中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的變遷與啟示

林德榮

摘要：文章在對農(nóng)村實(shí)施家庭承包責(zé)任制以來中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生背景和變遷進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上。將其發(fā)展歷程劃分為萌芽、自我發(fā)展與逐步深化、規(guī)范等3個(gè)階段，并對不同發(fā)展階段的主要影響因素和主要特征進(jìn)行了重新詮釋，最后從中得出有助于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未來發(fā)展的3點(diǎn)重要啟示。

關(guān)鍵詞：專業(yè)合作；經(jīng)濟(jì)組織；政府；農(nóng)戶

一、引言

20世紀(jì)70年代末，以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為主要特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，逐步確立了以農(nóng)戶家庭生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營單元的地位。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激發(fā)了廣大農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性，成為當(dāng)時(shí)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。然而，隨著農(nóng)村溫飽問題的解決，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在進(jìn)一步提高農(nóng)民收入的問題上存在以下自身難以克服的缺陷：

(一)農(nóng)民土地經(jīng)營規(guī)模過小

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國人均耕地面積僅為1.59畝，不到世界人均的一半，且地區(qū)分布很不平衡，其中，全國有7個(gè)省市人均耕地不足1畝。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素分散

正是由于農(nóng)地的分散性，導(dǎo)致附著在農(nóng)地上的其他各種生產(chǎn)要素，如勞動(dòng)力、資本乃至生產(chǎn)技術(shù)和信息等的分散和相互獨(dú)立。

(三)農(nóng)戶經(jīng)營分散

生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)和如何銷售等決策都只能由不同承包農(nóng)戶根據(jù)各自有限的信息和技術(shù)條件進(jìn)行選擇，然而，在相對閉塞的農(nóng)村區(qū)域，單個(gè)農(nóng)戶的技術(shù)缺乏和信息不暢導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營的低效性和盲目性。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的固有缺陷，單個(gè)農(nóng)戶缺乏討價(jià)還價(jià)的能力，對抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在市場競爭中處于明顯劣勢。如何在堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場的有效聯(lián)結(jié)，成為廣大農(nóng)民和政府必須面對的重要現(xiàn)實(shí)問題。通過自我探索并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。培育和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是解決上述問題的基本途徑。

二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的變遷階段和特征

在中國，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的變遷是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化分不開的。20世紀(jì)80年代初，中國部分地區(qū)的農(nóng)村就開始出現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的萌芽和雛形。迄今為止，中國農(nóng)民專業(yè)合作組織主要有專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和股份合作社3種類型，其變遷歷程基本可以劃分為3個(gè)階段。

(一)萌芽階段：從20世紀(jì)80年代初至80年代末

20世紀(jì)80年代初，土地家庭承包經(jīng)營開始成為中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，廣大農(nóng)民擁有了承包土地的經(jīng)營權(quán)和剩余索取權(quán)。在農(nóng)產(chǎn)品供給相對缺乏的情況下，農(nóng)民面臨的重要問題是如何最大幅度地提高產(chǎn)量。但當(dāng)時(shí)在許多地區(qū)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施使得原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)推廣體系隨之瓦解。為適應(yīng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)的迫切要求，四川、廣東、浙江、湖南、湖北等省農(nóng)村陸續(xù)出現(xiàn)了農(nóng)民自己組織起來的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，但其發(fā)展大多處于自生自滅的自發(fā)狀態(tài)之中。1984年，中央一號(hào)文件首次指出“農(nóng)民還可不受地區(qū)限制，自愿參加或組成不同形式、不同規(guī)模的各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。”到80年代中后期，專業(yè)協(xié)會(huì)逐漸Bf起各級政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的重視和支持，各地科協(xié)和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門開始介入和扶持專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年，全國農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)已有7.8萬個(gè)，協(xié)會(huì)涉及門類已達(dá)140多種。專業(yè)協(xié)會(huì)主要具有3個(gè)特征：一是組織形式單一，以技術(shù)和生產(chǎn)合作為主，基本上沒有介入流通流域，主要幫助解決社區(qū)內(nèi)部農(nóng)戶生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題；二是松散程度強(qiáng)，組織成員沒有明確的權(quán)利和義務(wù)，會(huì)員流動(dòng)性大，組織穩(wěn)定性差；三是以行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭和農(nóng)民自發(fā)為主，政府極少介入，許多組織處于自生自滅狀態(tài)。

(二)自我發(fā)展階段：從20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，農(nóng)業(yè)市場化程度日漸提高，農(nóng)產(chǎn)品供給相對充裕，農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題開始凸顯，具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資源優(yōu)勢的實(shí)體，如基層政府、農(nóng)業(yè)部門、供銷社、科協(xié)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體開始介入并帶頭成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并且，其中部分合作組織開始由單純的技術(shù)和生產(chǎn)聯(lián)合向流通流域延伸。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至1999年底。全國農(nóng)村的專業(yè)合作組織有140萬個(gè)，平均每個(gè)組織固定資產(chǎn)只有4.5萬元，但帶動(dòng)全國農(nóng)戶總數(shù)的比例不足3.5％。20世紀(jì)90年代上半期成為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展最活躍的時(shí)期，但在中后期，其發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)，這可能主要由以下原因造成：一是農(nóng)民稅負(fù)嚴(yán)重，基層干群關(guān)系緊張，政府引導(dǎo)和推動(dòng)力薄弱；二是組織不規(guī)范，資產(chǎn)規(guī)模小，盈利能力差，組織成員得不到實(shí)惠；三是外部力量干預(yù)過多，以至于合作組織成為政府或“領(lǐng)辦”主體的附庸，違背合作組織自愿、民主、民受益的基本原則，不重視農(nóng)民的主體地位；四是法律地位不明確。有的是以企業(yè)名義在工商部門登記。有的是以社團(tuán)名義在民政部門登記，這使得合作組織定位處于尷尬境地，從而難以有效地開展工作。

(三)逐步深化和規(guī)范階段：20年代至今

進(jìn)入21世紀(jì)，面對加入世界貿(mào)易組織(WTO)的挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等問題受到越來越多的關(guān)注。而單個(gè)農(nóng)戶面對越來越高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)要求，不論從技術(shù)、信息、資金還是市場地位方面都處于明顯劣勢。這一點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易比較集中的東南沿海地區(qū)的農(nóng)民感受更深。廣大農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)都有激勵(lì)創(chuàng)建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。中央政府逐步明確對發(fā)展和壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策和法律支持。如黨的十六屆三中全會(huì)《決定》及隨后幾年的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的立法、減免稅費(fèi)、完善信貸、財(cái)稅和登記等制度、加大政府扶持力度等；《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布并實(shí)施，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。企業(yè)和農(nóng)戶對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和體制創(chuàng)新的需求，政府的有力引導(dǎo)和扶持以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法律定位的明確，組織體制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)日漸完善和規(guī)范，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開始得至Ⅱ較快的發(fā)展，主要體現(xiàn)在模式創(chuàng)新和帶動(dòng)農(nóng)戶的總數(shù)大幅度上升。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2006年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作組織成員數(shù)為3878萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的15.6％。其中，擁有注冊商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作組織約2.6萬個(gè)，取得無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及無公害生產(chǎn)基地認(rèn)證3200多個(gè)。

同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的步伐和力度正逐漸加大，新的組織模式不斷涌現(xiàn)。如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條中通過“土地股份合作社”將龍頭企業(yè)和農(nóng)戶連結(jié)起來的模式，能夠使農(nóng)民同時(shí)獲得土地資本收益和土地經(jīng)營收益，有效地降低交易費(fèi)用。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織變遷對我

們的啟示

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化和市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善的必然產(chǎn)物，它的發(fā)展離不開政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)和扶持及對其法律地位的確認(rèn)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的變遷可以帶給我們以下重要啟示：

(一)遵循“自愿、民主”原則，尊重農(nóng)民的主體地位

“自愿入社”和“民主管理”是國際合作社聯(lián)盟的兩條重要基本原則。在中國，這兩條原則有其更為特殊的意義。由于20世紀(jì)50年代中國農(nóng)民有過被迫人社的經(jīng)歷，加之認(rèn)知和理解有限，致使許多農(nóng)民對合作經(jīng)濟(jì)組織具有不信任感。如果合作組織在創(chuàng)建和管理上采取強(qiáng)迫和非民主手段，在利益分配上不能體現(xiàn)公平公正和成員受益原則，那么作為合作主體的農(nóng)戶就會(huì)選擇退出，合作組織就無法生存。目前，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織真正由農(nóng)民自己創(chuàng)辦的少，由農(nóng)民以外力量“領(lǐng)辦”的多。農(nóng)民專業(yè)合作組織的依托單位往往就是合作社的“領(lǐng)辦”主體。由于領(lǐng)辦主體往往也是合作經(jīng)濟(jì)組織的主要投資者和資源、信息的擁有者，它在合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部居于強(qiáng)勢地位，這種強(qiáng)勢地位若缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和約束，就極有可能導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生，那么，退出合作經(jīng)濟(jì)組織就可能成為組織中弱勢群體——農(nóng)民成員的最優(yōu)選擇，雖然這也是一種無奈選擇。

(二)改善政府行為，加強(qiáng)政府的適度引導(dǎo)和扶持

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場經(jīng)濟(jì)條件下處于弱勢地位的農(nóng)民的自發(fā)經(jīng)濟(jì)組織，資金、技術(shù)、信息和人才等相對缺乏，這就需要外部力量的介入和幫助。政府是其中最主要的外部力量之一。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的變遷史告訴我們，在20世紀(jì)80～90年代，由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺少政府的引導(dǎo)和扶持。基本處于自生自滅狀態(tài)，以至于許多組織創(chuàng)建快，消亡也快，幸存下來的組織也由于沒有明確的法律定位，難以發(fā)展壯大。但在另一方面，如果政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織干預(yù)過多，忽視農(nóng)民主體地位和自治原則，往往會(huì)使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成為政府的附庸。因此，對于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，政府應(yīng)該在承認(rèn)和確立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織市場經(jīng)濟(jì)地位的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)闹贫群唾Y金支持。

(三)緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)踐

農(nóng)民創(chuàng)建或參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的目的是通過聯(lián)合增強(qiáng)自己的市場地位，以期降低風(fēng)險(xiǎn)，獲取更高的預(yù)期收益。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對外必須以提高經(jīng)濟(jì)績效，追求最大利潤為目標(biāo)，否則，組織就無法在市場經(jīng)濟(jì)中生存和發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通常規(guī)模較小、資金缺乏、信息不足、競爭力弱，難以進(jìn)行以高投入、高產(chǎn)出和高效率為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又無法獲取高額回報(bào)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相聯(lián)合，積極借助龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、信息和市場競爭優(yōu)勢，調(diào)整和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在聯(lián)合中發(fā)展壯大自己，從而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。