高校會(huì)計(jì)核算事中監(jiān)督

吳家云

【摘要】會(huì)計(jì)信息生成與披露的過程理性,可提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。內(nèi)外部會(huì)計(jì)環(huán)境要求加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)核算過程中的事中監(jiān)督是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)事中監(jiān)督是控制會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。本文探討了高校會(huì)計(jì)核算的事中監(jiān)督環(huán)節(jié),分析事中監(jiān)督的難點(diǎn),以期通過有效的事中監(jiān)督保證會(huì)計(jì)核算程序理性,從而提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】事中監(jiān)督;會(huì)計(jì)核算;高等學(xué)校

會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)的兩大基本職能。二者在實(shí)施過程中,時(shí)間上的重疊部分即為內(nèi)部監(jiān)督的事中監(jiān)督。會(huì)計(jì)事中監(jiān)督是對(duì)正在進(jìn)行中的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)采取科學(xué)的方法和手段,控制問題,糾正偏差,保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照計(jì)劃執(zhí)行,達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。會(huì)計(jì)核算過程中加強(qiáng)會(huì)計(jì)事中監(jiān)督,可達(dá)到事半功倍的效果。高校會(huì)計(jì)核算過程中,應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)事中監(jiān)督管理,通過保證會(huì)計(jì)核算程序理性,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

一、明晰高校會(huì)計(jì)環(huán)境,注重內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督

“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,會(huì)計(jì)越重要?！鄙鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的巨大成就是高校會(huì)計(jì)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2000年開始施行的新修訂的《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試

行)》、《支付結(jié)算管理辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》及有關(guān)部門頒布的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算規(guī)定,構(gòu)成了高校會(huì)計(jì)所處的法律環(huán)境。高校擴(kuò)招政策實(shí)施以來,經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長迅速,社會(huì)關(guān)注度提高;資金來源渠道增多,包括銀行貸款的基建資金、接受捐贈(zèng)的基建資金和獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)提供的科研經(jīng)費(fèi)或后勤設(shè)施投資;學(xué)生在企業(yè)、社區(qū)或農(nóng)村完成實(shí)踐教學(xué)課程。這些構(gòu)成了高校會(huì)計(jì)所處的社會(huì)環(huán)境。外部會(huì)計(jì)環(huán)境趨于復(fù)雜,利益相關(guān)者管理越來越現(xiàn)實(shí),對(duì)高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求更高。

外部會(huì)計(jì)環(huán)境約束了高校所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),內(nèi)部會(huì)計(jì)環(huán)境直接約束了高校的會(huì)計(jì)活動(dòng)。經(jīng)過上一輪的本科教學(xué)水平評(píng)估,參評(píng)高校都建立了一套本單位的財(cái)務(wù)管理制度,制作成《財(cái)務(wù)制度匯編》,將外部會(huì)計(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)化成可操作的內(nèi)部會(huì)計(jì)環(huán)境。單位人事政策和組織機(jī)構(gòu)決定的會(huì)計(jì)人員地位和獨(dú)立程度、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)制度的建立及正常運(yùn)轉(zhuǎn)是內(nèi)部會(huì)計(jì)環(huán)境的重要組成部分。內(nèi)部會(huì)計(jì)環(huán)境影響財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度,決定了高校會(huì)計(jì)信息的生成質(zhì)量。

《會(huì)計(jì)法》要求“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度”。財(cái)政部于2001年陸續(xù)發(fā)布《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》,要求“建立適合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,并組織實(shí)施”。高校沒有健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制,單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和會(huì)計(jì)工作將會(huì)處于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制無力狀態(tài)。會(huì)計(jì)人員是高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié),注重內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督才能提高會(huì)計(jì)核算水平,保證會(huì)計(jì)信息源的質(zhì)量。

二、明晰高校會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)事中監(jiān)督

會(huì)計(jì)監(jiān)督在時(shí)間上分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行事中監(jiān)督及時(shí)性強(qiáng)、效率更高,加強(qiáng)事中監(jiān)督是提高單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督水平的有效途徑。會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)更加要求會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的事中監(jiān)督。

會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是會(huì)計(jì)信息失真的可能性,具有客觀性,存在于會(huì)計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)是會(huì)計(jì)人員直接、經(jīng)常面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)活動(dòng)日益復(fù)雜,特別是面臨行騙、假發(fā)票、虛開發(fā)票等社會(huì)環(huán)境,高校會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)防范須不斷加強(qiáng)。高校會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)如原始票據(jù)不規(guī)范,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)審批不符合規(guī)定,經(jīng)費(fèi)審批越權(quán),招投標(biāo)手續(xù)、政府采購手續(xù)及固定資產(chǎn)管理手續(xù)不完備,結(jié)算方式不符合規(guī)定,款項(xiàng)支付錯(cuò)誤甚至重復(fù)等等,不僅會(huì)造成會(huì)計(jì)信息失真,還可能造成貪污腐敗、國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重違法行為。

高校會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)普遍存在于會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié),危害性很大。高校會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)控制要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度,保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求。在會(huì)計(jì)核算過程中加強(qiáng)事中監(jiān)督,是控制高校會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

三、高校會(huì)計(jì)核算事中監(jiān)督體系

會(huì)計(jì)信息生成與披露的過程理性,是會(huì)計(jì)信息真實(shí)的保證。會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)信息的生成過程,事中監(jiān)督是保證這種過程達(dá)到理性的有效手段。高校會(huì)計(jì)核算的事中監(jiān)督是對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)基本完成后在報(bào)銷付款環(huán)節(jié)的監(jiān)督,是財(cái)務(wù)部門可以控制并有效實(shí)施的一種單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。

(一)事中監(jiān)督主體

事中監(jiān)督主體必然是財(cái)務(wù)部門內(nèi)的財(cái)務(wù)人員,可以分為三個(gè)環(huán)節(jié):審核原始憑證并制作記賬憑證的會(huì)計(jì)人員,復(fù)核人員(記賬憑證復(fù)核和出納復(fù)核),記賬人員。記賬憑證制作是會(huì)計(jì)信息進(jìn)入系統(tǒng)的入口,記賬憑證制作人員是事中監(jiān)督最為關(guān)鍵的主體,是事中監(jiān)督質(zhì)量和有效性的決定者。

(二)事中監(jiān)督內(nèi)容

事中監(jiān)督內(nèi)容就是上述的會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。實(shí)務(wù)中,高校根據(jù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及有關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)定,制定本單位執(zhí)行的財(cái)務(wù)管理制度。一般情況下,財(cái)務(wù)人員事中監(jiān)督的內(nèi)容就是將上述會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)與財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行匹配,審核原始憑證的合法合規(guī)性、業(yè)務(wù)審批及財(cái)務(wù)審批等報(bào)銷程序的合理性。其匹配度越高,風(fēng)險(xiǎn)越小。

經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)列支的經(jīng)費(fèi)是否屬于預(yù)算項(xiàng)目開支范圍也是事中監(jiān)督的重要內(nèi)容。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心,會(huì)計(jì)核算過程在較大程度上就是預(yù)算執(zhí)行過程。會(huì)計(jì)核算過程中對(duì)預(yù)算項(xiàng)目開支范圍的監(jiān)督是提高預(yù)算管理質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平的有效途徑。

(三)事中監(jiān)督實(shí)施

單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制措施大多集中在財(cái)務(wù)報(bào)銷付款環(huán)節(jié)最終執(zhí)行完成。會(huì)計(jì)核算的事中監(jiān)督既是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制措施有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是會(huì)計(jì)信息生成的入口環(huán)節(jié)。事中監(jiān)督的執(zhí)行程度和水平集中體現(xiàn)了單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的效率和水平。

當(dāng)前,高?；旧隙冀⒘顺墒斓臅?huì)計(jì)電算化局域網(wǎng)絡(luò),為會(huì)計(jì)核算實(shí)施事中監(jiān)督提供了便利的條件。會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的項(xiàng)目管理子系統(tǒng)可以通過項(xiàng)目控制模型規(guī)范支出科目的選用,通過禁止項(xiàng)目額度超支和設(shè)置警示額度監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,通過項(xiàng)目支出明細(xì)分析報(bào)表監(jiān)督項(xiàng)目支出范圍的合理性。會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的往來管理子系統(tǒng)可以監(jiān)督往來款清理進(jìn)度,以防公款的占用或挪用。雖然會(huì)計(jì)核算計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)人員能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,但事中監(jiān)督的實(shí)施更多地需要財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷。

記賬憑證制作人員對(duì)原始憑證的審核監(jiān)督負(fù)責(zé),是會(huì)計(jì)核算事中監(jiān)督實(shí)施的第一責(zé)任人。他們要按《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求審核監(jiān)督原始憑證的合法合規(guī)性,防止假發(fā)票、虛開發(fā)票及虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù);按《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的要求審核監(jiān)督業(yè)務(wù)審批手續(xù)的完備性(包括招投標(biāo)程序及審批手續(xù)和政府采購程序及審批手

續(xù))、財(cái)務(wù)審批手續(xù)的完備性(如支付款項(xiàng)的資金審批手續(xù));按《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》審核監(jiān)督資產(chǎn)管理手續(xù)的完備性,防止國有資產(chǎn)流失;按《支付結(jié)算管理辦法》審核監(jiān)督支付結(jié)算方式的合法合規(guī)性,防止套取現(xiàn)金;按學(xué)?！赌甓染C合財(cái)務(wù)預(yù)算》審核列支經(jīng)費(fèi)是否符合預(yù)算項(xiàng)目開支范圍及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,防止突擊花錢和現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。

內(nèi)部復(fù)核稽查人員對(duì)記賬憑證的審核監(jiān)督負(fù)責(zé),是會(huì)計(jì)核算事中監(jiān)督實(shí)施中對(duì)記賬憑證制作人員的監(jiān)督。主要監(jiān)督記賬憑證制作人員履行內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)的情況及會(huì)計(jì)核算中的錯(cuò)漏事項(xiàng)。出納復(fù)核側(cè)重于對(duì)金額及支付結(jié)算方式的監(jiān)督。

記賬結(jié)賬人員是手工會(huì)計(jì)環(huán)境中登記賬簿的人,對(duì)記賬的憑證會(huì)有一次自動(dòng)的復(fù)核檢查,也是實(shí)施事中監(jiān)督的有效環(huán)節(jié)。在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境中,日清月結(jié)的記賬結(jié)賬(登記賬簿)環(huán)節(jié)仍有事中監(jiān)督的功能,但因計(jì)算機(jī)操作太方便而使事中監(jiān)督的有效性大打折扣。每日記賬結(jié)賬之前,檔案管理人員對(duì)紙質(zhì)會(huì)計(jì)憑證與電子會(huì)計(jì)憑證一致性的檢查,也有類似的事中監(jiān)督作用。

報(bào)銷流程設(shè)計(jì)對(duì)實(shí)施會(huì)計(jì)核算的事中監(jiān)督有較大的影響。按原始憑證審核、制作記賬憑證、記賬憑證復(fù)核、出納復(fù)核、支付結(jié)算、記賬憑證歸檔的順序的報(bào)銷流程可起到上述的事中監(jiān)督作用。在實(shí)務(wù)中,支付結(jié)算也有可能在制作記賬憑證之前完成。這時(shí),仍然需要制作記賬憑證會(huì)計(jì)人員事前審核原始憑證并簽字蓋章,以保證事中監(jiān)督的有效實(shí)施。

四、高校會(huì)計(jì)核算事中監(jiān)督難點(diǎn)分析

(一)事中監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性的問題

會(huì)計(jì)人員無法核實(shí)所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性,《會(huì)計(jì)法》規(guī)定會(huì)計(jì)人員“對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受”。但真實(shí)合法的原始憑證并不能保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。會(huì)計(jì)人員通過原始憑證內(nèi)容和已有會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯審核和職業(yè)判斷,可以發(fā)現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性問題。比如預(yù)算指標(biāo)為1 000元的教研項(xiàng)目,列支700元的復(fù)印紙,這種業(yè)務(wù)的真實(shí)性是較容易判斷的。對(duì)這種原始憑證規(guī)范、報(bào)銷程序理性但經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性有問題的情況,會(huì)計(jì)人員如何實(shí)施有效的事中監(jiān)督?實(shí)務(wù)中,會(huì)計(jì)人員只能及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)。如果領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)報(bào)銷,那么會(huì)計(jì)人員對(duì)這種業(yè)務(wù)的事中監(jiān)督有效性會(huì)大大降低。

(二)事中監(jiān)督與提高會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量的矛盾

要提高會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量,會(huì)計(jì)人員勢(shì)必盡量滿足經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)報(bào)銷的要求;加強(qiáng)事中監(jiān)督,會(huì)計(jì)人員必須糾正票據(jù)的不規(guī)范性和報(bào)銷程序的不合理性。二者明顯是矛盾的。會(huì)計(jì)服務(wù)是會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的范疇,會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)法律法規(guī)的要求。因此,加強(qiáng)事中監(jiān)督是基礎(chǔ),是首要原則,提高會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量要為提高事中監(jiān)督效率服務(wù)。

對(duì)預(yù)算項(xiàng)目開支范圍和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的事中監(jiān)督,會(huì)計(jì)人員可以通過提高會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量來提高事中監(jiān)督的效率。會(huì)計(jì)人員采取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況反饋、借款催報(bào)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支報(bào)表等方式,主動(dòng)向業(yè)務(wù)部門提供會(huì)計(jì)服務(wù)及信息溝通。這樣既可減輕會(huì)計(jì)核算的事中監(jiān)督壓力,又可提高財(cái)務(wù)人員對(duì)學(xué)校發(fā)展及管理的參與度。

(三)事中監(jiān)督與新業(yè)務(wù)新情況

會(huì)計(jì)核算的事中監(jiān)督就是評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)核算事項(xiàng)與已有財(cái)務(wù)管理制度的匹配性。制度安排都具有一定的局限性,經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)制度未能安排的新業(yè)務(wù)和新情況。會(huì)計(jì)人員及時(shí)將新業(yè)務(wù)新情況報(bào)告給制度制定者或有權(quán)修改者,并得到有效的反饋,就是對(duì)新業(yè)務(wù)新情況實(shí)施的有效的事中監(jiān)督。

會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督都是會(huì)計(jì)人員的職責(zé)。會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)核算過程中加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,是通過強(qiáng)調(diào)程序理性來提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的過程。高校會(huì)計(jì)人員在對(duì)教育經(jīng)費(fèi)核算過程中加強(qiáng)事中監(jiān)督,既是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求,也是防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求,對(duì)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！?/p>

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