試論“金融危機(jī)”背景下我國擴(kuò)大內(nèi)需的措施

程志紅

目前中國宏觀經(jīng)濟(jì)的主要問題可以概括為“內(nèi)外失衡”。內(nèi)部失衡主要表現(xiàn)為儲蓄過高、消費不足和投資低效；外部失衡主要體現(xiàn)為經(jīng)常項目和資本項目的巨額“雙順差”。由于國內(nèi)儲蓄大于國內(nèi)消費，必然會反映為貿(mào)易順差。內(nèi)外部失衡帶來的問題是：消費不振導(dǎo)致國內(nèi)需求難以啟動，中國經(jīng)濟(jì)的對外依賴程度過大；肓目追求出口和引進(jìn)外資的政策加劇了日益擴(kuò)大的沿海和內(nèi)地的收入不平等。盡管我們自從1998年亞洲金融危機(jī)以后提出擴(kuò)大內(nèi)需的方針，然而投資“壓而不減”，消費“啟而不振”。

一、影響消費需求不足的主要原因

(一)百姓收入增長緩慢，收入差距越來越大。

這主要表現(xiàn)在三個方面：

一是從1994年到2007年，我們制造業(yè)中的勞動生產(chǎn)率平均每年提高11％一12％左右，國有職工、外企職工貨幣工資每年提高10％左右，而占中國勞動力主要部分的大量的民工的工資，過去20年增長幅度很小，基本是停滯的。

二是城鄉(xiāng)收入水平差距拉大。1978年我國城鄉(xiāng)居民收入差距為2.57：1，2007年為3.22：1，如果計算福利等因素，實際差距可能為6：1，而且差距逐年加大。

三是各階層之間收入水平差距過大，分配體系總體結(jié)構(gòu)失衡。我國基尼系數(shù)1981年是0.288，1990年為0.343，進(jìn)入2000年之后，基本上在0.4以上，目前已經(jīng)接近0.5，超過了國際警戒線(0.4)。城鎮(zhèn)中最富的5％人群的平均收入是最窮的5％人群的近13倍，最富的10％人群的平均收入是最窮的10％人群的近10倍，致使大量的消費品和服務(wù)“富人已買全，窮人買不起”。

(二)政府公共支出不足，形成新的“三座大山”。

我國社會保障和福利支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和衛(wèi)生保健的公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別只有3％、2.9％、2.0％。同一些具有一定代表性的主要國家相比，這三項主要指標(biāo)的平均值是最低的。近年來，被稱為“三座大山”的教育、醫(yī)療、住房支出占居民總消費支出的比例不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致居民用于其他方面的消費受到一定抑制。

第一，居民教育支出猛增。教育消費支出的比重迅速擴(kuò)大。不合理收費屢禁不止，“高價教育”越來越高。據(jù)估算，近10年我國大學(xué)學(xué)費和住宿費平均每年在1萬元以上。以可支配收入的相對支付能力計算，是世界大學(xué)最高水平的3倍以上。“一個高中生拖累全家。一個大學(xué)生拖垮全家”。

第二，城市房價一路走高。2007年城鎮(zhèn)居民收入中有四分之一比重被用于購買住房，過高的首付款和月供支出明顯擠占工薪階層的消費需求。在農(nóng)村，新一輪建房與裝修房屋熱正在興起。這一趨勢將會擠占農(nóng)民其他消費份額。

第三，醫(yī)療亂收費屢禁不止，天價藥費居高不下。農(nóng)村居民、老年人、低收入者以及失業(yè)人群有八成以上乃至近九成人反映自己無法適應(yīng)醫(yī)療費的上升。“因病致貧，因病返貧”成為普遍現(xiàn)象。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的中短期措施

擴(kuò)大內(nèi)需必須采取適當(dāng)?shù)恼呓M合并有體制改革配合，其中重要的是要加大政府的公共支出。把政府儲蓄的投資部分轉(zhuǎn)化成公共事業(yè)發(fā)展，會降低國內(nèi)居民的“風(fēng)險儲蓄”和“審慎儲蓄”，加大當(dāng)期消費，在進(jìn)一步降低“儲蓄一投資”差異和貿(mào)易順差的同時，推動投資增長和依賴外需增長的模式向消費增長模式的轉(zhuǎn)移。

(一)減稅政策。

下一階段擴(kuò)大內(nèi)需的政策重點應(yīng)該放在稅收政策上。加快出臺增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個人所得稅起征點、征收燃油稅等稅收改革措施。這些措施一部分是減少企業(yè)稅負(fù)的，一部分是增加居民支配收入的，還有一部分是刺激節(jié)約型消費的，對增加總需求都會起重要的促進(jìn)作用。運用減稅這樣的財政政策，比單純的大型投資項目更能推動內(nèi)需的發(fā)展，而現(xiàn)在財政收入強(qiáng)勁，正是推行這些政策的好時機(jī)。

(二)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

服務(wù)業(yè)具有資源消耗少、就業(yè)容量大等特點，因此，在物質(zhì)消費達(dá)到一定程度的情況下，發(fā)展服務(wù)業(yè)消費必然成為增加消費的重要手段。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是金融、交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等行業(yè)的發(fā)展對于提高其他部門勞動生產(chǎn)率，增進(jìn)人力資本積累具有積極作用。當(dāng)前最重要的是要減少管制、降低公共或壟斷性服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。通過引進(jìn)更多的競爭者尤其私人資本來增加有效供給，是創(chuàng)造和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)需求的重要措施。

(三)發(fā)展適合中國國情的社會保障體系。

據(jù)報道有一個流浪漢放火燒山，一畝左右的樹木被燒毀。理由令人震驚，“放火燒山可以坐牢，而坐牢有飯吃、有衣穿，不用再流浪。”由此可見，最低生活保障體系的缺位，必將導(dǎo)致社會付出高昂的成本。當(dāng)前急需做到以下方面：

第一，在農(nóng)村建立初級的社會公平保障體系。初級社會公平保障體系的基本特征是低水準(zhǔn)、廣覆蓋、有實效，國家已經(jīng)具備了建立初級社會公平保障體系的實力。這不但是“讓公共財政的陽光照耀農(nóng)村”這一政府理財觀念成功實施的需要，同時也將成為打通農(nóng)村消費環(huán)節(jié)的有力舉措之一。

第二，政府要強(qiáng)制推行對農(nóng)民工的社會保障制度。通過提高勞動成本，緩解外貿(mào)失衡。農(nóng)民工的實際收入總體提高了，消除了潛在的社會矛盾隱患。

第三，目前對于國企老職工在社會保障方面的“歷史欠賬”約為2.5萬億元。對于這一部分的缺口，可以通過國有資產(chǎn)的專項切塊，如通過減持國有股、動用部分外匯儲備等方法，來陸續(xù)沖抵。

(四)加大醫(yī)療保障的投入。加快醫(yī)療體制改革。

對城市居民來說，除了完善醫(yī)療保險制度外，還應(yīng)在建立平價或低收費的國家公立醫(yī)院上下功夫。國家或地方政府應(yīng)劃撥專項資金扶助公立醫(yī)院的正常運營，確保成為為低收入群體減輕負(fù)擔(dān)的機(jī)構(gòu)。其次，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制，徹底改變醫(yī)療收費與醫(yī)護(hù)人員個人利益直接掛鉤的做法，減少藥品流通環(huán)節(jié)，杜絕以藥養(yǎng)醫(yī)。

在農(nóng)村實行新型的合作醫(yī)療保險。從2003年開始，中國啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。從2006年起，中央財政對中西部地區(qū)市區(qū)以外的參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年10元提高到20元，并將中西部地區(qū)中農(nóng)業(yè)人口占人口比例高于70％的市轄區(qū)和東部省份納入中央財政補(bǔ)助范圍。應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2008年建立了基本覆蓋全國農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

(五)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房、尤其是廉租房的供給面積，使“居者有其屋”。

在現(xiàn)有條件下，通過商品房市場普遍解決中低收入階層的住房需求無異于天方夜譚。因此，必須把廉租房建設(shè)作為考核地方政府政績的重要內(nèi)容。各地城市規(guī)劃主管部門在城市規(guī)劃實施中，應(yīng)首先落實當(dāng)?shù)卣_定的中低價位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)需求量。在投資立項和信貸方面為經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)提供便利。

政府要從土地收入中撥出部分資金用于廉租房建設(shè)。地方政府有責(zé)任監(jiān)督經(jīng)濟(jì)適用房生產(chǎn)、銷售以及后期物業(yè)管理的全過程，確保低收入階層首先購到經(jīng)濟(jì)適用房，確保經(jīng)濟(jì)適用房售后物業(yè)管理到位和低收費。

(六)政府要加大教育投資。

創(chuàng)造財富的能力比財富本身更加重要，教育是提高創(chuàng)造財富能力的根本途徑。

第一，國家明確要求教育事業(yè)費增量主要用于農(nóng)村。加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，實現(xiàn)農(nóng)村與城市貧困人群的免費九年義務(wù)教育。對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費，中央和省級按比例分擔(dān)，中央承擔(dān)80％，地方承擔(dān)20％；對中部地區(qū)，中央承擔(dān)40％，地方承擔(dān)60％。

第二，進(jìn)一步完善大學(xué)生助學(xué)貸款制度，使占大學(xué)生20％左右的貧困大學(xué)生沒錢也能上大學(xué)，畢業(yè)后到國家指定的艱苦地區(qū)工作一定時期代替償還貸款。

第三，加大農(nóng)民工培訓(xùn)和在職職工培訓(xùn)。把切實普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育、積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、建立完善的技能培訓(xùn)體系作為一項基礎(chǔ)性的工作來抓，大幅度提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，才能為我國制造業(yè)發(fā)展不斷提供合格的產(chǎn)業(yè)工人，為城市輸送文明合格的新市民，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力源。

通過不斷加大和完善政府的公共支出，就可以極大緩解老百姓的后顧之憂，老百姓的消費還會再擴(kuò)大。一旦廣大人民群眾的消費能力培養(yǎng)出來，促進(jìn)內(nèi)需才能真正成為中國發(fā)展的動力。

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