新形勢下我國農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展思路與對策

曹劍飛　李彩麗

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工在優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，豐富農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足多樣化需求，擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入等方面具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品加工面臨的挑戰(zhàn)與機遇

一直以來，貿(mào)易保護主義在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域非常盛行，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口長期面臨著西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)口許可證制、衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、補貼等非關(guān)稅壁壘的阻礙。隨著世界金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，全球經(jīng)濟增長趨勢放緩跡象已非常明顯，勢必影響到人們的收入水平和消費支出，我國農(nóng)產(chǎn)品出口形勢更不容樂觀。從中長期看，在人民幣升值、生產(chǎn)要素價格上漲和出口退稅政策調(diào)整等因素的綜合作用下，中國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的低成本競爭優(yōu)勢正逐步減退，必須通過創(chuàng)新形成新的競爭優(yōu)勢。在看到不利形勢的同時，我們也必須看到積極的因素。近幾年來，中央連續(xù)幾個一號文件為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境，黨的十七屆三中全會進(jìn)一步提出將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為農(nóng)村改革的基本方向，把健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場作為農(nóng)村改革的一個重要內(nèi)容，有利于發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。另外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，我國城鄉(xiāng)居民的生活水平正從溫飽向小康邁進(jìn)，這正是食品消費結(jié)構(gòu)加速變化的重要階段，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)快速發(fā)展的市場環(huán)境已經(jīng)形成。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素

總體來看，我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的加工轉(zhuǎn)化和增值能力不強，大部分的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍規(guī)模偏小、設(shè)備工藝落后，沒有形成高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模效益顯現(xiàn)不出來，競爭力無法大幅提升。自主開發(fā)能力不強，新工藝、新材料、新技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工方面的應(yīng)用程度低。企業(yè)技術(shù)人才和管理人才缺乏，缺少具備創(chuàng)新、開拓進(jìn)取精神的企業(yè)家。

首先，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多是一些中小企業(yè)，在財政及金融支持上，只有極少數(shù)的龍頭企業(yè)能夠享受到優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)成長型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)難以得到政府或金融部門的支持，企業(yè)融資能力弱、融資范圍窄、融資難度大。

其次，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶關(guān)系只是一種松散的買賣關(guān)系，相互之間缺乏履約機制，壓價收購和價高惜售等現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有真正形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民沒有真正得到加工與流通環(huán)節(jié)的利益。

再次，原料基地建設(shè)在專業(yè)化的生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化的管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大的差距，收購的原料品種混雜，難以加工出高質(zhì)量的產(chǎn)品，造成加工企業(yè)成本增加，加工產(chǎn)品品質(zhì)低劣，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品加工的健康發(fā)展。

最后，目前農(nóng)產(chǎn)品加工的中介服務(wù)組織很少，公益性社會服務(wù)平臺尚未形成。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測等方面難以得到有力的支持。缺乏專門的農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)會，不能有效地對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等進(jìn)行指導(dǎo)。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展思路與主要對策

通過上面的分析，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)遵循以下發(fā)展思路：利用市場調(diào)節(jié)和政策扶持，加快建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的多元投入機制、資源整合機制、技術(shù)創(chuàng)新機制和企業(yè)家成長機制。實現(xiàn)資本、資源、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集聚，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)走上區(qū)域聯(lián)合、集群發(fā)展的道路。

首先，建立原料基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展的基本要求和特點。按照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的經(jīng)營理念，集中使用土地和降低生產(chǎn)成本的原則，重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，大力培育和發(fā)展經(jīng)濟效益明顯、上下游互聯(lián)、專業(yè)分工明晰、產(chǎn)加銷及服務(wù)性企業(yè)相對集中的農(nóng)產(chǎn)品加工集群。以優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及種植、養(yǎng)殖基地為依托，以加工企業(yè)為龍頭，篩選并重點培育加工專用品種，建立一批農(nóng)產(chǎn)品加工專用標(biāo)準(zhǔn)化原料基地。鼓勵加工企業(yè)直接參與加工專用原料生產(chǎn)，建設(shè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的原料基地。通過聯(lián)合、兼并、收購等資本運營方式，實現(xiàn)“強強聯(lián)合”、“強弱聯(lián)合”，培育組建一批資本結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)品科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、市場競爭力強、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟要求的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和核心競爭力。積極推進(jìn)龍頭企業(yè)的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進(jìn)集團化發(fā)展和投資主體多元化，增強企業(yè)活力。打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，整合各方面的資源，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和市場競爭規(guī)律，采取多種方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

其次-建立服務(wù)體系。改善發(fā)展環(huán)境

融資服務(wù)體系。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工的資金需求特點，合理確定貸款期限和貸款方式，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件；設(shè)立市、縣融資擔(dān)保中心，積極引導(dǎo)各類資金參與融資擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，壯大融資擔(dān)保機構(gòu)規(guī)模，提高擔(dān)保能力：實行互助擔(dān)保制度，鼓勵中小企業(yè)互相擔(dān)保。切實解決企業(yè)貸款難問題：設(shè)立市、縣創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以政府引導(dǎo)性資金鼓勵社會各類資金參與風(fēng)險投資機構(gòu)建設(shè)，增強風(fēng)險投資機構(gòu)的實力：建立中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和信用檔案中心，建立信用企業(yè)聯(lián)合會，初步建立中小企業(yè)信用信息征集制度、信用管理制度、守信激勵和失信懲戒機制。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。把推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品加工基地結(jié)合起來，建立標(biāo)明產(chǎn)地、質(zhì)量、實施標(biāo)準(zhǔn)的等級標(biāo)識制度：扶持和鼓勵現(xiàn)有各級質(zhì)量安全檢測中心開展農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全檢測工作，完善農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全檢測體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品加工檢驗檢測能力。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)推行GMP、HACCP、ISO族質(zhì)量管理與控制體系等，提高農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全水平和國際競爭力。推廣過程管理，實施從農(nóng)田(源頭)到餐桌(終端)的食物鏈進(jìn)行全過程監(jiān)管，在食物鏈的各個階段實施GAP、GMP、GHP、HACCP等一系列技術(shù)規(guī)范。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證。

科技服務(wù)體系。有效整合高等院校、科研院所和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的力量，建立農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，組建農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新專項資金，通過無償撥款和貸款貼息等方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵大企業(yè)增加科研投入，構(gòu)建以企業(yè)為主體、科研院所和高等院校為支撐的農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新平臺。重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)、新工藝、新裝備的科技自主創(chuàng)新，推廣和轉(zhuǎn)化一批成熟、先進(jìn)、適用的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的綜合效益。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。以農(nóng)民為主要對象，開展農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵各縣在優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、糧食主產(chǎn)區(qū)和城市郊區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源和市場

資源孵化中小型加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值和農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)中心，通過評估、認(rèn)證，確定一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。同時，確定一批農(nóng)產(chǎn)品加工培訓(xùn)基地，開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)和重點工種的職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作。

信息服務(wù)體系。構(gòu)建市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)絡(luò)體系：依托農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售的信息數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)產(chǎn)品加工市場信息預(yù)警機制，為政府、企業(yè)、農(nóng)戶提供及時準(zhǔn)確的信息，積極開展勞務(wù)供求、政策咨詢等公益服務(wù)。

第三。提高組織程度-提升整體實力

遵循自主自愿、平等互利、風(fēng)險共擔(dān)的原則，尊重農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條中各經(jīng)營主體的經(jīng)營自主權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)，在充分保障各方利益的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)、農(nóng)戶和中介組織，通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”、“股份合作制”等形式。進(jìn)行聯(lián)合和合作，構(gòu)建“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益連接機制，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度和參與收益分配的能力。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要采用合同契約或股份合作章程等進(jìn)一步明確規(guī)范產(chǎn)加銷各方的權(quán)利和義務(wù)：二是鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，向農(nóng)戶提供各種形式的服務(wù)，通過設(shè)立風(fēng)險資金、合同價格、保護價格、利潤返還等形式與農(nóng)民形成緊密的利益關(guān)系：三是引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等要素入股，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體。特別是要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民、供銷合作社、企事業(yè)單位創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟組織，開展生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)，提高農(nóng)民參與市場競爭的能力，通過橫向聯(lián)合實現(xiàn)縱向協(xié)作的聯(lián)結(jié)模式：四是進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村合作組織創(chuàng)建農(nóng)民自主的合作加工企業(yè)。

積極發(fā)展“民辦、民營、民受益”的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會組織，規(guī)范組織成員的生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高標(biāo)準(zhǔn)化程度，加強成員之間的交流合作，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品檢驗、市場營銷、教育培訓(xùn)、法律咨詢等服務(wù)；研究、協(xié)調(diào)和應(yīng)對各種國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端，發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁作用，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，并通過行業(yè)自律。有效避免競相壓價等惡性競爭行為，協(xié)同作戰(zhàn)。形成行業(yè)整體競爭優(yōu)勢。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，形成政府和企業(yè)共同參與的合力機制，積極向國家有關(guān)部門申請地理標(biāo)志證明商標(biāo)，著力打造區(qū)域品牌，形成工業(yè)化的種植、生產(chǎn)體系、服務(wù)體系。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)樹立品牌意識，采用新技術(shù)、新工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，創(chuàng)建知名品牌，努力擴大品牌產(chǎn)品市場占有率。

第四強高開放水平，促進(jìn)交流合作

實行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，充分利用兩個市場、兩種資源，加快農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的外向化水平，幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)制定國際市場營銷策略，通過擴大出口，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展。支持和鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到國外建立辦事處或建廠，直接參與國際競爭。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極開展對外交流合作，大力引進(jìn)國內(nèi)外資本、優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、管理方法和高級人才，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。通過建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以股權(quán)參與或契約聯(lián)結(jié)的方式，與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立較為穩(wěn)固的雙贏合作伙伴關(guān)系，在保持自身獨立性的同時實現(xiàn)資源共享，風(fēng)險或成本共擔(dān)，優(yōu)勢互補等戰(zhàn)略目標(biāo)。以聯(lián)合銷售、分銷、共創(chuàng)品牌等形式，利用對方在市場開拓、產(chǎn)品營銷、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面的優(yōu)勢，迅速整合同業(yè)實力，突出主業(yè)優(yōu)勢，變自相競爭為共同發(fā)展，聯(lián)手開拓海外市場，增強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)跨國經(jīng)營的綜合實力。