收入分配改革：現(xiàn)狀與反思

楊　嬌　李　琴

[摘要]我國經(jīng)濟在快速增長的同時,居民收入差距也在不斷擴大。為了抑制收入差距急劇擴大,克服社會公平與經(jīng)濟增長相悖,現(xiàn)階段我國的政策由“效率優(yōu)先,兼顧公平”到大力強調(diào)收入分配要更加注重“社會公平”。如何在注重效率的同時更加注重社會公平以及公平在初次分配中的重要意義,成為我國現(xiàn)階段亟待解決的問題。

[關(guān)鍵詞]公平;效率;收入分配

[中圖分類號] F124.7[文獻標識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)06-0045-03

據(jù)世界銀行公布數(shù)據(jù),中國居民收入的基尼系數(shù)已上升到0.47,超過了國際0.40的警戒線,也超過了所有發(fā)達國家。由于部分群體隱性福利的存在,有專家認為中國實際收入差距還要更大。國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司發(fā)布報告稱,當前我國城市居民收入分配的差距已比較大,反映貧富差距的基尼系數(shù)已達“警戒線”。2006年,城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組(25,410.8元)是20%最低收入組(4,567.1元)的5.6倍;農(nóng)村居民中20%最高收入組(8,474.8元)是20%最低收入組(1,182.5元)的7.2倍。①這種收入分配差距在相當程度上是不合理的。收入分配的問題,實際上是公平和效率的問題。收入分配的差距不合理的拉大,反映目前我國收入分配調(diào)節(jié)機制還存在著種種缺陷和不足,深化分配制度改革迫在眉睫。“十七大”在收入分配政策上首次強調(diào)要處理初次分配和再分配中效率和公平的關(guān)系,再分配要更加注重公平。

一、我國收入分配的現(xiàn)狀分析

(一) 從基尼系數(shù)上反映出分配不公平

中國改革開放取得了驕人的成績,GDP年均增長9.67%,遠高于同期世界經(jīng)濟3.3%的年均增長速度。截止到去年,經(jīng)濟總量躍居世界第四。伴隨著經(jīng)濟總量的增加,貧富差距也在不斷拉大。上世紀80年代中期,農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制發(fā)揮出明顯的制度績效,農(nóng)業(yè)增收,城鄉(xiāng)差別1.8∶1,基尼系數(shù)也沒有超過3%。眾所周知,基尼系數(shù)在0至1之間。收入分配越是趨向平等,基尼系數(shù)越小?；嵯禂?shù)在0.2以下為過于平均,0.4～0.5為差距過大。國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司研究表明,2000年以來,我國基尼系數(shù)連續(xù)上升。國家社科院收入分配課題組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2002年全國的基尼系數(shù)達到0.454;世界銀行估算,2001年中國的基尼系數(shù)為0.447,都超過了國際公認的0.4的警戒線,收入差距已經(jīng)處于高水平,形勢嚴峻。城鄉(xiāng)整體的基尼系數(shù)持續(xù)上升并達到0.465,2005年逼近0.47。②

在收入差距不斷擴大的同時,不同收入等級人群之間的流動性在下降。有關(guān)資料統(tǒng)計,中國的百萬富翁有300萬人,占總?cè)丝诘?.23%,美國的百萬富翁為350萬人,占總?cè)丝诘?.5%;城市的工薪階層、極少數(shù)先富的農(nóng)民占總?cè)丝诘?5%,美國的中產(chǎn)階級占總?cè)丝诘?%。③

如圖所示,收入分配格局越來越固化,低收入人群的收入增長更為困難。由基尼系數(shù)反映出來的收入差距顯然主要是由初次分配形成的。調(diào)查顯示,近幾年是我國農(nóng)民收入增長最快的幾年。2007年,農(nóng)村居民人均純收入實際增長9.5%,為1985年以來增幅最高的一年,而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3.33∶1,絕對差距達到9,646元,是改革開放以來差距最大的一年。④人大檢查組分析,城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的根本原因是農(nóng)民收入基數(shù)低,同時受現(xiàn)有國民收入分配格局影響,農(nóng)民收入的增長速度低于國民經(jīng)濟的增長速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度。

(二)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件的差別引起分配不公平

(1)不合理的行業(yè)壟斷形成的企業(yè)間市場競爭環(huán)境失衡所導(dǎo)致的分配不公。如果一個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營管理有方,員工積極工作,從而取得高效益,員工獲得高收入,這無疑是公平的;但如果企業(yè)高效益是在特定的條件下所取得的,員工據(jù)此獲得高收入則未必公平。在現(xiàn)實的經(jīng)濟運行中,競爭性行業(yè)的企業(yè)效益主要取決于自身的努力,而壟斷性行業(yè)則具有許多特定因素,政府為保障公共產(chǎn)品的供給,有可能動用社會資源對某些壟斷性行業(yè)進行資源的最佳配置,并給予許多不受市場約束的經(jīng)營條件。這兩類不同經(jīng)營條件的行業(yè)按大體相同的考核與分配規(guī)則顯然有失公平。

(2)企業(yè)內(nèi)部資本所有者、經(jīng)營管理者和勞動者之間的分配不公平。雖然生產(chǎn)要素按貢獻參與分配是初次分配的原則,但受勞動力資源豐富和歷史上工資水平偏低等因素的影響,初次分配存在著資本所得不斷提高、勞動所得持續(xù)下降的趨勢。勞動收益的流失,是初次分配不公的一個突出表現(xiàn),也是社會矛盾累積的一個重要因素。

(3)由于城鄉(xiāng)一體的勞動力市場尚未建立所造成的勞動力流動受阻和就業(yè)不充分而引起的分配不公平。

(三)多種所有制并存出現(xiàn)分配不公平

我國目前是以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。然而,這種分配制度尚未探索出能夠充分體現(xiàn)公平的實現(xiàn)形式。按理說,同是社會主義國家的勞動者,無論在什么所有制的企業(yè)工作都應(yīng)當享有相同的分配權(quán)益?？墒乾F(xiàn)實并非如此。在國有企業(yè)與在私人企業(yè)工作的收入分配大不一樣。前者基本能夠兌現(xiàn)按勞分配,其顯著特征是實行工效掛鉤,勞動者可以真正分享剩余價值;而后者則只能實現(xiàn)勞動力價值,企業(yè)賺再多錢也是老板的。同等勞動力所有者在不同所有制企業(yè)的收入差別就如同計劃與市場的價格雙軌制一樣不公平。不僅如此,由于多方面原因,本來不公平的分配規(guī)則在實行中又被進一步扭曲,導(dǎo)致分配結(jié)果更加不公平。勞動者在不同所有制企業(yè)的收入差別不僅反映在名義收入上,在實際收入的差別上更加明顯。

(四)公正的市場分配導(dǎo)致分配不公平

我們知道,即使是體現(xiàn)了公正性的市場分配,它的結(jié)果卻又是不均等的。雖然這種分配在結(jié)果上的差異是激勵機制得以產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ),但由于市場總是跟競爭相聯(lián)系,而競爭則必定導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰和“贏者通吃”,從而導(dǎo)致通過市場的分配向著競爭優(yōu)勝者一方傾斜,而且還出現(xiàn)分配差距越來越大的“馬太效應(yīng)”。如果對這種效應(yīng)不加遏制,久而久之,就會出現(xiàn)貧富懸殊和兩極分化,進而影響全社會的穩(wěn)定發(fā)展。嚴重的貧富懸殊和兩極分化,顯然是一種極端的不公平。收入差距的拉大,必然會帶來不少負效應(yīng),尤其是作為我國是低收入發(fā)展中國家,會降低居民的消費傾向。

二、我國收入分配的現(xiàn)實反思

(一)市場調(diào)節(jié)分配中顯現(xiàn)市場失靈

古典政治經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人亞當?斯密指出,在市場的自發(fā)作用下,每個人為追求自己的目標而努力的時候,他就像被一只看不見的手指引著去實現(xiàn)公共利益,政府應(yīng)放任經(jīng)濟自由發(fā)展,依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)。然而,市場能促進經(jīng)濟效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展,但不能自動帶來社會分配結(jié)構(gòu)的均衡和公正。奉行等價交換、公平競爭原則的市場分配機制卻由于各地區(qū)、各部門、各單位發(fā)展的不平衡以及各人的自然稟賦、教養(yǎng)素質(zhì)及其所處社會條件的不同,造成其收入水平的差別,產(chǎn)生事實上的不平等,而競爭規(guī)律往往具有“馬太效應(yīng)”,導(dǎo)致收入在貧富之間、發(fā)達與落后地區(qū)之間的差距越來越大。此外,市場調(diào)節(jié)本身不能保障充分就業(yè),而失業(yè)現(xiàn)象更加劇了貧富懸殊,這對經(jīng)濟持續(xù)增長是個極大的威脅:少數(shù)巨富控制經(jīng)濟命脈;潛在的資金外流;眾多的貧困者導(dǎo)致社會總消費的不足,從而市場難以發(fā)育等。更嚴重的是,過度的貧富分化不僅削弱了社會的內(nèi)聚力,而且培養(yǎng)了不公正,不可避免地破壞了維系社會的政治紐帶,進而可能發(fā)生激烈的政治、社會和經(jīng)濟的變動,經(jīng)濟較落后的一些少數(shù)民族聚居地區(qū)還可能會造成民族矛盾的激化。

(二)市場失靈使政府的積極干預(yù)成為必要

市場失靈的普遍性必然要求政府干預(yù)的普遍性。格林沃德和斯蒂格利茨以較復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型證明,當市場不完備、信息不完全、競爭不完全時,市場機制不會自己達到帕累托最優(yōu)。市場失靈不再局限于外部性、公共產(chǎn)品等狹隘范圍,而是無處不在,這就為政府干預(yù)提供了廣闊的潛在空間,政府可通過制定以下宏觀政策糾正市場帶來的經(jīng)濟缺陷。

(三)收入分配關(guān)系中的互動協(xié)調(diào)機制

市場失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù),政府在市場經(jīng)濟條件下扮演的重要角色之一就是社會公平的維護者,即政府承擔(dān)公平分配社會公共利益的職能,防止社會出現(xiàn)兩極分化,實現(xiàn)社會公平目標,緩解社會矛盾沖突。由于政府在收入分配方面處于較為有利的地位,政府擁有征稅權(quán),這保證了政府進行大規(guī)模再分配的可能,政府能夠通過稅制解決生產(chǎn)要素的不完全性所產(chǎn)生的收入差距問題;政府通過預(yù)算、社會保障政策和轉(zhuǎn)移支付政策重新調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系。但人們?nèi)菀装颜O(shè)想為公正、沒有自身特殊利益的社會代表機構(gòu),有足夠的權(quán)威和能力維護社會的公正,從而忽視了“政府缺陷”。其實政府的一系列干預(yù)政策也并非是完美無暇的:1)政府干預(yù)的公正性并非必然;2)政府某些干預(yù)行為效率低下;3)政府干預(yù)易引發(fā)政府規(guī)模膨脹;4)政府干預(yù)為尋租行為的產(chǎn)生提供了可能性;5)政府干預(yù)還常源于政府決策的失誤。正因為政府干預(yù)存在這些缺陷,所以部分學(xué)者認為,讓政府干預(yù)成為替代市場的主導(dǎo)力量,其結(jié)果必然會導(dǎo)致“政府失靈”。我們知道,由于信息約束、決策者自身局限、政府的特權(quán)和利益驅(qū)動、成本與收益的分離、權(quán)力的濫用及腐敗等原因,“政府缺陷”不可避免。這種缺陷在調(diào)節(jié)收入分配方面表現(xiàn)為干預(yù)過多、干預(yù)不力或錯誤的干預(yù),結(jié)果不但沒有縮小收入差距,反而造成了收入差距的懸殊。因此,在收入分配關(guān)系的調(diào)節(jié)過程中,政府與市場的關(guān)系其實就是公平與效率的關(guān)系,是相互促進、相互補充的關(guān)系,始終是一對反復(fù)博弈的關(guān)系。政府對收入分配關(guān)系的調(diào)節(jié)雖然重點在維護公平上,但不能為了公平而損失效率,必須把握的原則是不影響市場在配置資源中的基礎(chǔ)性地位,要以市場機制正常運行為前提,即以效率為起點,以公平為目標,實現(xiàn)政府職能的歸位。政府依靠市場,為市場提供條件,并通過有效的公共政策支持市場運作,實現(xiàn)真正的繁榮和發(fā)展,改善人民福利。因此,政府應(yīng)“掌舵”而不是“劃槳”,把屬于市場調(diào)節(jié)的職能切實轉(zhuǎn)移給市場,同時又要不斷地向私人部門施加各種可能和有利的影響,并對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控及調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益的分配,最終實現(xiàn)政府與市場的協(xié)調(diào)優(yōu)化。

我們還應(yīng)重視第三部門的迅猛發(fā)展越發(fā)體現(xiàn)出不可忽視的作用:1)綜合協(xié)調(diào)作用,可以建立公正、公平、平等社會秩序?！暗谌块T”所倡導(dǎo)的民主、平等及其在政府企業(yè)及個人之間的溝通協(xié)調(diào),客觀上為弱勢群體問題的解決營造了良好的社會環(huán)境;2)能充當社會福利的提供者,減少貧困,完善社保體系。“第三部門”的志愿活動保證了弱勢群體能夠在弱勢的處境下能獲得一定的救助,成為現(xiàn)有社會保障體系的有益補充;3)擴大就業(yè)渠道,縮小貧富差距。“第三部門”作為一種新興的社會經(jīng)濟力量,在拓展就業(yè)空間、創(chuàng)造就業(yè)崗位方面,表現(xiàn)出了巨大的潛力和積極效應(yīng);4)營造互助博愛的理念和熱心公益的社會氛圍,為廣大民眾提供一個良好的和諧環(huán)境,有利于現(xiàn)階段和諧社會的構(gòu)建。

由此看來,政府及其公共部門可以彌補市場的缺陷,通過公共財政、公共政策以及通過公正性來化解這些矛盾和沖突,維護社會的和諧。市場能有效、快速地配置各類社會資源。第三部門既可以彌補市場的某些缺陷,也可以彌補政府的某些不足,是對政府以及市場功能的重要補充。充分發(fā)揮政府、市場和第三部門各自的作用,使其相互配合、相互補充、協(xié)調(diào)推進,能更大限度地切實促進我國收入分配改革,弱化“馬太效應(yīng)”,使社會朝更為和諧化的方向發(fā)展。

[注 釋]

①中新網(wǎng)2008年2月21日電.《瞭望》中國居民收入差距已經(jīng)超過合理限度。

②青年參考,《中國的基尼系數(shù)已超警戒線》,2005-6-22

③數(shù)據(jù)來源:勞動和社會保障部 http://www.china.com.cn/news/txt/2008-02/27/content_10832125.htm

④郭愛娣,京華時報,《城鄉(xiāng)居民收入比仍在擴大,絕對差距近萬元》,2008-8-29

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Reform of Income Distribution System:Actuality and Reflection

Yang Jiao,Li Qin

(Huazhong Normal University, Wuhan 430079,China)

Abstract: With Chinas economy rapidly growing and residents income gap continually expanding, social fairness should be concerned in order to restrain the rapid increase in income gap and to solve the paradox between economic growth and social fairness. With the transfer in policy from “giving priority to efficiency with due consideration to fairness” to strongly emphasizing “social fairness” in income distribution, how to pay more attention to social fairness especially the fairness in initial income distribution as well as to attach importance to efficiency becomes an urgent task.

Key words: fairness; efficiency; income distribution

(責(zé)任編輯:張靜一)