跨省流動(dòng)人員社保轉(zhuǎn)移接續(xù)：我們?cè)跍?zhǔn)備

顏曉菁

“早在1998年,福建省就已經(jīng)做好了社保跨省轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作。”在采訪中,這位在勞動(dòng)保障部門(mén)工作了20余年的福建省社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局局長(zhǎng)吳正斌告訴記者,“早在1998年,國(guó)家勞動(dòng)保障部就有文件要求切實(shí)做好社?？缡∞D(zhuǎn)移的工作,福建社保對(duì)部社保政策及相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行是相當(dāng)?shù)轿坏摹！蹦壳?省內(nèi)除廈門(mén)外已基本實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移社保關(guān)系,企業(yè)與事業(yè)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)也不存在問(wèn)題。

但在執(zhí)行的過(guò)程之中,情況卻并不樂(lè)觀。11年來(lái),福建省社保接收轉(zhuǎn)移來(lái)自外省的流動(dòng)人員社保關(guān)系數(shù)量不大,這其中問(wèn)題的主要癥結(jié)在于社保關(guān)系在各省之間的接續(xù)渠道并未暢通,但福建省還是給社保關(guān)系需要跨省轉(zhuǎn)移的人員打開(kāi)了方便之門(mén)。

對(duì)于需要轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)的社保關(guān)系,實(shí)行轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶,統(tǒng)籌部分由省財(cái)政補(bǔ)貼;對(duì)于需要轉(zhuǎn)出省外的社保關(guān)系,采取的是只要接收地愿意接收都放行的政策。

雖然福建省的政策是寬松的,但在真正辦理跨省社保關(guān)系接續(xù)的時(shí)候,轉(zhuǎn)移函和接收函開(kāi)出去無(wú)人理會(huì)的情況并不鮮見(jiàn)。統(tǒng)籌賬戶如何轉(zhuǎn)移和個(gè)人繳費(fèi)年限如何接續(xù)的問(wèn)題,才是社保關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移的障礙所在。此碉堡不除,社保關(guān)系跨省接續(xù)問(wèn)題就不能從根本上解決。

面對(duì)這個(gè)難題,吳正斌講:“這個(gè)問(wèn)題要想解決,只能依靠國(guó)家政策的出臺(tái),來(lái)協(xié)調(diào)各省間的利益關(guān)系。我們目前要做的,就是不斷消除省內(nèi)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,積極探索并積累經(jīng)驗(yàn),為國(guó)家政策的出臺(tái)創(chuàng)造寬松的環(huán)境?！?/p>

而在這之前,人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義曾說(shuō)過(guò):“實(shí)現(xiàn)全國(guó)轉(zhuǎn)移,省級(jí)統(tǒng)籌是一個(gè)前提。因?yàn)槿绻總€(gè)縣都要有一個(gè)方案來(lái)操控,將會(huì)非常復(fù)雜。省級(jí)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移將由省里處理,跨省的轉(zhuǎn)移才由國(guó)家制定合適的辦法?！眳钦蟊硎?最近一些關(guān)于完善省級(jí)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法一直在密集調(diào)研論證中,亮點(diǎn)大致可歸納為以下幾點(diǎn)。

疏通與廈門(mén)間的社保轉(zhuǎn)移障礙

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū),廈門(mén)一直是個(gè)有著自己的社保屏障。不管在地方財(cái)政收入,居民人均收入方面,廈門(mén)都遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其他八個(gè)地市。從而導(dǎo)致省內(nèi)其他八個(gè)地市與廈門(mén)之間不管是社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)都有著不小的懸殊。如果一個(gè)人在省內(nèi)其他八地市工作繳費(fèi)少,但是轉(zhuǎn)回廈門(mén)養(yǎng)老領(lǐng)取養(yǎng)老金就比較多。沖著這個(gè)好處,一旦大家都將社保關(guān)系轉(zhuǎn)到廈門(mén)養(yǎng)老,那廈門(mén)社保統(tǒng)籌基金無(wú)法承受。2004年,廈門(mén)市地稅局接手社保費(fèi)征繳工作后,率先實(shí)行“五險(xiǎn)合一、全責(zé)征繳”社保費(fèi)征管模式,把社保費(fèi)作為一個(gè)特殊費(fèi)種進(jìn)行征管,這在全國(guó)而言都是創(chuàng)舉。2008年1月1日廈門(mén)再次提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整之后廈門(mén)企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金平均達(dá)到1500元,而在福建省內(nèi)的其他地方,則遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。不論是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)方式上,省內(nèi)其他地方都與廈門(mén)有著較大差距。目前為止,廈門(mén)與省內(nèi)其他八個(gè)地市的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移存在一定的障礙。

吳正斌在采訪中表示,省內(nèi)八地市與廈門(mén)之間社保關(guān)系的對(duì)接與轉(zhuǎn)移,目前只能盡力策劃一些變通的辦法。比如按早前廈門(mén)市的有關(guān)規(guī)定,必須有著廈門(mén)本市戶口,且必須有組織、人事或勞動(dòng)保障部門(mén)的調(diào)令,社保關(guān)系才能轉(zhuǎn)進(jìn)廈門(mén)。目前福建省勞動(dòng)和保障廳正在與廈門(mén)方面積極溝通協(xié)調(diào),希望可以將條件放寬至:只要有廈門(mén)戶口,廈門(mén)市都必須無(wú)條件接收對(duì)方的社保關(guān)系。而對(duì)于一些未能解決廈門(mén)戶口但又必須將社保關(guān)系先行轉(zhuǎn)移至廈門(mén)的流動(dòng)人員,希望能采取緩和的辦法解決問(wèn)題,比如在退休前還未能獲得廈門(mén)戶口,就將社保關(guān)系再?gòu)膹B門(mén)轉(zhuǎn)回原轉(zhuǎn)出地,在省內(nèi)原參保地領(lǐng)取養(yǎng)老金。目前此項(xiàng)決定正在研究之中,等待省政府報(bào)批同意。

我們正在創(chuàng)造一切條件留住人才

福建省歷來(lái)都是一個(gè)缺工的大省,因而,它需要出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策,來(lái)創(chuàng)造一個(gè)軟環(huán)境,這樣才能吸引更多的外來(lái)人口前來(lái)福建就業(yè),從而帶動(dòng)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

吳正斌說(shuō):“我們現(xiàn)在的作法是立足大局、服務(wù)大局。其實(shí)我們現(xiàn)在所做的,歸根到底是為企業(yè)用工提供良好的軟環(huán)境,以期解決企業(yè)招工難,從而解決企業(yè)發(fā)展的用工瓶頸問(wèn)題,最終帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)大發(fā)展?！?/p>

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,人力資本流動(dòng)日趨頻繁。再加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大的情況之下,很多人都會(huì)出現(xiàn)“趨富效應(yīng)”?！艾F(xiàn)在的農(nóng)民工跳槽情況非常普遍。那些高級(jí)藍(lán)領(lǐng)可以在一個(gè)企業(yè)里呆上好幾年,但是一線工人就不行了,他們的工作不穩(wěn)定,一般是哪里工資高就往哪里走。人往高處走,水往低處流,這也是人之常情?！币虼?也就造成了社保接續(xù)的問(wèn)題。

吳正斌說(shuō):“福建省許多外來(lái)工都不參保,原因之一就是因?yàn)樗麄兊牧鲃?dòng)性較強(qiáng)、收入低,一般工人一個(gè)月只能領(lǐng)到千把塊,社保就要交一百元左右。如果轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去的話,手續(xù)也不盡方便。有些外來(lái)工為了圖個(gè)方便,干脆就不參保了。而企業(yè)也有一個(gè)增加負(fù)擔(dān)問(wèn)題,主觀上也存在不想讓他們參保的小算盤(pán)思想。”

近幾年,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。有調(diào)查顯示,農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例還很低。他們不愿意參保的一個(gè)重要原因在于,社保關(guān)系省際轉(zhuǎn)移還不是那么順暢,而他們很難在一地連續(xù)干上15年,辦理退保僅能拿回個(gè)人賬戶部分。為了緩解農(nóng)民工社保接續(xù)難的情況,我省正在提出一項(xiàng)措施:對(duì)于連續(xù)在城鎮(zhèn)工作五年并參保滿的外來(lái)務(wù)工人員,在城鎮(zhèn)從事靈活就業(yè)的,可以在靈活就業(yè)窗口接續(xù)社保關(guān)系。這是福建省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn),進(jìn)一步完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的重要舉措之一。

農(nóng)村戶口的個(gè)體工商戶今后也可參保

農(nóng)民工進(jìn)城打工是從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始的。時(shí)光推移間,十多年過(guò)去了,情況漸漸發(fā)生了變化。當(dāng)年那些進(jìn)城打工的農(nóng)民有的已經(jīng)小有積蓄,在長(zhǎng)期的打工過(guò)程中也積累了一定經(jīng)驗(yàn)。他們中的一些人開(kāi)始做一些小額投資,開(kāi)小餐館、修理鋪、小商品零售等成了他們的創(chuàng)業(yè)途徑。在福州服裝批發(fā)市場(chǎng)一家鞋店的劉姓老板告訴記者:“從1990年開(kāi)始,我就到城市里打工,剛開(kāi)始在商場(chǎng)賣(mài)東西,后來(lái)在一家超市跑采購(gòu),10年后我攢夠了一筆錢(qián)開(kāi)始做生意,現(xiàn)在我的小鞋城每月的營(yíng)業(yè)額達(dá)到一兩萬(wàn)不成問(wèn)題?！眲⒗习逭f(shuō),隨著年齡逐漸增大,自己開(kāi)始希望尋求一份穩(wěn)妥的養(yǎng)老保障,由于還未在城里買(mǎi)房落戶,劉老板現(xiàn)在并未能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

長(zhǎng)期存在的以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),導(dǎo)致農(nóng)民是難以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的。全國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,按照計(jì)劃要到2020年方能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的全覆蓋,目前享受到地方政府補(bǔ)貼的僅有1000萬(wàn)人?，F(xiàn)行條件下,農(nóng)村戶籍人員能參保的條件是他必須成為職業(yè)上的“工人”。

為了保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的利益,優(yōu)化進(jìn)城農(nóng)民的工作環(huán)境,福建省正在計(jì)劃出臺(tái)一份關(guān)于農(nóng)村戶籍個(gè)體工商戶參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。

據(jù)吳局長(zhǎng)透露,政策主要是針對(duì)農(nóng)村戶籍進(jìn)城創(chuàng)業(yè)人員,只要經(jīng)營(yíng)地是在建制鎮(zhèn)以上的地區(qū),就可以申請(qǐng)參保。吳正斌說(shuō):“農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)也將成為加快城市化建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力推動(dòng)劑,要想方設(shè)法讓政策更加寬松起來(lái),從而服務(wù)福建海西建設(shè)大局?！?/p>