近年日本的職業(yè)教育：挑戰(zhàn)與措施，現(xiàn)狀與期待

顏素敏

[摘要]近二十年來，日本的社會(huì)狀況，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，雇用及就業(yè)形勢的巨大變化，給日本的職業(yè)教育帶來了巨大的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)信息化，全球化的高速發(fā)展和老齡化社會(huì)的到來，日本的職業(yè)教育的目的與方式也產(chǎn)生了深刻變化。對(duì)這些變化進(jìn)行分析研究，有助于確立我國的職業(yè)教育發(fā)展模式與改革方向和改革措施。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)變革；職業(yè)教育：教育改革

作者在旅居日本的數(shù)年間，出于職業(yè)慣性，對(duì)日本社會(huì)的職業(yè)教育多有留意。深刻認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育在日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的巨大作用，并切身感受到近年來日本的職業(yè)教育為了適應(yīng)社會(huì)狀況的急劇變化而采取的一些變革措施。這些措施，對(duì)我國的職業(yè)教育發(fā)展具有一定的借鑒與參考價(jià)值。

1.日本的職業(yè)教育起源及社會(huì)貢獻(xiàn)

日本的職業(yè)教育，和其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家一樣，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步而出現(xiàn)并發(fā)展壯大的。在二十世紀(jì)六十年代初期，日本經(jīng)濟(jì)開始了高速發(fā)展，社會(huì)急需大量的技術(shù)勞動(dòng)者。同時(shí)，由于民眾迫切要求接受教育，開始了教育的大眾化進(jìn)程。于是，職業(yè)教育應(yīng)運(yùn)而生。日本的職業(yè)教育體系，基本上由短期大學(xué)，專門學(xué)校和專修學(xué)校構(gòu)成。

1.1短期大學(xué)。

短期大學(xué)是1950年在對(duì)戰(zhàn)前的教育體系進(jìn)行整合再編時(shí)出現(xiàn)的。戰(zhàn)前日本的高等教育體系包括帝國大學(xué)、國立、公立、私立大學(xué)，高等學(xué)校，專門學(xué)校，實(shí)業(yè)專門學(xué)校，師范學(xué)校等，形式多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。整編后，那些不具備升格為大學(xué)條件的學(xué)校，便被作為過渡性的大學(xué)，以短期大學(xué)出現(xiàn)，學(xué)制2到3年。初期的短期大學(xué)，以職業(yè)教育為主，培養(yǎng)具有實(shí)際職業(yè)工作能力的人才，男生居多。但是，戰(zhàn)后日本憲法規(guī)定了男女平等，保證了婦女的社會(huì)地位，使接受高等教育的女性日益增加，進(jìn)入短期大學(xué)的女生多于男生，這樣，短期大學(xué)便演變成為進(jìn)行文化教養(yǎng)，婦女教育，職前教育等綜合性的女子教育機(jī)構(gòu)。1953年日本大學(xué)審議會(huì)確定了設(shè)置基準(zhǔn)，規(guī)定了學(xué)校的學(xué)科，招生數(shù)，畢業(yè)條件，教師組織和設(shè)施設(shè)備條件。

1963年，日本修改了學(xué)校教育法，確認(rèn)了短期大學(xué)的法律地位，建立了正式的短期大學(xué)制度。短期大學(xué)絕大部分是私立學(xué)校，主要設(shè)置教育、人文、家政、藝術(shù)等專業(yè)，呈現(xiàn)出濃厚的人文教育的特點(diǎn)，對(duì)提高國民整體的素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。

1.2高等專門學(xué)校。

專門學(xué)校是二十世紀(jì)六十年代初，為滿足經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的高速發(fā)展，企業(yè)急需大量的技術(shù)工人而出現(xiàn)的，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物。1962年，根據(jù)產(chǎn)業(yè)界的迫切需求，創(chuàng)立了以培養(yǎng)中級(jí)技術(shù)人才為目的的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)——高等專門學(xué)校。專門學(xué)校招收初中畢業(yè)生，實(shí)施5年一貫制的中等和高等教育連續(xù)進(jìn)行的學(xué)制。學(xué)校教育法規(guī)定的專門學(xué)校的教育目的是，傳授專業(yè)知識(shí)與技術(shù)，培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才。專門學(xué)校絕大部分是國、公立學(xué)校，圍繞工業(yè)科學(xué)技術(shù)專業(yè)(含電子，商船)設(shè)置課程，重視實(shí)驗(yàn)，實(shí)習(xí)，具有科學(xué)與技術(shù)，理論與實(shí)踐相結(jié)合的特點(diǎn)，在日本的工業(yè)尤其是制造業(yè)的高速發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮了中流砥柱的作用。

1.3專修學(xué)校。

專修學(xué)校是為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)對(duì)教育的多樣化需求而出現(xiàn)的。在二十世紀(jì)七十年代，由于第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了各種各樣的新型職業(yè)。那些進(jìn)不了正式大學(xué)的高中畢業(yè)生迫切需要進(jìn)行就業(yè)前的準(zhǔn)備教育。日本在1975年修改了學(xué)校教育法，將當(dāng)時(shí)各種學(xué)校中具有一定規(guī)模和水準(zhǔn)的學(xué)校劃作為公立教育的組成部分，稱為專修學(xué)校。專修學(xué)校主要以對(duì)高中畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)前的職業(yè)訓(xùn)練為特色，課程設(shè)置主要圍繞各種職業(yè)進(jìn)行，根據(jù)勞動(dòng)力市場的變化進(jìn)行調(diào)整。一般除設(shè)置通常的工業(yè)、商業(yè)類的專業(yè)外，還設(shè)有計(jì)算機(jī)、看護(hù)、醫(yī)療技術(shù)、情報(bào)技術(shù)、服裝設(shè)計(jì)等，這些課程的設(shè)置，基本都與國家或民間的職業(yè)資格考試相呼應(yīng)，具有明確的培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技術(shù)能力的目的。專修學(xué)校無入學(xué)考試，開放辦學(xué)，學(xué)生按教學(xué)計(jì)劃自由選課，畢業(yè)以獲得職業(yè)資格為目的。專修學(xué)校增強(qiáng)了學(xué)生的實(shí)用技能，提高了他們的就業(yè)競爭力，也滿足了企業(yè)對(duì)技能型、應(yīng)用型人才的需求。

2.近年日本的社會(huì)變革與職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)高度成長期的結(jié)束，特別是1990年泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以后，近二十年來，日本的社會(huì)狀況，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造隨之都發(fā)生了巨大變化，對(duì)職業(yè)教育也帶來了諸多的挑戰(zhàn)。

2.1雇傭多樣化和就業(yè)靈活性。

90年代起，日本政府認(rèn)識(shí)到因全球化、技術(shù)革新、少子化及老齡化、不良債權(quán)等而造成的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重組，不可避免地會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力的大量流動(dòng)，從而開始了就業(yè)政策由“在長期雇傭系統(tǒng)下的內(nèi)部勞動(dòng)市場基礎(chǔ)上而實(shí)施的穩(wěn)定就業(yè)”到“加強(qiáng)外部勞動(dòng)市場，并使內(nèi)部勞動(dòng)市場與外部勞動(dòng)市場相結(jié)合，從而謀求就業(yè)的穩(wěn)定”的就業(yè)政策的轉(zhuǎn)換。簡言之，結(jié)束了戰(zhàn)后以來一直采用的雇傭終身制，帶來了雇傭的多樣化和就業(yè)的靈活性，使得更多的勞動(dòng)者需要接受更廣泛的職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)教育為提高就業(yè)率和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步承擔(dān)著更大的責(zé)任。

2.2信息化發(fā)展和社會(huì)老齡化

經(jīng)濟(jì)高速增長期的日本，學(xué)生從學(xué)校畢業(yè)就業(yè)后，除去在公司內(nèi)部的學(xué)習(xí)外，其他的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)并不多?，F(xiàn)在，為了跟上信息化的快速發(fā)展，人們意識(shí)到必須不斷地學(xué)習(xí)新事物。再者，由于老齡化的到來，退休以后利用閑暇時(shí)間，挑戰(zhàn)新職業(yè)或?qū)で笮屡d趣愛好的人們也在不斷地增加，使職業(yè)教育成了終身學(xué)習(xí)社會(huì)中最廣泛的年齡段里最重要的一種教育方式，成了終生教育體系的中樞。

2.3自由職業(yè)者和啃老族人數(shù)的增加

經(jīng)濟(jì)高度成長的結(jié)果，使被稱作“一億總中流化(一億中產(chǎn)階級(jí))”的人們的生活水平得到了很大提高。人們的生活富裕了，在人們的意識(shí)里奮起、努力工作的意識(shí)卻淡薄了。近些年，不找固定工作、不努力挖掘自己潛力的日本年輕人不斷增加，這些人被叫作自由職業(yè)者和啃老族。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的推算，2007年，自由職業(yè)人數(shù)是181萬人，15-34歲的勞動(dòng)力人口里自由職業(yè)者的比率大約10：1；2008年非勞動(dòng)人口內(nèi)的15-34歲的畢業(yè)生且未婚、不上學(xué)、也不做家務(wù)的啃老族人數(shù)是63萬。這已成了一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問題。據(jù)日本厚生勞動(dòng)省雇傭政策研究會(huì)的報(bào)告，如果不及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)自由職業(yè)者和啃老族的有效政策，2030年的勞動(dòng)人口和2004年相比將減少1，050萬，將引起支撐日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才的缺乏，甚至招致經(jīng)濟(jì)的長期停滯。同時(shí)，雇傭形式及收入的不穩(wěn)定，自由職業(yè)者和啃老族對(duì)將來也會(huì)感到巨大的不安。作為自由職業(yè)者，他們很難積累工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)工作的意義。所以，無論從國力考慮還是從個(gè)人的幸福指數(shù)考慮，對(duì)自由職業(yè)者人數(shù)的增加，都不能置之不理。如何提高這些人的樂業(yè)精神及職業(yè)自豪感，增強(qiáng)就業(yè)技能，是職業(yè)教育面臨的新挑戰(zhàn)。

2.4年輕就職者的高離職率

近年來，就職的人很快就離職，也已成為了一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問題。從雇用保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)可以看出，就職3年內(nèi)離職的比例是：初中畢業(yè)生大約占70％，高中畢業(yè)生約占50％，大學(xué)畢業(yè)的大約占30％。其中，據(jù)厚生勞動(dòng)省的“青年人職業(yè)支援研究會(huì)”的調(diào)查顯示，一年內(nèi)離職的人，離職理由最多的就是“這個(gè)工作不適合我”、“人際關(guān)系不好”，由此可以看出，一年內(nèi)離職的人群中，大部分缺乏準(zhǔn)確定位自己未來職業(yè)發(fā)展道路的經(jīng)驗(yàn)。如何對(duì)這些人進(jìn)行人生資歷經(jīng)驗(yàn)的教育，幫助其設(shè)計(jì)和規(guī)劃自己的人生，是職業(yè)教育必須解決的新課題。

3.日本職業(yè)教育的應(yīng)對(duì)措施及現(xiàn)狀

3.1應(yīng)對(duì)措施。

面對(duì)社會(huì)變革帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和諸多要求，日本的職業(yè)教育以增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)技能，提高學(xué)生職業(yè)意識(shí)，傳授人生資歷經(jīng)驗(yàn)為宗旨，進(jìn)行了積極的探索。由于日本學(xué)歷社會(huì)的影響和近年制造業(yè)生產(chǎn)向海外轉(zhuǎn)移所造成的產(chǎn)業(yè)空洞化，使高等專門學(xué)校的職業(yè)教育功能有減弱的趨勢，所以著重改革并強(qiáng)化了專修學(xué)校的職業(yè)教育功能。

根據(jù)入學(xué)資格的不同，將專修學(xué)校的課程分為三個(gè)層次：專門課程、高等(高中)課程、一般課程，擴(kuò)大專修學(xué)校的課程設(shè)置范圍，使其包括社會(huì)職業(yè)的各個(gè)方面：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育和社會(huì)福利、商業(yè)實(shí)務(wù)、服飾和家政、文化和教養(yǎng)等。

“專修學(xué)校專門課程”，也被稱作“專門學(xué)?！?，以高中生為招生對(duì)象。但是，作為掌握實(shí)際操作技能的終身學(xué)習(xí)場所，專門學(xué)校也越來越受到大學(xué)、短大和高等專門學(xué)校畢業(yè)生的青睞。

“專修學(xué)校高等(高中)課程”，也被稱作高等專修學(xué)校，以初中生為招生對(duì)象。高等專修學(xué)校和高中相比，是更具有務(wù)實(shí)性和實(shí)踐性的職業(yè)教育，同時(shí)它也是作為進(jìn)入大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校的前提教育課程的學(xué)校。

“專修學(xué)校一般課程”，它沒有入學(xué)資格的限制。根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰?，給學(xué)習(xí)者提供就近學(xué)習(xí)的場所，除了招收年輕人外，也招收社會(huì)人及退休人員。

為了進(jìn)一步發(fā)揮專修學(xué)校的職業(yè)教育能力，日本文部科學(xué)省在2005年3月發(fā)表了“關(guān)于今后專修學(xué)校教育調(diào)查研究協(xié)力者會(huì)議”的最終報(bào)告，報(bào)告稱“以實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)社會(huì)為目標(biāo)，努力構(gòu)建以專修學(xué)校為核心的職業(yè)教育體系”，采取了四項(xiàng)措施：

(1)給予修業(yè)4年以上的專門學(xué)校畢業(yè)生“高度專門士”的稱號(hào)(1995年規(guī)定修業(yè)2年以上的專門學(xué)校畢業(yè)生給予“專門士”的稱號(hào))，高度專門士具有研究生的入學(xué)資格，和4年制大學(xué)畢業(yè)生具有一樣的待遇。

(2)為了增加社會(huì)人的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了在家利用網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行在線學(xué)習(xí)的課程。

(3)靈活運(yùn)用專修學(xué)校的職業(yè)教育能力，培養(yǎng)年輕人的勤勞觀、職業(yè)觀，對(duì)自由職業(yè)者進(jìn)行再教育及對(duì)社會(huì)人進(jìn)行人生資歷經(jīng)驗(yàn)的教育。

(4)學(xué)校自檢、評(píng)價(jià)和情報(bào)公開。

3.2現(xiàn)狀與期待。日本文部科學(xué)省發(fā)表了截止到2008年5月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：

短期大學(xué)417所(其中國立2所、公立29所，私立386所)；在校學(xué)生17萬3千人(其中女生占88.9％)；教育專業(yè)人數(shù)最多占29.8％，其次為家政20.8％；2008年入學(xué)人數(shù)7萬7千人，畢業(yè)人數(shù)8萬4千人，其中11.4％進(jìn)入大學(xué)，72.0％就業(yè)；在就業(yè)者中，醫(yī)療福祉行業(yè)最多占了37.9％，其次是零售業(yè)占了14.7％。

高等專門學(xué)校64所(其中國立55所、公立6所，私立3所)；在校學(xué)生5萬9千人(其中女生占15.6％)；2008年入學(xué)人數(shù)1萬1千人，畢業(yè)人數(shù)1萬人，其中42.5％進(jìn)入大學(xué)，54.1％就業(yè)；在就業(yè)者中，制造業(yè)最多占了56.0％，其次是信息產(chǎn)業(yè)占了10.6％。

專修學(xué)校3401所(其中國立11所、公立206所，私立3184所；2968所設(shè)置了專門課程，503所設(shè)置了高等課程)；在校學(xué)生65萬8千人(其中專門課程58萬3千人，高等課程3萬8千人，一般課程3萬7千人)；2008年入學(xué)人數(shù)30萬6千人(其中專門課程25萬5千人，高等課程1萬7千人，一般課程3萬4千人)，在進(jìn)專門課程的人中，有大學(xué)畢業(yè)生2萬人(其中，短大畢業(yè)4千人，高等專門學(xué)校畢業(yè)7百人)；畢業(yè)人數(shù)31萬人(其中專門課程26萬1千人，高等課程1萬5千人，一般課程3萬4千人)，就業(yè)率為80％(其中，和所學(xué)專業(yè)有關(guān)的職位占了74％)。

可以說，日本的職業(yè)教育在向正規(guī)教育與非正規(guī)并存，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并存、職前教育和職后教育及終生教育并存的方向發(fā)展。專修學(xué)校以培養(yǎng)具有實(shí)踐知識(shí)和技能的學(xué)生，作為職業(yè)教育機(jī)關(guān)的中樞機(jī)構(gòu)，對(duì)日本的社會(huì)建設(shè)起著非常重大的作用，得到了很高的評(píng)價(jià)。

為了更好地發(fā)揮專修學(xué)校的職業(yè)教育機(jī)關(guān)中樞機(jī)構(gòu)的作用，“關(guān)于今后專修學(xué)校教育調(diào)查研究協(xié)力者會(huì)議”的報(bào)告提出了以下期待：

(1)提高年輕人的職業(yè)意識(shí)。以當(dāng)?shù)匦W(xué)、初中、高中生為對(duì)象，給他們提供職業(yè)體驗(yàn)的機(jī)會(huì)，以便喚起和提高他們的職業(yè)意識(shí)和勤勞觀。

(2)增強(qiáng)自由職業(yè)者的教育訓(xùn)練。根據(jù)企業(yè)等的需求，引入短期教育課程、訓(xùn)練多技能人才。

(3)提高社會(huì)人人生資歷經(jīng)驗(yàn)意識(shí)。和產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合，推進(jìn)以提高人生資歷經(jīng)驗(yàn)意識(shí)為目的教育體系的開發(fā)。

(4)建立適應(yīng)社會(huì)需求的課題。與地方、初中、高中及產(chǎn)業(yè)界的密切聯(lián)系，有效發(fā)揮多年逐步形成的職業(yè)教育能力，構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)社會(huì)體系。

參考文獻(xiàn)

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[3]2007，2008年日本文部科學(xué)省的統(tǒng)計(jì)報(bào)告