政府智能為政府決策保駕護(hù)航

張曉莉

走進(jìn)裁縫店，裁縫師要無一例外地了解顧客喜歡的顏色、款式、面料，測量每個人的三圍尺寸，掌握了這些信息他才能為顧客量身打造一套既舒適又合身的新衣服，這一司空見慣的生活常識告訴我們：信息對于決策至關(guān)重要。

相比之下，政府系統(tǒng)更為龐雜，一個決策——尤其是在重大問題、突發(fā)事件時的決策會波及到大量人群，產(chǎn)生更大影響。因此，對于政府部門來說，全面完整的信息收集、分析和挖掘更為重要。為了給政府決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐，智能化手段在政府領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，“政府智能”也越來越受人關(guān)注。廣泛的收集、分析數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息，把信息變成知識，用知識支撐決策，以數(shù)據(jù)、信息、知識為基礎(chǔ)共同服務(wù)于決策過程，這一智能技術(shù)和理念在政府領(lǐng)域的應(yīng)用則稱為“政府智能”。

近日，記者就此話題采訪了中國科學(xué)院研究生院金融科技中心首席科學(xué)家兼副主任劉世平博士。劉世平博士擁有10多年商業(yè)智能領(lǐng)域的國際開發(fā)和管理經(jīng)驗(yàn)，曾任IBM公司服務(wù)部全球金融行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘咨詢組組長及商業(yè)智能首席顧問。他被公認(rèn)為業(yè)內(nèi)資深的商業(yè)智能（數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘）專家，他代表著該領(lǐng)域的全球頂尖水準(zhǔn)。他表示，政府智能有著廣泛的應(yīng)用前景，它將成為政府及時、準(zhǔn)確、高效決策的好幫手。

理念：脫離拍腦袋決策的時代

智能化的技術(shù)和理念都源于西方。在我國，政府智能的概念還不太為人所知，為了理清政府智能的含義，劉世平舉了一個中西餐對比的例子。中國人“鹽少許”的藝術(shù)讓中餐味道幾乎沒有雷同，而西方人標(biāo)準(zhǔn)化的習(xí)慣讓西餐如出一人之手，這種差異折射出中西方文化的差異，反映在決策層面就表現(xiàn)為西方人更講究用標(biāo)準(zhǔn)化的客觀數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)，而中國人則更多憑借“經(jīng)驗(yàn)”、“腦袋”等“長官意志”，這也為決策的準(zhǔn)確性埋下隱患。政府智能則避免了感性的長官意志，應(yīng)用智能化手段為政府決策提供客觀數(shù)據(jù)、信息、知識等依據(jù)。

談到政府智能不得不先提及商業(yè)智能（Business Intelligence，簡稱BI）。商業(yè)智能是智能化手段在商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，這個概念最早由Gartner Group（全球比較權(quán)威的研究組織）于1996年提出來，它利用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)將企業(yè)中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識，幫助企業(yè)做出明智的業(yè)務(wù)經(jīng)營決策。劉世平說，智能化技術(shù)的應(yīng)用在風(fēng)云變幻的商業(yè)領(lǐng)域成績斐然，“商業(yè)智能”在業(yè)界已經(jīng)耳熟能詳；同樣的技術(shù)，同樣的理念，智能化手段在政府領(lǐng)域中的應(yīng)用效果也已初入端倪，“政府智能讓我們脫離拍憑腦袋決策的時代”。

與商業(yè)智能的概念相對應(yīng)，政府智能則是指政府在決策過程中擺脫了傳統(tǒng)的靠拍腦袋、靠經(jīng)驗(yàn)的做法，應(yīng)用智能化手段利用數(shù)據(jù)、信息、知識支撐決策過程。如政府面對突發(fā)事件時的應(yīng)急系統(tǒng)便是智能化技術(shù)應(yīng)用的一個方面，它幫助政府對信息進(jìn)行快速收集、整理、處理和分析，在此基礎(chǔ)上發(fā)布應(yīng)急措施。

再如證券監(jiān)管領(lǐng)域，證監(jiān)會要對所有的證券行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，保障交易過程中的公平、公正性，避免融資企業(yè)欺騙股民。而政府進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)同樣是收集大量信息，進(jìn)行企業(yè)信息的及時披露。從監(jiān)管角度講，通過對數(shù)據(jù)的分析，監(jiān)管部門會發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律，讓監(jiān)管更加有效，讓政策制定的途徑、目的、手段和方法更具科學(xué)性，從而在政策、法規(guī)方面制約一些不法行為。由此可見，應(yīng)用智能化手段的最終目的是為了使社會更加和諧、競爭更加公平、決策更加及時，以此更好地服務(wù)社會。

應(yīng)用：范圍廣泛前景廣闊

十七大報(bào)告中明確提出要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度——這表明民主決策要更多地依靠信息化手段。政府智能的應(yīng)用正是順應(yīng)了這一要求。

目前來說，政府智能在政府的很多領(lǐng)域都有應(yīng)用。劉世平介紹說，稅務(wù)部門的應(yīng)用已經(jīng)比較成熟，各個地方都在建立稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)倉庫，稅務(wù)部門根據(jù)這些信息判斷企業(yè)的應(yīng)繳稅額，判斷稅收的增長情況，從而掌握全局，督促企業(yè)真正做到誠信納稅。另外，證監(jiān)會基金部對基金的監(jiān)管、上交所對上市公司的監(jiān)管、保監(jiān)會對所有保險(xiǎn)公司的監(jiān)管、銀監(jiān)會對銀行報(bào)表的監(jiān)管，人民銀行征信管理中心對中小企業(yè)的監(jiān)管等，這些監(jiān)管過程需要大量數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分析和挖掘，并在此基礎(chǔ)上做出合理的決策。

同樣，在政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)方面，智能化手段也有用武之地。網(wǎng)上辦事、信息發(fā)布和政民互動是目前政府網(wǎng)站的三大主要功能，公民上網(wǎng)查詢信息和辦事的便捷性直接影響到網(wǎng)上政府服務(wù)的效果，如何使網(wǎng)民以最快的點(diǎn)擊路徑進(jìn)入頁面是政府網(wǎng)站優(yōu)化的重要方面。網(wǎng)站點(diǎn)擊路徑分析和優(yōu)化——這一智能化手段讓政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)更具人性化，就像選擇雜志的封面一樣，使網(wǎng)民在初始頁面上便可以直接鎖定目標(biāo)，使政府網(wǎng)站點(diǎn)擊路徑更加便捷。

困境：當(dāng)理想遇到現(xiàn)實(shí)

誠然，政府智能在政府領(lǐng)域的應(yīng)用效果已經(jīng)初露端倪，但是，實(shí)際工作中仍然存在很多障礙。

長久以來，在我國特有行政體制下形成的長官意志讓決策過程更多依賴經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋，缺乏系統(tǒng)、深入的數(shù)據(jù)分析和挖掘。然而，“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，調(diào)查研究對于正確決策重要十分。劉世平說，實(shí)際上，政府都希望自己的決策更加英明，他們的決策需要有效信息的支撐。政府智能就是在做調(diào)查研究，通過分析數(shù)據(jù)得出相應(yīng)結(jié)論。

另外一個重要的問題則是政府智能本身的問題即數(shù)據(jù)不能完全滿足決策的需要。由于牽涉到的面比較廣，數(shù)據(jù)收集本身難度很大，這給數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)存儲帶來很多挑戰(zhàn)。其中，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享的問題首當(dāng)其沖。涉及到工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等多個部門時，各家有各家的數(shù)據(jù)，到底以哪家數(shù)據(jù)為準(zhǔn)？“書同文、車同軌”的問題不解決，不僅增加各個部門的工作量，也不能對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行充分利用，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)體系的建立已被提上日程。

值得一提的是，在去年11月份，由國家財(cái)政部牽頭，工信部、稅務(wù)總局、審計(jì)總署、國資委和人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等九個部委聯(lián)合成立了會計(jì)信息化委員會暨XBRL指導(dǎo)委員會和XBRL中國執(zhí)行委員會，專門解決各部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的問題 ，使信息收集更加便捷、統(tǒng)一，這將為政府決策提供更為完整、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐。