淺談在工程招標(biāo)中采用最低價(jià)中標(biāo)法

鄭莉劍

所謂最低價(jià)中標(biāo)法，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是在招投標(biāo)時(shí)，誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低就由誰(shuí)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。從理論上看，最低價(jià)中標(biāo)法是一個(gè)完美的評(píng)標(biāo)方法，它能最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益。但在我國(guó)的實(shí)踐中，由于種種原因，最低價(jià)中標(biāo)法的運(yùn)用往往走樣變形，背離初衷。有的投標(biāo)人通過(guò)惡意壓價(jià)報(bào)價(jià)來(lái)達(dá)到中標(biāo)的目的，中標(biāo)后或是頻頻更改設(shè)計(jì)、造成決算價(jià)超出中標(biāo)價(jià)，或是偷工減料、導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，由此使得很大一部分人對(duì)它抱著懷疑態(tài)度，認(rèn)為最低價(jià)中標(biāo)法在現(xiàn)實(shí)中根本行不通。

最低價(jià)中標(biāo)可不可行，關(guān)鍵在于是否正確運(yùn)用。有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。用好了，能為業(yè)主創(chuàng)造最大價(jià)值，用得不好，就會(huì)給業(yè)主造成重大損失。

1最低價(jià)中標(biāo)法符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，是招投標(biāo)制度改革的必然

招投標(biāo)的本質(zhì)就是“競(jìng)爭(zhēng)”，競(jìng)爭(zhēng)必然使得價(jià)格降低，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律。工程招投標(biāo)實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的工程建設(shè)招標(biāo)和政府采購(gòu)中早已得到廣泛的運(yùn)用，成為一種國(guó)際慣例。它體現(xiàn)了公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法則，其突出優(yōu)點(diǎn)是能最大限度地節(jié)省投資，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

從2000年1月1日起開始施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，為最低價(jià)中標(biāo)法在中國(guó)建筑工程招標(biāo)中的應(yīng)用提供了法律依據(jù)，標(biāo)志著招標(biāo)投標(biāo)制度的重大改革。這項(xiàng)改革廈門市也走在全國(guó)前列，《廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)實(shí)施辦法》從2003年4月1日開始實(shí)施，要求政府投融資及國(guó)有資金項(xiàng)目全面實(shí)施建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。2003年5月8日，廈門市第一個(gè)采用最低價(jià)中標(biāo)方式運(yùn)作的工程項(xiàng)目--廈門工業(yè)園B地塊道路及管道工程在市建設(shè)工程交易中心開標(biāo)，有9家符合資質(zhì)條件的單位遞交標(biāo)書，其報(bào)價(jià)均比建設(shè)單位的預(yù)算控制低價(jià)，最低的一家報(bào)價(jià)僅434萬(wàn)元，比預(yù)算控制價(jià)699萬(wàn)元低了37%，最終成為中標(biāo)單位?？⒐ず螅?jīng)驗(yàn)收工程質(zhì)量合格，決策價(jià)未突破中標(biāo)價(jià)。廈工工業(yè)園大部分招標(biāo)項(xiàng)目均采用了最低價(jià)中標(biāo)法，基本上達(dá)到在保證工程質(zhì)量的前提下大幅降低工程造價(jià)的目的，創(chuàng)造了巨大的建設(shè)投資效益。

2最低價(jià)中標(biāo)法運(yùn)用中必須把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從招標(biāo)人的角度來(lái)說(shuō)，要成功運(yùn)用好最低價(jià)中標(biāo)法，必須把握好下面四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即把好四個(gè)“關(guān)”：

2.1要做好工程勘察設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件編寫工作，把好“前期關(guān)”?？辈煸O(shè)計(jì)，是工程的前提，也是招標(biāo)的前提?？辈煸O(shè)計(jì)的深度、精度如何，對(duì)工程的成功與否至關(guān)重要。招標(biāo)前期工作的質(zhì)量要求很高，作為第一關(guān)的工程勘察、設(shè)計(jì)，必須提高深度和精度，同時(shí)招標(biāo)文件的編寫也必須十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件就要求越精確、細(xì)致、周密。我們看到，在不少工程的施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)更改設(shè)計(jì)、追加投資的問(wèn)題，一個(gè)重要原因不是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價(jià)不斷上升，結(jié)果往往是決算價(jià)大大高于中標(biāo)價(jià)，使得最低中標(biāo)價(jià)完全失去了本來(lái)的意義。

值得注意的是，業(yè)主在和勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂勘察、設(shè)計(jì)合同時(shí)，應(yīng)明確責(zé)任、賠償條款，要求勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)由于勘察、設(shè)計(jì)重大失誤造成工程造價(jià)變更，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和相應(yīng)賠償責(zé)任。這樣有利于增強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任意識(shí)，促使他們認(rèn)真做好勘察、設(shè)計(jì)工作。

現(xiàn)實(shí)中，有些投標(biāo)人正是抓住了設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件上的漏洞，在中標(biāo)施工后，屢屢提出更改設(shè)計(jì)，增加造價(jià)，最終達(dá)到追加工程款、增加利潤(rùn)的目的。所以，業(yè)主一定要吸取教訓(xùn)，做好充分的前期準(zhǔn)備工作，不留下任何可鉆的空子。

2.2要做好招標(biāo)評(píng)審工作，把好“評(píng)審關(guān)”。最低價(jià)中標(biāo)，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單：誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低，誰(shuí)就中標(biāo)。但如果僅以報(bào)價(jià)高低來(lái)取舍，就不是真正的最低價(jià)中標(biāo)。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。作為業(yè)主來(lái)說(shuō)，要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，對(duì)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行必要分析等等。如果最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人存在報(bào)價(jià)嚴(yán)重漏項(xiàng)或錯(cuò)誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)時(shí)，或其施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問(wèn)題時(shí)，就應(yīng)將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標(biāo)。經(jīng)得起評(píng)審的最低報(bào)價(jià)，才能成為最終的中標(biāo)價(jià)。

標(biāo)書評(píng)審，包括商務(wù)標(biāo)評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審兩部分，對(duì)于實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法來(lái)說(shuō)，商務(wù)標(biāo)的評(píng)審尤顯重要。評(píng)委必須對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)所有資料包括報(bào)價(jià)分析說(shuō)明資料、相關(guān)證明材料進(jìn)行分析、評(píng)審，審查其單價(jià)構(gòu)成和水平是否合理；有無(wú)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)、有無(wú)漏報(bào)項(xiàng)目；機(jī)械、材料等方面報(bào)價(jià)有無(wú)低于市場(chǎng)價(jià)格又無(wú)合理可信理由；投標(biāo)報(bào)價(jià)是否出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于市造價(jià)管理部門最近期發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和其他措施不可靠的低價(jià)項(xiàng)目等認(rèn)真加以審核，以認(rèn)定其是否以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)。通過(guò)嚴(yán)格評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)人，才有實(shí)力和可能確保工程的最終成功。

2.3要加強(qiáng)工程施工過(guò)程中的監(jiān)督管理，把好“監(jiān)理關(guān)”。確定了中標(biāo)人，工程投入施工，工程監(jiān)理至關(guān)重要。對(duì)大部分業(yè)主來(lái)說(shuō)，由于自身專業(yè)技術(shù)力量、水平的限制，必須在很大程度上通過(guò)監(jiān)理工程師來(lái)對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位和全過(guò)程的監(jiān)督管理。一個(gè)好的監(jiān)理單位，對(duì)工程的成功起到十分關(guān)鍵的作用。因此，業(yè)主事先一定要對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)、管理力量、信譽(yù)等方面的情況嚴(yán)格審查。在簽訂監(jiān)理合同時(shí)，應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位及其所屬人員提出明確的工作要求，如：公正客觀、清正廉潔，積極實(shí)施巡視及平行檢查、核驗(yàn)，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理和及時(shí)驗(yàn)收準(zhǔn)確核查驗(yàn)證，等等。在施工過(guò)程中，業(yè)主還要通過(guò)甲方代表及時(shí)檢查、監(jiān)督監(jiān)理工程師的工作質(zhì)量，要求監(jiān)理方盡職盡責(zé)，防止監(jiān)理失職瀆職。對(duì)于不合格的監(jiān)理工程師，要求監(jiān)理單位及時(shí)更換；監(jiān)理力量跟不上時(shí)，要求監(jiān)理單位及時(shí)充實(shí)人員。

現(xiàn)場(chǎng)甲方代表還要和監(jiān)理人員定期檢查施工單位是否認(rèn)真落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)中保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、施工工期的措施和制度，是否嚴(yán)格按照施工圖及設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工，是否使用符合工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求的材料、設(shè)備，等等，確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量符合要求。

2.4要采取有效的防風(fēng)險(xiǎn)措施，把好“風(fēng)險(xiǎn)關(guān)”。以最低價(jià)中標(biāo)得到工程，利潤(rùn)一般比較薄，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗，比如說(shuō)有的中標(biāo)人中途就放棄了，有的則進(jìn)度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這樣都會(huì)給建設(shè)單位造成一定程度的損失。在當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全、企業(yè)誠(chéng)信度普遍較低的情況下，建設(shè)單位要有較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這時(shí)，招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問(wèn)題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。一般來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)時(shí)必須要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金；在簽合同時(shí)，必須要求中標(biāo)人提供履約保函；在付工程進(jìn)度款時(shí)，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進(jìn)度款，并應(yīng)按規(guī)定預(yù)留10%的工程尾款（含3%的工程質(zhì)保金）。