談農(nóng)村統(tǒng)計(jì)存在的問題及改進(jìn)措施

趙云貴

摘要：統(tǒng)計(jì)的主要目的是為政府管理、制定發(fā)展規(guī)劃和對政策措施實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督的服務(wù)，為政府管理與決策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供信息服務(wù)，統(tǒng)計(jì)工作在了解國情、國力，指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作問題原因?qū)Σ?/p>

1 農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問題

農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作存在以下幾個(gè)方面的問題：

1.1 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)專職人員落實(shí)不到位，特別是村一級(jí)統(tǒng)計(jì)工作人員落實(shí)不到位。

1.1.1 “機(jī)構(gòu)合并，有頭無腳”。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都設(shè)有專門的農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站，專門負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各種統(tǒng)計(jì)工作。但在上個(gè)世紀(jì)末，由于機(jī)構(gòu)改革等多方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站被撤消。原統(tǒng)計(jì)站的各項(xiàng)工作職能和工作任務(wù)，全部并入了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，原來統(tǒng)計(jì)站的工作人員，全部轉(zhuǎn)到了行政或其它單位工作，經(jīng)管站變成了統(tǒng)計(jì)經(jīng)管站，而實(shí)際上是人財(cái)物都未落實(shí)，只是在完成經(jīng)管工作任務(wù)的同時(shí)，順代完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。

1.1.2 村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員落實(shí)不到位。一切統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均來源于基層，作為基層一級(jí)組織，村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)理所當(dāng)然對轄區(qū)內(nèi)的情況最為了解，要想把轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確，做到清楚明白，就必須依靠村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)的力量，因?yàn)樗麄兙哂辛己玫娜司?，地緣關(guān)系。

1.2 統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站撤消之后，其工作任務(wù)并入經(jīng)管站，但其工作人員和工作經(jīng)費(fèi)并沒有相應(yīng)地進(jìn)入經(jīng)管站，這樣就使得經(jīng)管站本來就很緊張的工作經(jīng)費(fèi)變得更加緊張，而作為縣一級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)卻必須按時(shí)按要求全面完成，但經(jīng)費(fèi)卻不下拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站處于夾縫中，既要完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，又沒有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)作保障，從而使得各方面的工作難度加大，結(jié)果是“幾頭忙活，幾頭效益不佳”。從某種程度上講，成了真正意義上的“吃力不討好”。

1.3 農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作人員責(zé)任心的問題 為了加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)往往只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行考核，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的考核卻無法落實(shí)。遲報(bào)、亂報(bào)乃至不報(bào)的現(xiàn)象無法得到遏止，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，村干部培訓(xùn)特別是統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)不能進(jìn)行，就連送報(bào)表的誤工補(bǔ)助和差旅費(fèi)都不能解決，上述原因，使得村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的工作責(zé)任心不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)工作中“交差”思想普遍嚴(yán)重，報(bào)表質(zhì)量低下。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)統(tǒng)計(jì)檔案資料保管不善，致使某些檔案資料丟失，在需要相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)無從查閱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站撤銷之后，原在統(tǒng)計(jì)站歸檔保管的統(tǒng)計(jì)資料，有很大部分已丟失，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)經(jīng)管站想查閱有關(guān)統(tǒng)計(jì)歷史資料時(shí)根本查閱不到。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此，村級(jí)統(tǒng)計(jì)資料的歸檔保管更加落后，因?yàn)榇寮?jí)統(tǒng)計(jì)人員的更換頻繁，加上其它方面的原因，如交接不及時(shí)，致使部分統(tǒng)計(jì)資料已丟失，再加上村級(jí)辦公條件差，無固定安全的辦公場所，大部分資料都是由村負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的人員負(fù)責(zé)保管，資料都是放在統(tǒng)計(jì)人員的家里，必定會(huì)由于這樣或那樣地原因丟失、損壞，從而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)資料無法歸檔，丟失嚴(yán)重。

2 產(chǎn)生問題的原因

產(chǎn)生問題的原因是多方面的，但是針對問題，我們不能只看到問題的表面，更重要的是要追產(chǎn)生問題的根源，并積極思考解決問題的方法，統(tǒng)計(jì)工作之所以有上述一些問題存在，不外乎以下一些原因：

2.1 動(dòng)機(jī)決定結(jié)果。各級(jí)政府還沒有從“抓經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“管理和引導(dǎo)市場”上來，仍然依靠“下指標(biāo)、考政績”的辦法來推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。每年總是召開各種會(huì)議，下指標(biāo)、定任務(wù)，一級(jí)一級(jí)向下分解，到年終總是沒有完不成的任務(wù)指標(biāo)，相反總有超額完成的現(xiàn)象出現(xiàn)。這樣既保住了政府集體的榮譽(yù)，又保證了一年得來的考核過關(guān)。試想這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)其可信度究竟有幾分？因此，在目前的行政管理體制下，由于上級(jí)政府沒有依法行政，下級(jí)單位在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中出現(xiàn)大量水份也就成為了必然。

2.2 廣大村級(jí)統(tǒng)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，報(bào)表質(zhì)量差。就目前的統(tǒng)計(jì)管理體制來講，基層統(tǒng)計(jì)力量的強(qiáng)弱，從一定程度上決定著一個(gè)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作水平。俗話說“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。但縱觀全縣，村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，一來是由于村干部變動(dòng)頻繁，特別是村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的變動(dòng)周期短，長時(shí)間專門從事農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)人員更是少之又少，大部分人員是“半路出家”、“新手上路”業(yè)務(wù)水平原地踏步，二是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制制約，根本沒有統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，沒有對農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作人員進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平原地踏步。三是由于村級(jí)統(tǒng)計(jì)檔案資料的移交和保管沒有跟上，造成部分統(tǒng)計(jì)資料的丟失，造成新任統(tǒng)計(jì)人員無資料可查，報(bào)表時(shí)全憑個(gè)人印象推測，致使統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量低下。

2.3 《統(tǒng)計(jì)法》宣傳力度不夠，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不到位，對統(tǒng)計(jì)違法的處罰不力，對統(tǒng)計(jì)工作人員的職業(yè)道德教育工作沒有跟上。《統(tǒng)計(jì)法》雖已頒布實(shí)施二十周年，但是對該法的宣傳力度并不強(qiáng)，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)對《統(tǒng)計(jì)法》并沒有組織專門的系統(tǒng)培訓(xùn)和宣傳，因?yàn)槎喾矫娴脑颍y(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象雖然在一定范圍內(nèi)存在，但統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和處罰并沒有嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的檢查次數(shù)相對較少，從一定程度上給統(tǒng)計(jì)違法提供了滋生的土壤，給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不真實(shí)提供了縱容的客觀環(huán)境，給個(gè)別統(tǒng)計(jì)人員的思想上造成了“統(tǒng)計(jì)違法、不關(guān)痛癢”的麻痹思想和松懈。

3 改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作管理的措施

應(yīng)采取相應(yīng)的措施改進(jìn)行政管理體制和工作中方方面面的問題。

3.1 加強(qiáng)對農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理 統(tǒng)計(jì)工作雖然從某種程度上講，有其獨(dú)立性和專業(yè)性，但也離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理。各級(jí)地方政府應(yīng)加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的重視。

3.2 立足當(dāng)前抓根本，著力強(qiáng)化基層建設(shè) 統(tǒng)計(jì)工作是一門自下而上的系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)工作不牢將直接影響其結(jié)果。因此，必須花大力氣加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)工作人員落實(shí)的前提下，著力對農(nóng)村村級(jí)統(tǒng)計(jì)工作人員的安排、培訓(xùn)和考核上下功夫，努力壯大農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍，努力提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大人力、物力、財(cái)力的投入，改善統(tǒng)計(jì)工作人員的政治、生活待遇，以保證基層統(tǒng)計(jì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如舉辦各種層次的培訓(xùn)和講座，給基層統(tǒng)計(jì)人員適當(dāng)?shù)膱?bào)表誤工補(bǔ)貼，解決他們的后顧之憂，夯實(shí)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)。

3.3 著眼統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)性，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化水平 統(tǒng)計(jì)信息化是統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化的核心，事關(guān)統(tǒng)計(jì)改革與建設(shè)的全局。統(tǒng)計(jì)部門作為社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)信息主管部門，必須抓住機(jī)遇，克服困難，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化工程，使統(tǒng)計(jì)工作適應(yīng)信息發(fā)展的要求。

政府應(yīng)積極支持統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展，為統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)配備必要的工作硬件。如微機(jī)等必要的工作工具，以保證能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的為黨委、政府提供真實(shí)、可信的統(tǒng)計(jì)資料，提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

3.4 改革現(xiàn)行的基層統(tǒng)計(jì)工作人員配備制度，大膽創(chuàng)新，全面推進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)駐村公務(wù)員統(tǒng)一代理制度。

4 小結(jié)

總之，目前農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作面臨的難度較大，問題較多，各級(jí)黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，只有各部門通力合作，共同出謀劃策，把農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作提高到一個(gè)新的高度去認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到其工作的重要性和加強(qiáng)此項(xiàng)工作的緊迫感，農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作才有可能搞得更好，才能真正地為各級(jí)黨委、政府和社會(huì)服好務(wù)。