社區(qū)化管理與服務是農村未來發(fā)展的必由之路

劉　曉

摘要:經濟社會的不斷發(fā)展,生產方式的不斷改變,農村將何去何從,是擺在我們面前的一道難題。借鑒較為成熟的城市社區(qū)管理服務模式,利用現(xiàn)有的農村社會管理服務基礎,探索農村社區(qū)化管理服務之路,是農村未來發(fā)展的必由之路。農村社區(qū)化管理服務,有利于滿足農民日益增長的物質文化需求,有利于維護農村社會穩(wěn)定,有利于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

關鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng);農村發(fā)展;社區(qū)化管理

中圖分類號:F320文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)27-0086-02

2009年7月27日至8月10日,我利用暑期時間,來到重慶市永川區(qū)三教鎮(zhèn)云龍村,擔任“見習村官”,到村里觀摩學習。在半個月的社會實踐中,在與農民同吃同住同勞動的生活中,我不斷地被農村艱苦落后的環(huán)境所震撼著,被當?shù)馗刹咳罕姂?zhàn)天斗地、致力改變貧困落后面貌的決心感染著,被農民群眾的淳樸善良、熱情好客感動著。半個月的暑期社會實踐,既是一次從身體到意志的磨礪,也是一次從思想到靈魂的洗禮。半個月的暑期社會實踐,讓我由衷地感悟:群眾最可親,群眾最可信,群眾最可敬。半個月的暑期社會實踐,也引發(fā)了我對加強農村管理與服務、促進農村更好更快發(fā)展的深入思考。

在半個月的生活與實踐中,我深深地感受到,農民最盼望的是富起來,最大的希望是孩子出息,最大的愿望是過上城里人的生活。可現(xiàn)實生活中,農村的發(fā)展還較為落后,農民致富門路還不多,孩子很難接受到好的教育,農村各家各戶分散居住十分普遍,文化生活相當貧乏。結合云龍村正在探索的農村社區(qū)建設,我認為,要實現(xiàn)國家提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,要縮小城鄉(xiāng)之間的差距,農村的未來發(fā)展必須走社區(qū)化管理與服務的新路子。

一、農村社區(qū)化管理與服務符合發(fā)展方向

半個月的社會實踐,我體會到,改革開放以來,農村的社會結構、人員成分和農民生產生活方式都發(fā)生了深刻變化,農村的管理與服務必須與時俱進,適應變化。

一方面,從農民需求來看:隨著農民物質生活水平逐步提高,農民對聚集居住、和諧的人際關系、豐富的精神生活的追求日益強烈。他們的追求已不再停留在居有房、穿有衣、食有糧等基本消費層面上,而是逐步向人居環(huán)境追求舒適,人際關系追求和諧,居民發(fā)展追求個性,社會服務追求便捷,精神文化追求豐富等現(xiàn)代文明需求層面轉變。[1]而這些恰好是他們羨慕的城里人的生活。當代農民追求新生活的內在需求和迫切愿望,為社區(qū)化管理與服務提供了基礎和條件。

另一方面,從農村發(fā)展來看:近年來,農村城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村建居等行政區(qū)劃調整加速推進,資金、技術、人才、信息等各類生產要素在城鄉(xiāng)之間的流動更加頻繁?；A設施向農村延伸,公共服務向農村覆蓋,科學技術向農村傳播,現(xiàn)代文明向農村輻射已成為農村發(fā)展的方向。推行社區(qū)化管理與服務,能促進讓農民共享改革開放的成果,改變城鄉(xiāng)之間傳統(tǒng)的相對分割現(xiàn)狀,已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。

二、農村社區(qū)化管理與服務的設想和模式

通過對農村社區(qū)化管理與服務的思考,我深刻地體會到,可以借鑒城市社區(qū)管理與服務的成熟經驗與模式,同時結合農村實際,作一些適當改進和完善。

(一)關于組織機構

一是應組建社區(qū)化管理與服務的領導機構。根據(jù)村民自治原則,依托現(xiàn)有的村支兩委班子,組建農村社區(qū)化管理與服務的機構。如可通過村社干部兼任或村民代表會議自主推選等方式,產生以村社干部,致富能人及專業(yè)經濟協(xié)會負責人,熱心社會公益事業(yè)且在群眾中有威望的人士組成的農村社區(qū)化管理與服務領導班子,具體負責此項工作。

二是應搭建社區(qū)化管理與服務的載體。依托村級公共服務中心,整合五保家園,村級教育、文體、衛(wèi)生、警務機構等綜合資源,組建農村社區(qū)居民中心。搭建村民自我服務、強化社會管理、延伸公共服務的活動平臺,建成集居民天地、社會平臺、政府窗口為一體的社區(qū)居民服務中心。

三是應成立社區(qū)化管理與服務的志愿組織。借鑒青年志愿者組織、民間義工團體等組織模式,組織發(fā)動轄區(qū)老模范、老干部、老教師、大學生以及熱心社會公益事業(yè)的積極分子為主體的,自我管理、自我救助、自我服務志愿者組織,開展公益活動。借鑒OPEC等行業(yè)協(xié)會模式,以產業(yè)大戶、致富能人、駐社區(qū)企業(yè)代表為主,組建農村合作經濟組織或專業(yè)協(xié)會,帶領農民群眾,發(fā)展生產,實現(xiàn)致富增收。借鑒大學文藝社團等組織模式,圍繞農村各類文化體育活動和農民精神生活追求,把興趣愛好相同或相近的農民組織起來,組成釣魚、棋牌、歌舞等愛好者協(xié)會,提高農民生活質量,增強農民幸福感。

(二)關于服務內容

一是應延伸政府公共服務。農村社區(qū)化管理與服務,政府部門應當牽頭。按照城市社區(qū)建設的模式,加快完善村級組織辦公室、社區(qū)警務室、計生衛(wèi)生室、科普閱覽室、文體活動室、民政工作站、雙擁工作站、綜合服務社、村民學校、體育場等設施建設,形成以村民學校為主體的政策宣傳、衛(wèi)生計生知識宣傳、農業(yè)技術培訓陣地,以社區(qū)計衛(wèi)室為主體的社區(qū)計生衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,以社區(qū)警務室為主體的社會治安綜合治理群防群治網(wǎng)絡,以民政工作站為主體的社會救助服務網(wǎng)絡,以綜合服務社為主體的農用物資、生活用品銷售網(wǎng)絡,延伸政府公共服務,實現(xiàn)“一站式”集中辦公,確保社區(qū)居民“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”,方便群眾辦事。

二是應強化經濟發(fā)展服務。科學的農村社區(qū)化管理,便捷的農村社區(qū)化服務,必將為農業(yè)增效,農民增收創(chuàng)造良好的條件。[2]可以依托致富能手、科技標兵等致富帶頭人,加快發(fā)展水產養(yǎng)殖、水果、蠶桑、勞務輸出等農村專業(yè)經濟組織,把分散的農民組織起來,提供生產技術培訓指導、生產資料采購、農產品銷售等服務,提高農業(yè)生產組織化程度,促進農業(yè)生產向契約化、專業(yè)化、規(guī)?；?、產業(yè)化轉變發(fā)展。如組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會,促進外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動周圍群眾就業(yè);組建勞務輸出協(xié)會,加強就業(yè)培訓,推薦村民就業(yè),實現(xiàn)勞務輸出的組織化和規(guī)模化。

三是應引導村民自我服務。圍繞社區(qū)居民需求,根據(jù)各自興趣和愛好,組建紅白喜事、互助救助、治安巡邏等自愿和愛好服務組織,定期開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、民間糾紛調解、文體活動開展等各類自愿者服務活動。讓社區(qū)居民成為參與村務管理和村民自治的主體,拓展村民自治領域;形成建設合力,加快農村基礎設施建設進程;發(fā)揚農村地緣相近、血緣相親特點,形成互助互濟的良好風氣;開展豐富文體活動,倡導健康向上的生活方式,增強社區(qū)群眾幸福感;妥善處理農村各種社會矛盾,調解民間糾紛,提升社區(qū)和諧水平。

(三)關于運作機制

一是應探索互動共建機制。加大城鄉(xiāng)、校社、企社互動共建力度。圍繞城鄉(xiāng)互動,建立各級機關部門聯(lián)系試點村制度,組織機關干部開展“回社區(qū)回農村”的“雙回”實踐活動,形成人往社區(qū)走,物往社區(qū)送,錢往社區(qū)投的良好局面。圍繞校社互動,發(fā)揮大中專院校資源豐富的優(yōu)勢,一所學校幫扶一個村,學校為試點村送文化、送技術、送信息,農村社區(qū)為學校提供社會實踐平臺。圍繞企社互動,建立健全“合作組織+基地+農戶”、“專業(yè)協(xié)會+基地+農戶”等利益聯(lián)接機制,企業(yè)向農村社區(qū)提供資金場地、設施和專業(yè)技術人員等,農村社區(qū)為企業(yè)打造生產基地。

二是應建立多方投入機制。資金投入是確保農村社區(qū)化管理服務有效開展的源頭活水。要著眼于建立財政投一點、鎮(zhèn)街補一點、村社出一點、居民捐一點、低償服務賺一點的協(xié)會發(fā)展資金籌集辦法,促進社區(qū)服務組織向市場化、社會化方向發(fā)展。同時,要注重動員社會團體、企事業(yè)單位和個人以捐贈、投資方式興辦農村服務項目。[3]在農事服務過程中,可探索有償服務的辦法,如搞一些低償服務。逐步建立起政府主導、會員主體、群眾主動的農村社區(qū)建設多元投入機制。

三是應健全責任激勵機制。實行農村社區(qū)化管理與服務績效評估和等級達標評定制度,把群眾滿意度作為主要考核指標,量化指標,兌現(xiàn)獎懲,強化各級部門在農村社區(qū)化管理與服務中的責任意識。以農村無職黨員為重點,廣泛開展“亮身份、樹形象、做表率”活動,建立無職黨員設崗定責和公開承諾制度,完善無職黨員分片聯(lián)系戶制度,通過調整無職黨員崗位、職責以及公開承諾內容,為無職黨員發(fā)揮特長細化責任、提供舞臺。制定專業(yè)經濟協(xié)會、志愿者隊伍表彰獎勵辦法,每年向村、鎮(zhèn)(街道)、區(qū)推薦一批優(yōu)秀志愿者(會員),激發(fā)志愿者(隊員)工作熱情,吸引普通群眾積極參與。

三、提高農村社區(qū)化管理與服務水平的關鍵

農村社區(qū)化管理與服務是一定階段、一定時期的產物,要保證其生命力,必須始終圍繞農民群眾的需求,切實能讓群眾感受到實實在在的效果。

一是得與農村的經濟社會發(fā)展水平相適應。農村社區(qū)化管理是經濟社會發(fā)展到一定階段的產物,與經濟發(fā)展水平緊密相連。在實施農村社區(qū)化管理中要充分考慮村級的財力情況,有多少財力,就辦多大的事情。例如我到的永川區(qū)三教鎮(zhèn)云龍村,村集體經濟年收入約為10萬元,主要來自集體林場和集體煤礦租金。2008年,全村人均純收入達5000余元。外出務工的1200余名勞動力年平均收入約為12000元,務工總收入超過1400萬元。富裕起來的農村群眾對精神文化生活的需求,對高水平管理服務的需要日益增長。只有當農民群眾有了需求,我們因勢利導開展社區(qū)化管理服務,才能事半功倍。

二是得循序漸進地完善管理與服務體系。實施農村社區(qū)化管理,著力點在于建立制度和機制,不斷總結,完善提高,循序漸進。對于像云龍村這樣的社區(qū)化管理服務尚未起步的村,農村社區(qū)化管理服務不應另起爐灶,而應在原有村支兩委的體制基礎上,進一步健全村級決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作機制,配強專職社工隊伍,實行包片管理,實現(xiàn)在新的條件下的村民自治。針對云龍村大量勞動力外出務工的實際情況,建立外出務工服務組織,搭建村民之間互幫互相的平臺,幫助村民實行自我管理,急村民之所急,幫村民之所需,必將受到村民的歡迎。

三是得把解決實際問題,讓居民得實惠擺在突出位置。農民最重實際,也最通情達理。在云龍村見習期間,我放棄休息時間,教會村民在互聯(lián)網(wǎng)上練習駕?？荚囋囶};往返與鎮(zhèn)里與村社之間,幫助村民辦理林權證;拋開城市女孩的驕氣,幫助低保家庭曬稻谷……一件件小事,實事,迅速拉近了村民與我之間的距離。只要你為他們辦實事,他們就把你當親人看待。推進農村社區(qū)化管理服務,也必須從農民的實際困難出發(fā),真正為他們解難事,辦好事,他們才會積極參與進來,農村社區(qū)化管理服務也才能真正獲得強大持久的生命力。

參考文獻

[1]李水山,許泳峰.韓國的農業(yè)與新村運動[M].中國農業(yè)出版社,1995.

[2]徐勇.縣政、鄉(xiāng)派、村治:鄉(xiāng)村治理的結構性轉換[J].江蘇社會科學,2002,(2).

[3]詹姆斯·斯科特著,程立顯,等譯.農民的道義經濟學:東南亞的反叛與生存[M].南京:譯林出版社,2001.

作者簡介:劉曉(1988- ),女,四川大學工商管理學院管理科學系學生。