淺談水土保持在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

陳曉林

摘 要:本文從水土保持和新農(nóng)村建設(shè)的基本概念入手，闡述了水土保持生態(tài)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為水土保持生態(tài)建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，進(jìn)而提出了新農(nóng)村建設(shè)中的水土保持發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：水土保持；生態(tài)建設(shè)；新農(nóng)村建設(shè)；作用

1水土保持和新農(nóng)村建設(shè)的基本概念

1.1水土保持的基本概念。水土保持的概念有法律確定的概念和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的概念之分，概括地說：水土保持是防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，提高水的利用效率和土地生產(chǎn)力，建立良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧相處的綜合性措施。

1.2新農(nóng)村建設(shè)的基本概念。新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。具體地講，新農(nóng)村包括新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚等5個(gè)方面的內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，是在社會(huì)主義制度下以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的現(xiàn)代化新農(nóng)村，是繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。

2水土保持在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性

我國政府歷來高度重視水土保持工作。1991年國家頒布了《中華人民共和國水土保持法》，1993年國務(wù)院明確提出水土保持是我國的一項(xiàng)基本國策。進(jìn)入新世紀(jì)，國務(wù)院把“實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，資源有效利用，促進(jìn)人與自然和諧相處，以水土資源的可持續(xù)利用維系良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”作為社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。水土保持對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮越來越重要的作用。水土保持生態(tài)建設(shè)可以改善環(huán)境，水保產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收，水土保持有生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的雙重性決定了水土保持在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)肩負(fù)的歷史使命和作用。

一是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要。農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須采取農(nóng)、林、牧、水等綜合措施，統(tǒng)一規(guī)劃，全面發(fā)展。水土保持在改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境污染等方面發(fā)揮著獨(dú)特效能。保持了水土才有良好的生態(tài)，良好的生態(tài)才有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。農(nóng)村是水土保持的主戰(zhàn)場，農(nóng)民是水土保持的主力軍，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空間，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。

二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕的有效途徑。新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)最根本的問題，就是增加農(nóng)民收入，水土保持在促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。水保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益日益顯著，林果業(yè)的發(fā)展是水保產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容，特別是經(jīng)濟(jì)林的不斷發(fā)展，已經(jīng)成為拉動(dòng)農(nóng)民收入增長的重要因素。自“長治”工程實(shí)施以來，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)分享到了水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶來的實(shí)惠，一些地方依托“長治”工程，大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，使農(nóng)民獲得了不菲的收益。山變青了，水變綠了、各業(yè)發(fā)展了、農(nóng)民的錢袋子鼓了，水保產(chǎn)業(yè)化給農(nóng)村、農(nóng)民帶來豐厚的回報(bào)，同時(shí)也為水土保持走向千家萬戶注入新的生機(jī)和活力。

三是促進(jìn)鄉(xiāng)村文明整潔的必然要求。鄉(xiāng)村文明整潔，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展向現(xiàn)代化邁進(jìn)的一種顯著標(biāo)志。水土保持生態(tài)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)揮了改土、治水、建池、建園、建家的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了山、水、田、林、路、園綜合治理，建設(shè)高效基本農(nóng)田，全面配套水系，綠化荒坡山溝，道路相通相連，美化居住環(huán)境，從而夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)后勁，改善人居環(huán)境。使農(nóng)民的家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境和諧優(yōu)美，促進(jìn)了村容整潔。農(nóng)民生活水平質(zhì)量的提高，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村文明。

3在新農(nóng)村建設(shè)中做好水土保持工作的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和總體要求，堅(jiān)持有所為，有所不為，發(fā)揮水土保持綜合、全面的優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作。

3.1發(fā)動(dòng)宣傳教育，增強(qiáng)水保生態(tài)意識(shí)。群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，必須充分發(fā)動(dòng)群眾用綠色生態(tài)的要求和意識(shí)來建設(shè)新農(nóng)村。一方面，實(shí)施服務(wù)農(nóng)民知識(shí)化工程，建立水土保持科技示范基地，通過引進(jìn)新品種，推廣實(shí)用新技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的知識(shí)培訓(xùn)，使農(nóng)民增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自主意識(shí)，從而解決農(nóng)村人與自然和諧的問題；另一方面，把水土流失警示教育列入農(nóng)民道德教育的重要內(nèi)容，使水土流失的憂患意識(shí)成為群眾的自覺意識(shí)，從而強(qiáng)化全社會(huì)珍惜水源、愛護(hù)大地的生態(tài)意識(shí)。

3.2參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，發(fā)揮行業(yè)管理職能。在新農(nóng)村建設(shè)中，水保部門要認(rèn)真履行職責(zé)，承擔(dān)起行業(yè)管理的職能，積極參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃中要站在全局的高度，對(duì)水資源保護(hù)、面源污染控制、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善及防洪減災(zāi)等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，對(duì)山、水、田、林、路、屋等進(jìn)行合理布局，在以小流域?yàn)閱卧闹卫磉^程中綜合各個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目共同建設(shè)新農(nóng)村。各涉農(nóng)項(xiàng)目要嚴(yán)格履行審批程序，并達(dá)到水土保持要求，按要求組織檢查驗(yàn)收，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用。

3.3培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在以小流域?yàn)閱卧木C合治理中，水保部門要把握新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)，把項(xiàng)目實(shí)施與培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，充分利用庭園、房前屋后的空置閑地，大力發(fā)展“小果園、小茶園、小魚塘、小菜園、小竹園”的庭園水保經(jīng)濟(jì)，同時(shí)按照“戶成園、組成片、村成帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成規(guī)?！钡慕?jīng)濟(jì)發(fā)展思路和 “豬—沼—果—魚”立體開發(fā)的種養(yǎng)模式，以果業(yè)發(fā)展帶動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)，以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，建立起無公害、無污染、有特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，讓農(nóng)民真正享受到金山銀山般的實(shí)惠，欣賞到綠水青山的美景。

3.4抓好美化綠化，改善人居生活環(huán)境。在新農(nóng)村建設(shè)中，要因勢利導(dǎo)、順勢而為，在小流域治理中注重人居生活環(huán)境的改善，將水土流失治理與村鎮(zhèn)綠化、美化、靚化、生態(tài)園林建設(shè)等結(jié)合起來，為人們提供促進(jìn)身心健康的生活環(huán)境和良好的居住、休閑、觀光、旅游場所。一方面，制定以道路為線、以村落為點(diǎn)、以山地為面的綠化模式，在道路兩側(cè)的裸地和排水溝邊坡種植灌木、草皮，盡量擴(kuò)大綠地面積，充分激發(fā)農(nóng)民建設(shè)秀美家園、改善生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。另一方面，通過大力發(fā)（下接第頁）（上接第頁）展“豬—沼—果—魚”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，開展生態(tài)型清潔小流域建設(shè)，大量減少農(nóng)藥化肥施用量，凈化水質(zhì)，使面源污染得到有效控制，為群眾提供清潔、安全的飲用水源。

3.5強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，保護(hù)新村建設(shè)成果。在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面，要加大對(duì)各種開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法，緊緊圍繞“施工不流土、竣工不露土”和“硬化、綠化、美化”的目標(biāo)要求，落實(shí)好水土保持“三同時(shí)”制度。尤其是水保主管部門要認(rèn)真履行好水保方案審批、監(jiān)督執(zhí)法檢查和水保設(shè)施驗(yàn)收的職責(zé)，及時(shí)查處違規(guī)的行為和做法，防止人為水土流失對(duì)農(nóng)村道路、溪河、水渠、山塘、水庫、農(nóng)田、房屋及社會(huì)公益設(shè)施的破壞，保護(hù)好新農(nóng)村建設(shè)的成果；另一方面，各有關(guān)部門要主動(dòng)跟進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)和支持，使新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作符合水土保持的要求，防止在新農(nóng)村建設(shè)中造成新的水土流失，把新農(nóng)村建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)的水土保持生態(tài)示范村。

4結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)離不開水土保持工作，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求。目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，水土保持部門要以高度的責(zé)任感和使命感自覺投身到新農(nóng)村建設(shè)中來，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，充分發(fā)揮水土保持在綜合治理，工程措施、植被措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施合理配置，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧上的優(yōu)勢，推進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加大面源污染控制，改善河流、湖泊、水庫的水質(zhì)，維護(hù)河流良好生態(tài)，讓群眾喝上放心的水，為全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。