家獲得普惠制待遇。普惠制下的出口產(chǎn)品關稅平均要比最惠國稅率低約1/3左右。歐盟擴大后,所有新成員國都給予中國出口的制成品、半制成品普惠制待遇,這對中國企業(yè)享受關稅優(yōu)待、擴大出口、提高出口效益有一定好處。

3.統(tǒng)一關稅政策。歐盟作為歐洲經(jīng)濟的統(tǒng)一體對外實行統(tǒng)一的稅率政策,歐盟擴大最直接的好處,便是這些新成員國關稅稅率的降低。新成員國的進口關稅較歐盟普遍偏高。例如,波蘭及匈牙利對非農(nóng)產(chǎn)品實施的平均進口關稅,原為19.9%和9.8%,而歐盟的平均水平只有7.4%。關稅的降低,無疑有助于中國企業(yè)擴大出口。因入盟關系關稅調降而特別受惠的產(chǎn)品主要有鐘表、玩具、游戲、運動用品和人造首飾。

4.技術標準統(tǒng)一,有利于中國企業(yè)占領歐洲市場。歐盟作為歐洲經(jīng)濟的統(tǒng)一體,對外實行一致的政策標準。也就是說,只要根據(jù)歐盟標準獲得認證的中國產(chǎn)品,就會在所有成員國得到認可。舉例而言,歐盟東擴前,即使中國產(chǎn)品已通過歐盟認證,但如想出口到東歐國家,仍需獲得這些國家有關當局的特別審批;東擴后實施統(tǒng)一的技術標準,產(chǎn)品可以同時在西歐和東歐市場銷售而取得更大的規(guī)模效益。

5.自由貿易區(qū)和關稅同盟擴大。根據(jù)世貿組織規(guī)則,關稅同盟或自由貿易區(qū)成員,對第三方實行的關稅與其他貿易法規(guī),總體上不得高于或嚴于關稅同盟或自由貿易區(qū)建立之前的水平,否則受害國有權要求補償。這就意味著,擴大后的歐盟,如果在關稅上對中國企業(yè)做出了有違世貿組織規(guī)定的行為,中國企業(yè)有權要求歐盟進行補償。

(二)歐盟東擴對中國對外貿易不利的影響

中歐經(jīng)貿關系發(fā)展中存在的問題主要有:反傾銷調查、技術壁壘、數(shù)量限制等;還應注意到普惠制中的“畢業(yè)機制”,歐盟國家會利用這種機制削弱中國產(chǎn)品在歐盟市場的競爭能力以及紡織品雙邊配額管理等。

1.反傾銷調查:歐盟是對華實施反傾銷措施最多的地區(qū)。歐盟對我出口產(chǎn)品實施反傾銷措施累計百余起,還對我國多種產(chǎn)品實施了保障措施。這些反傾銷案例涉及我五礦、化工、紡織、機電、土畜等多行業(yè)的產(chǎn)品。新入盟的成員國,會逐步引入歐盟的反傾銷措施。

2.歐盟統(tǒng)一的技術標準紛繁復雜:歐盟使用統(tǒng)一標準是一把雙刃劍,對中國企業(yè)有利亦有弊。由于中國產(chǎn)品的技術標準相對較低,原來我國可向東歐各國出口的產(chǎn)品,現(xiàn)在必須達到歐盟統(tǒng)一標準后才能進入。

3.歐盟內部保護:我國的出口商品結構與中東歐國家比較接近,競爭性強。西歐國家為利用東歐廉價的勞動力、東西歐地理接近等優(yōu)勢,大量到東歐國家投資設廠,更加劇了東歐國家在工業(yè)制成品方面與中國等發(fā)展中國家的競爭。東歐諸國競爭力相對較弱,但會為了自身的利益,推動擴大后的歐盟對非成員國產(chǎn)品進口設置更多障礙。

四、中國對外貿易應對利弊應采取的舉措

為了最大限度地利用歐盟東擴給中國對外貿易帶來的有利因素,降低其不良影響,我國政府和企業(yè)應采取各種措施積極應對。

(一)發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會作用

如前所述,根據(jù)世貿組織規(guī)則:關稅同盟或自由貿易區(qū)成員,對第三方實行的關稅與其他貿易法規(guī),總體上不得高于或嚴于關稅同盟或自由貿易區(qū)建立之前的水平。這也意味著,如果歐盟東擴對中國企業(yè)產(chǎn)生不利影響,中國有權要求歐盟進行補償。在歐美國家,行業(yè)協(xié)會在維護本行業(yè)利益,制定相關法規(guī),影響政府決策方面發(fā)揮著重要作用。而中國目前的行業(yè)協(xié)會很多屬于準政府部門,并非企業(yè)自發(fā)自愿組成,能發(fā)揮的作用相當有限。

此外,在反傾銷案應訴方面,我國也應該發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,積極應訴,避免我國眾多企業(yè)遭受經(jīng)濟損失。

(二)提高產(chǎn)品質量,增強企業(yè)競爭力

為應對歐盟統(tǒng)一的、高標準的技術要求,我國企業(yè)應積極提高產(chǎn)品質量,以適應歐盟國家進口產(chǎn)品標準,爭取早日占據(jù)歐盟這個巨大的市場。誠然,提高產(chǎn)品質量、嚴格產(chǎn)品技術標準需要我國企業(yè)進行一定的資金投入,但從長遠角度來講,產(chǎn)品技術標準一旦符合歐盟成員國的要求,產(chǎn)品便能夠占據(jù)廣大的歐洲市場,利益是不容忽視的。

(三)加強與歐盟各國的交往

隨著歐盟一體化進程的加速,中國應當與歐盟加大交往力度,以增進彼此的了解;建立招商網(wǎng)絡,利用當?shù)刂薪闄C構,利用使領館以及友好城市拓寬招商渠道;發(fā)展與歐盟有實力公司的戰(zhàn)略伙伴關系;充分利用中國自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,在新一輪的對外開放中增強競爭力。同時,我國有志于發(fā)展歐盟貿易的企業(yè)和個人也應主動“走出去”,了解歐盟各國,尤其是新成員國的政策,針對歐盟政策實施相應措施,促進中國對外貿易的推進,以達到預期經(jīng)濟目的。

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