全球化趨勢下國際法的新發(fā)展

徐　超

摘要在全球化趨勢下，國際法至少在四個方面有了新的發(fā)展，即實體內(nèi)容的擴大化；爭端解決的司法化；立法程序的民主化；以及基本價值的多元化。

關(guān)鍵詞全球化國際法新發(fā)展

中圖分類號：DF90文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

全球化是當(dāng)前國際社會一個熱點話題。盡管人們對什么是全球化各有不同的看法，但毫無疑問的是，世界各部分之間的聯(lián)系加速度遞增，人員、貨物、資金、技術(shù)的流動越來越頻繁，跨國公司的“生產(chǎn)線”、“營銷網(wǎng)”等與國家的“邊境線”發(fā)生著越來越密集的“交織”，越來越多的非政府組織(NGOs)出現(xiàn)并活躍在國際舞臺上，政府間組織會議的議題也越來越廣泛。

一、國際法實體內(nèi)容的擴大化

傳統(tǒng)上，國際法一般只涉及國家間的公共事務(wù)，比如領(lǐng)土關(guān)系、外交關(guān)系、軍事關(guān)系等問題。在全球化大勢下，國際法的范圍已不僅僅囿于上述領(lǐng)域。傳統(tǒng)上屆于國內(nèi)公法調(diào)整的事務(wù)逐漸“國際化”，開始受國際法的調(diào)整，這點在人權(quán)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)規(guī)制方而表現(xiàn)得尤為明顯。

國際法范圍擴及傳統(tǒng)的國內(nèi)公共事務(wù)的另一明證體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)制方面。作為戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)體制三大支柱之一的關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT，其功能在于協(xié)調(diào)或統(tǒng)一國家對貨物貿(mào)易的規(guī)制行為。1995年，世界貿(mào)易組織(WTO)貿(mào)總協(xié)定，其調(diào)整范圍也大幅擴展。

國際法范圍擴大的另一表現(xiàn)是大量商事或民事條約的出現(xiàn)，比如1978年的《聯(lián)合國海上貨物運輸公約》、1980年的《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》等。從這些公約主體部分的內(nèi)容來看，它們直接調(diào)整的不是國與國之間的關(guān)系，而是一締約國私人主體和另一締約國私人主體之間的關(guān)系。

總之，除了國際法的“個人化”動向外，從調(diào)整國與國之間的關(guān)系到處理“百姓”的日常事務(wù)，國際法還在三方面取得了長足發(fā)展：增強了對各國公民憲法權(quán)利的保障；努力協(xié)調(diào)各國對涉外經(jīng)貿(mào)活動的規(guī)制；試圖為各國市民社會的存在與運行提供劃一的規(guī)則。與傳統(tǒng)國際法不同，上述新領(lǐng)域的國際法規(guī)范具有以下幾點特征：其一，這些規(guī)范的最終目的是要對國家機關(guān)與私人主體之間的關(guān)系以及私人主體相互之間的關(guān)系發(fā)揮作用或產(chǎn)生影響，它們關(guān)注的是私人主體的憲法性權(quán)利，或者是傳統(tǒng)上屬于國內(nèi)行政法、社會法或民商法管轄的事項；其二，在那些需通過“轉(zhuǎn)化”來實施國際法的國家，一般會有一項國內(nèi)立法與上述國際法規(guī)范相配合，以使后者在內(nèi)國得以順利實施；其三，這些規(guī)范的最終落實也需要國內(nèi)司法程序作為最后保障加以配合。

二、國際法爭端解決的司法化

國際法的“法律性”一直是一個頗有爭議的話題。人們質(zhì)疑國際法的性質(zhì)，通?；趦煞矫娴睦碛桑阂环矫妫瑖H上沒有相關(guān)的司法機構(gòu)對國際法爭議行使強制管轄權(quán)；另一方面，國際社會也沒有設(shè)置警察或暴力機關(guān)來強制執(zhí)行對國家課加義務(wù)的判決或裁決。

盡管從總體上講，這種情形并未發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，但是晚近以來，在若干特殊領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的動向。比如，(1)“解決投資爭議國際中心”(ICSID)對國家與他國國民間投資爭議行使管轄權(quán)的要件之一就是要當(dāng)事國事先同意接受管轄，這與國際法院的做法相似。(2)在人權(quán)條約領(lǐng)域的實踐中，如果國家違反條約義務(wù)，遭受損害的個人或組織可以向條約機構(gòu)提出申訴，或者向國際司法機構(gòu)提起訴訟通常，條約機構(gòu)或國際司法機構(gòu)的管轄權(quán)是任意性的。(3)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立了國際海洋法法庭，盡管它只是爭端當(dāng)事國可以選擇的四種爭議解決方式之一，但在一定條件成熟時，該法庭可以對船舶及船員扣押方面的爭議行使強制性管轄權(quán)。(4)WTO爭端解決機制也是強有力的證據(jù)。

三、國際法立法程序的民主化

隨著全球化趨勢的加強，國家越來越多地參與國際事務(wù)。但是在20世紀(jì)60年代以前，國際社會尚無民主可言。二戰(zhàn)結(jié)束以后，國家數(shù)量增多，新興國家為主權(quán)和公正進(jìn)行了富有成效的斗爭。由國家組成的全球社會發(fā)展成熟。

在加強國際立法程序的民主化方面主要有兩點建議：一是加強非政府行動者，特別是各種非政府組織(NGOs)在國際決策中的作用；二是國際機構(gòu)司法程序的開放性與透明度的問題。

實踐中越來越多的國際司法機構(gòu)傾向于接受各種來源的“法庭之友”提供的意見或建議。在談及國際法院的這種現(xiàn)象時，Shehon教授說：“國際法院的判決不只影響到爭端當(dāng)事國的權(quán)利義務(wù)，它們還越來越多地影響到個人的權(quán)利和義務(wù)。公平正義要求代表公眾利益的有機會向法庭呈遞它們的信息和觀點，這種參與加強了‘對一切的義務(wù)觀，并且能夠強化法院的角色，促進(jìn)國際法的長遠(yuǎn)發(fā)展?！?/p>

四、國際法基本價值的多元化

1648年《威斯特伐利亞和約》標(biāo)志著現(xiàn)代國際法的開端。自那以后，主權(quán)至上成為國際關(guān)系的基本組織原則。但在過去的一個世紀(jì)里，全球化帶來了許多新的變革。一方面，盡管全球福利有所增加，但由于多國公司或跨國公司的發(fā)展以及生產(chǎn)的國際化。貿(mào)易與生產(chǎn)方式也發(fā)生了巨大變化。另一方面，我們面臨的問題也越來越多，比如環(huán)境的惡化、人口爆炸、難民潮、跨國犯罪、全球恐怖活動等等。

實際上，在國際社會，主權(quán)國家仍然扮演著十分重要的角色。非國家行動者仍受制于內(nèi)國法律與政策，或者它們的活動受國家間條約的保障。在法律意義上，主權(quán)仍是國際法存在的基石。毋庸置疑，在保護(hù)自身利益方面，主權(quán)仍是國家的“最后的救命稻草”。任何國家不會輕易放棄對主權(quán)的訴求，只要看一看美國對下投資爭議訴訟的反應(yīng)就足矣。剛剛邁入新世紀(jì)的門檻，“9·11恐怖主義事件”、“阿富汗戰(zhàn)爭”和“伊拉克戰(zhàn)爭”的爆發(fā)便對國際法律秩序提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，但不應(yīng)否認(rèn)，現(xiàn)代國際法的任務(wù)是維護(hù)世界和平，促進(jìn)世界發(fā)展，建立公平合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，這一目的決定了國際和諧安定秩序的維護(hù)恰恰需要國際法的不斷完善，而面對挑戰(zhàn)，如何完善國際法的實施機制和強化國際法的規(guī)范效力，將是國際社會必然關(guān)注的重大課題。

參考文獻(xiàn)：

[1]王鐵崖，國際法，法律出版社，1995年版

[2]粱西，國際法，武漢大學(xué)出版社，3000年版