政府部門的一場“自我革命”

在浙江省嵊州市行政審批服務中心，黨員干部聚集在一起，多次座談有關對本單位如何開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動進行動員部署。他們在討論中紛紛談到：這次學習實踐活動的關鍵是要做好“結合”和“轉化”的文章。就是要結合新一輪行政審批制度的改革，破解審批難題，并要進一步增強服務意識，建立一套科學管用的長效監(jiān)管機制，從而更好地服務嵊州的科學發(fā)展大業(yè)。

自去年8月份市政府作出全面部署以來，四輪審改開始在全市上下深入開展。經(jīng)過半年多時間的克難攻堅和整體推進，以網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設為重點的四輪審改順利進展：清理后的審批事項為357個，其中即辦件46項；承諾件平均辦理時間從原來的5.04天，壓縮到4.85天；網(wǎng)上審批系統(tǒng)已經(jīng)進入軟件調(diào)試階段。

這一場被稱作是政府部門的“自我革命”，撬動的是審批制度的再次革新，觸及的是行政管理的“神經(jīng)末梢”。

舊制弊端顯現(xiàn)

改革勢在必行

“成立于2000年12月的市審批中心，在服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，但隨著時間的推移，原有審批體制機制的弊端開始逐步顯現(xiàn)。”市審批中心副主任李成剛告訴記者，全市原先365個審批事項中，實際進審批中心運行的只有111項；43個具有行政審批職能的政府部門進駐中心的只有20個；即辦件只占到審批事項總數(shù)的16%，與發(fā)達縣市的70%也有明顯差距。流轉過多、集中過低、“體外循環(huán)”、監(jiān)督困難……種種現(xiàn)象的存在，制約著發(fā)展環(huán)境的改善，影響著廉政建設的深入。

從周邊縣市看，象山縣2007年在全省率先實施“兩集中、兩到位”的行政審批制度改革，社會反響良好，與此同時，紹興市級、上虞市也都實施了新一輪審批制度改革。嵊州要營造比周邊縣市更有利的投資環(huán)境，實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展，改革現(xiàn)行行政審批制度已經(jīng)是迫在眉睫、勢在必行。

去年8月13日，全市政府信息化暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作會議提出：經(jīng)過兩年努力，嵊州市政府信息化建設要走在紹興市乃至全省前列，努力構建“電子政府”；去年9月中旬，市政府召開行政審批制度改革領導小組工作會議，聽取新一輪行政審批制度改革實施方案的情況匯報。政府促動，部門聯(lián)動，按照建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政審批體制的總體要求，四輪審改開始全面推進。

市審批中心業(yè)務科科長汪潤告訴記者，其實早在2007年下半年，在市委、市政府的重視和市紀委的指導下，嵊州市就開始對四輪審改進行很長時間地醞釀，并先后赴上虞市、福建泉州市、廣西柳州市、蘭溪市和余姚市等地考察，通過實地考察，統(tǒng)一了思想定位和改革方向，初步形成了四輪審改的大體框架，并結合嵊州實際進行不斷完善和補充。

清理審批事項

部門主動“削權”

2008年10月，作為四輪審改的“重頭戲”，一份份《網(wǎng)上審批事項調(diào)研表》開始下發(fā)到全市38個具有審批職權的政府部門。這場被注解為“自查自改”問卷調(diào)查的要義，旨在對全市的行政許可事項、非行政許可事項及相關服務事項，進行全面、細致地清理和規(guī)范。

不僅如此，事項清理還迅速演繹成審批流程的再造、審批環(huán)節(jié)的精簡及審批方式的優(yōu)化。記者發(fā)現(xiàn)，《網(wǎng)上審批事項調(diào)研表》不但嚴格要求填寫審批事項名稱、事項類型、法定期限、承諾期限、服務對象等條款，還對審批事項的具體流程、申請條件、收費情況等提出十分細致的要求。

清理審批事項對政府來說就是“削權”，對一些部門來說意味著放棄“利益”，顧慮之多、工作之難可想而之。在事項清理過程中，有的部門工作開展遲緩，方案就是報不上來；也有人在心里犯著嘀咕：承諾期限這么短，做不到怎么辦？市審批中心工作人員對此三番五次做好思想工作。“這是個上上下下不斷反復的過程，也是個與部門不斷協(xié)調(diào)磨合的過程，從表格下發(fā)到事項清理的基本完成，整整用了兩個多月時間?！睂τ谇謇韺徟马椀墓ぷ麟y度，市審批中心業(yè)務科科長汪潤深有體會。

值得欣喜的是，許多部門還是站在全局的高度，主動積極地配合開展此項工作，這也是四輪審改得以順利開展的重要原因之一。根據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)的要求，對照周邊縣市做法和上輪審改實際，通過采取削減、合并、簡化、拆分等辦法，到去年12月底，完成“瘦身運動”后的審批事項為357個，其中即辦件46項，承諾件平均辦理時間減少到4.85天，事項清理取得初步成效，為審改下步工作打下堅實基礎。

創(chuàng)新審批方式

推行“聯(lián)合”審批

“蓋個印章跑半年，批個項目跑斷腿?！辈簧偃丝谥械倪@句順口溜，形象地揭示了一些事項審批部門多、審批程序繁瑣的狀況。為破解這個難題，我市四輪審改推出了一道“特色菜”——“聯(lián)合”審批，針對涉及多個部門的部分審批事項，參照周邊縣市的做法，變“串聯(lián)”審批為“聯(lián)合”審批。

“聯(lián)合”審批，是本次審改的一個亮點。市審批中心準備將企業(yè)營業(yè)執(zhí)照注冊登記、外商企業(yè)投資項目確定為將要實施的第一批“聯(lián)合”審批事項，實行一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結。

為配合“聯(lián)合”審批的實施，市審批中心正在籌劃設立中心“綜合窗口”?！熬C合窗口”將按照相關部門的工作規(guī)程，統(tǒng)一受理申報材料，經(jīng)過相關窗口限時辦結后，由“綜合窗口”統(tǒng)一反饋辦理結果，此舉既可以有效降低審批成本，也可以較好提升部門服務作風。與此同時，凡是市級以上的重點工程建設項目、5000萬元以上的國內(nèi)投資項目、2000萬美元以上的外商投資項目及其他重大或特殊建設項目，在“綜合窗口”開辟辦事“綠色通道”，審批時限在公開承諾的基礎上再壓縮30%。

隨著時間的推移，審批事項的份量在悄然發(fā)生變化。結合本次審改，涉企涉民更加密切的38項事項進入中心辦理，以方便群眾辦事，促進中心順暢運轉。

規(guī)范審批行為

權力“陽光”運行

一張再好的流程圖，一套再好的審批制度，如果沒有一套很好的運轉方式作保證，就如同空中樓閣，流于形式。市審批中心副主任杜凌玲在接受記者采訪時認為：“我市前三輪的行政審批制度改革抓的是事項和人員的集中，這次重點是通過網(wǎng)絡實現(xiàn)審批制度的程序化和規(guī)范化。”

建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，讓審批在網(wǎng)絡中流轉，讓權力在“陽光”下運行，是嵊州市四輪審改的重中之重，也是本次審改的靈魂所在。

據(jù)悉，正在組建的網(wǎng)上審批系統(tǒng)分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個系統(tǒng)，內(nèi)網(wǎng)即審批管理操作系統(tǒng)，而外網(wǎng)就是對外審批門戶網(wǎng)站。網(wǎng)上審批的一般操作流程為：窗口人員受理事項—→進入“嵊州政務網(wǎng)”—→登錄“政務協(xié)同系統(tǒng)”—→點擊“網(wǎng)上審批”—→選擇相應的事項模塊—→進行受理或不受理的操作。網(wǎng)上每道審批流程，都有黃燈、綠燈、紅燈作提示，以便對相關退件進行及時跟蹤，對審批時限進行實時監(jiān)督。

市審批中心工作人員告訴記者，通過推進網(wǎng)上審批系統(tǒng)，審批人員可以打破空間的限制，從而大大提升審批效率，方便群眾辦事，同時部門領導和紀檢機關可以實時監(jiān)控審批流程，便于指導和監(jiān)督管理。此外，依托審批門戶網(wǎng)站，也架設起一道政府與公眾、企業(yè)之間的信息窗口。經(jīng)過工作人員的不斷調(diào)試和完善，目前網(wǎng)上審批系統(tǒng)已經(jīng)進入軟件試運行階段，預計將從5月份開始全面運行。

市審批中心黨委書記孫益林談到：“促進行政審批網(wǎng)絡化，提高行政審批效率，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，是市委、市政府學習實踐科學發(fā)展觀的重要舉措。為建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和高效政府做好基礎性工作，是嵊州市行政審批中心的職責和追求?！睂徟马椩诰W(wǎng)絡中流轉，平均審批時間提速到5天內(nèi)……及鋒而試，盡力而為，從小小的“窗口”改革開始，嵊州市第四輪行政審批制度改革舉措不斷、新意迭出，有效地推動了服務環(huán)境的改善和作風建設的深入。(嵊記）