食品藥品監(jiān)管局：強(qiáng)化食品安全監(jiān)管確保飲食安全

為了切實(shí)保障食品安全，保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，這部法律于2009年6月1日起施行。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)張敬禮介紹，制定食品安全法，是防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對(duì)人體的危害，預(yù)防和控制食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全的重要舉措，充分認(rèn)識(shí)食品安全法的重要性，對(duì)于提高食品安全監(jiān)管水平，努力確保人民群眾飲食安全意義重大。

“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件、“蘇丹紅”事件、“三鹿奶粉”事件等食品安全事件的發(fā)生，暴露出我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題和隱患，為我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作敲響了警鐘。民生問(wèn)題與人民幸福安康息息相關(guān)，保障民生既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，食品安全領(lǐng)域違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為仍然存在，少數(shù)不法分子摻假制假，牟取暴利，甚至添加有毒害的違禁物質(zhì)，坑害消費(fèi)者，危害嚴(yán)重，影響惡劣。溫家寶總理在2009年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中指出，食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻。因此，制定食品安全法，在法律框架內(nèi)解決食品安全問(wèn)題，理順食品安全監(jiān)管體制，明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是黨和政府在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，高度關(guān)注民生改善，順應(yīng)人民群眾新期待，切實(shí)為廣大群眾謀福祉的重大舉措，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定和維護(hù)廣大人民群眾根本利益的需要。

據(jù)介紹，于6月1日實(shí)施的食品安全法是我國(guó)食品安全領(lǐng)域第一部真正意義上的基本大法。它體現(xiàn)了預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的食品安全工作指導(dǎo)思想，在維持現(xiàn)行的分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制，規(guī)定國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能。同時(shí)明確了各部門(mén)的職責(zé)范圍和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第責(zé)任人的義務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，加大處罰力度，嚴(yán)格賠償責(zé)任，打造從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，確保監(jiān)管環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。張敬禮說(shuō)，它既加強(qiáng)了對(duì)食品安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)，又有利于防止部門(mén)職能交叉，多頭執(zhí)法，在借鑒國(guó)際先進(jìn)的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情的食品安全監(jiān)督管理體制。張敬禮提出，在下一步執(zhí)法過(guò)程中要處理好四個(gè)關(guān)系：

一是要正確把握食品安全法和其他相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系?！妒称钒踩ā肥且?guī)范食品安全的特別法，食品安全包括對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)督管理，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，食品的安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)適用《食品安全法》。此外，對(duì)于乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽等法律行政法規(guī)另有規(guī)定的食品安全管理，適用其規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定的應(yīng)適用《食品安全法》。

二是正確把握綜合協(xié)調(diào)和分段監(jiān)管的關(guān)系。食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，綜合協(xié)調(diào)和分段監(jiān)管既是矛盾對(duì)立統(tǒng)一的兩個(gè)方面，也是食品安全監(jiān)管缺一不可的兩條腿。沒(méi)有強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)，部門(mén)監(jiān)管缺乏聯(lián)動(dòng)，難以形成監(jiān)管合力，增加了行政成本，降低了行政效率，使具體監(jiān)管中出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位和越位，形成監(jiān)管盲區(qū)，容易埋下安全隱患。綜合協(xié)調(diào)部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面分析把握食品安全工作的形勢(shì)和任務(wù)，按照《食品安全法》賦予的六大職責(zé)，結(jié)合各環(huán)節(jié)監(jiān)管實(shí)際，從制度上確保食品安全工作的連續(xù)性和統(tǒng)一性，使各部門(mén)形成合力，不斷鞏固食品安全工作成果。

三是正確把握地方政府負(fù)總責(zé)和監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)的關(guān)系。食品安全法確立了縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域食品安全統(tǒng)一負(fù)責(zé)的制度。食品安全法還規(guī)定，縣級(jí)以上的各食品安全監(jiān)管部門(mén)，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任，是為了強(qiáng)調(diào)各自監(jiān)管職能和依法行政，建立健全權(quán)責(zé)一致的職責(zé)體系。地方政府負(fù)總責(zé)和監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)是高度統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系，要求各監(jiān)管部門(mén)恪盡職守，密切配合，責(zé)任到位，相互銜接，最終形成完整的監(jiān)管鏈和責(zé)任追究體系。

四是正確把握食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人和政府行政監(jiān)管問(wèn)責(zé)的關(guān)系。食品安全法明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全第一責(zé)任人的法定義務(wù)，更加嚴(yán)格地規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促使食品生產(chǎn)者依據(jù)法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，與政府行政監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度并行不悖，共同形成一個(gè)科學(xué)合理、層次分明的完整的法律責(zé)任體系，為追究食品安全責(zé)任和補(bǔ)償食品安全問(wèn)題受害當(dāng)事人提供了有力的制度保障。