關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)　內(nèi)陸開放新高地

袁　潁

《規(guī)劃》要求經(jīng)濟區(qū)要在西部地區(qū)實現(xiàn)四個“率先發(fā)展”,并將其定位為“一個高地,四個基地”。但無論是“新要求”還是“新定位”,將經(jīng)濟區(qū)打造成“內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放高地”都是被排在第一位的。

不鳴則已,一鳴驚人。

用這句話來形容激蕩在廣大天水-關(guān)中地區(qū)人們心中的那種自豪感和興奮勁,似乎并不為過。

“這是我們天水和甘肅第一次出現(xiàn)在國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃里,”在接受媒體記者的采訪時,天水市的一位政府官員興奮的表示,“沒想到,這一出現(xiàn)便是擔綱主角?！?/p>

在上述不愿具名的官員看來,盡管最近幾年,國家批復了不少區(qū)域經(jīng)濟增長極,但基本上都集中在沿海和沿江地帶,很少涉及到大西北地區(qū),《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是第一次,“這意味著大西北地區(qū)終于有了自己的區(qū)域經(jīng)濟增長極?！?/p>

《規(guī)劃》將關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)定位為全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放高地,賦予了其和成渝綜改試驗區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)相同的戰(zhàn)略地位,這不僅昭示著在未來的一段時期內(nèi),關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)將和成渝、北部灣經(jīng)濟區(qū)一起擔負起為內(nèi)陸型經(jīng)濟開放開發(fā)探索新路徑的歷史使命,更預示著之前由陜、川、渝共同提出的組建“西三角經(jīng)濟圈”,打造中國經(jīng)濟增長第四極的夢想將更加接近現(xiàn)實。

內(nèi)陸開放新高地

按照《規(guī)劃》的要求,關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)要在西部地區(qū)實現(xiàn)四個“率先發(fā)展”:率先建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟區(qū),率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域,率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,率先建成基本公共服務(wù)均等化示范區(qū)。

與之對應(yīng),國家對經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是“一個高地、四個基地”,即全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。

無論是“新要求”還是“新定位”,將經(jīng)濟區(qū)打造成“內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放高地”都是被排在第一位的。在陜西省原常務(wù)副省長、現(xiàn)任省決策咨詢委員會主任的徐山林看來,這意味著經(jīng)濟區(qū)承擔起探索內(nèi)陸開放開發(fā)新模式的國家使命。基于此,“今后國家無論是在政策支持還是體制創(chuàng)新方面都將賦予經(jīng)濟區(qū)更多的權(quán)利。”

“當初東部沿海各經(jīng)濟特區(qū)是以政策優(yōu)惠吸引投資的“植入式”發(fā)展,不涉及體制等深層次問題,而這一輪包括關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)在內(nèi)的各大特區(qū),均擔負著體制創(chuàng)新的責任,必須從創(chuàng)新中尋求經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力?！毙焐搅直硎尽?/p>

因此,在徐山林看來,經(jīng)濟區(qū)要實現(xiàn)“內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放高地”和新定位,開放開發(fā)就不能再停留在30年前“要政策、要投資、減稅讓利”的層面上,必須在人才、機制、技術(shù)、環(huán)境等諸多方面深化改革,拓展創(chuàng)新空間,探索新體制,釋放新動力,推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

這與國家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長李應(yīng)明在6月25日國新辦就《規(guī)劃》發(fā)布舉行的新聞發(fā)布會上所表述的觀點不謀而合?！坝行〇|西沒有條條框框,要探索,大膽向前走?！比绻蠹叶颊J為一個工作很重要,那就應(yīng)該“抓緊做”,堅持下去,踏踏實實的把它做好做實。

李應(yīng)明表示,支持“建立以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”的做法就是一個很好的證明。“開展全國統(tǒng)籌科技資源改革的試點,既解決了目前普遍存在的軍民、學?？蒲性核偷胤浇?jīng)濟之間的脫節(jié)問題,又為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展探索新的路徑,對全國來講,也具有示范性意義。所以,西安作為示范基地,應(yīng)該說既有需要又有可能。”

從這個意義上來說,“你讓他敢于試,這就是給政策?！崩顟?yīng)明強調(diào)。

而建設(shè)“內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放高地”除了要具備大膽闖、大膽試的魄力外,還應(yīng)該具備過硬的自身條件。而這正是關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢。

從戰(zhàn)略區(qū)位來看,經(jīng)濟區(qū)處于我國內(nèi)陸中心,是亞歐大陸橋的重要支點,多條鐵路、公路、航線、管線在此交匯,是全國交通、信息大通道的重要樞紐和西部地區(qū)連通東中部地區(qū)的重要門戶。從科教實力來看,這里擁有80多所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才,2007年研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.7%,顯著高于全國平均水平,科教綜合實力居全國前列。從工業(yè)基礎(chǔ)來說,這里擁有國家級和省級開發(fā)區(qū)21個、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地5個和大學科技園區(qū)3個,是國家國防軍工基地、綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重要裝備制造業(yè)聚集地。而從文化積淀層面來講。該區(qū)域是華夏文明重要發(fā)祥地,著名的絲綢之路源頭和羲皇故里,也是13個王朝古都所在地,擁有大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和豐富的人文自然資源。

此外,隨著經(jīng)濟區(qū)核心城市西安對周邊地區(qū)輻射帶動作用日趨明顯,關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)輻射大西北的態(tài)勢正在形成。依托交通體系的豐滿,經(jīng)濟區(qū)以包茂高速公路、西包鐵路為軸線,向北輻射帶動陜北延安、榆林等地區(qū)發(fā)展;以福銀高速公路、寶雞至平?jīng)觥⑻焖疗經(jīng)龅雀咚俟泛臀靼仓零y川鐵路為軸線,向西北輻射帶動隴東平?jīng)?、慶陽等地區(qū)的發(fā)展;以滬陜、西康、西漢等高速公路和寶成、西康、寧西鐵路為依托,向南輻射帶動陜南漢中、安康和甘肅隴南地區(qū)發(fā)展。受此帶動,經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化進程不斷加快,城鎮(zhèn)帶已初步形成。2007年底,經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化率達到43%以上,西隴海沿線城鎮(zhèn)帶已具雛形。

西三角經(jīng)濟圈成型

關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛(部分區(qū)縣)和甘肅省天水所轄行政區(qū)域,面積7.98萬平方公里,2007年末總?cè)丝跒?842萬人,直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康,陜北的延安、榆林,甘肅省的平?jīng)觥c陽和隴南地區(qū)。

按照《規(guī)劃》的目標,到2020年,經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟總量占西北地區(qū)比重超過三分之一,人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番以上,力爭把經(jīng)濟區(qū)建成全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長極。

這樣的目標描述,在眾多陜西省的官員和研究人員眼里,意味著之前由陜、川、渝提出的共推“西三角經(jīng)濟圈”的設(shè)想,開始變得更加真切。

“西三角經(jīng)濟區(qū)”的核心內(nèi)容是,以分布在西部的重慶經(jīng)濟圈、成都經(jīng)濟圈、以西安為中心的關(guān)中城市群為支點,通過他們的聯(lián)合,在西部地區(qū)形成一個國家新的經(jīng)濟增長極,從而帶動西部大開發(fā)和我國區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展格局的形成。

從地理位置來看,重慶、成都和西安均位于中國西部,三座城市剛好圍成一個指向東北的等腰三角形,而從當前經(jīng)濟版圖的劃分來看,這三個城市又分別是三個城市圈的核心,故名為“西三角經(jīng)濟區(qū)”。

在今年三月召開的全國兩會上,重慶市常務(wù)副市長黃奇帆在中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國參加重慶代表團審議時,正式拋出了“西三角經(jīng)濟圈”的概念。在重慶方面看來,“西三角經(jīng)濟區(qū)”以渝、川、陜?nèi)》轂楦沟?便于將域內(nèi)城市連接成為城市群,從而便于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的整合和提升。該經(jīng)濟圈還將產(chǎn)生一個強大的輻射區(qū),第一層為甘肅、貴州和湖北,第二層為云南、新疆、青海、寧夏和西藏。

而這樣的表述也得到了陜西省省長袁純清的贊同。在他看來,西部大開發(fā)有三大重點區(qū)域,一個是泛北部灣,一個是關(guān)中天水,一個是成渝地區(qū),“西三角”這個概念將西南和西北兩個板塊結(jié)合起來形成一個統(tǒng)一的板塊,有利于更好地發(fā)揮西部大開發(fā)的整體效應(yīng)和輻射作用,對中國的西部大開發(fā)具有很重要的現(xiàn)實意義。

然而,地理上的“密切”相連和主觀上的合作意愿之外,決定“西三角經(jīng)濟區(qū)”落地的真正原因是三座城市之間的互補性。

從產(chǎn)業(yè)特征來看,西安科研力量與研發(fā)能力較強,航空航天領(lǐng)域水平高,但受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)限制,科研成果轉(zhuǎn)化能力偏弱;成都是一個典型的消費城市,其航空產(chǎn)業(yè)與西安互補,電子信息產(chǎn)業(yè)也相對發(fā)達;重慶市制造業(yè)基地,在一定程度上能夠承接成都、西安的研發(fā)成果,迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

從資源情況看,陜西的基礎(chǔ)材料、礦產(chǎn)資源豐富,四川水電資源豐富,重慶可以接納和下滑四川的水電產(chǎn)能,陜煤入渝也極具吸引力,另外就是三地還聚集了一大批科研院所和大中院校,人力資源相對充足,可以形成內(nèi)在的發(fā)展動力。

此外,在分別上升到國家戰(zhàn)略層面之后,國家對成渝經(jīng)濟帶的批復是“我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”,而對關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位之一就是“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”,而且,“支持西安在統(tǒng)籌科技資源、提高自主創(chuàng)新能力方面開展綜合配套改革試驗”被明確的寫入規(guī)劃。這樣,三座城市都具有了新一輪體制改革中的相關(guān)探索命題。成渝地區(qū)探索的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展同樣是陜西省和西安現(xiàn)實發(fā)展中迫切需要解決的命題,而西安市正在申請的統(tǒng)籌科技資源的探索也是成都和重慶需要突破的體制瓶頸之一。

“現(xiàn)在三省市高層已經(jīng)在推進西三角經(jīng)濟區(qū),三省發(fā)改委也已經(jīng)簽署合作協(xié)議,形成了工作機制?！?月20日,在回答媒體就三省市共建“西三角經(jīng)濟圈”工作進展情況如何的提問時,陜西省發(fā)改委副主任權(quán)永生透露。

區(qū)域經(jīng)濟增長極?

雖然,“西三角經(jīng)濟圈”的構(gòu)建已進入實操階段,但這并不意味著這一戰(zhàn)略構(gòu)想已上升到國家戰(zhàn)略層面,將成為中國經(jīng)濟增長的第四極。

“包括陜西省在內(nèi)的三省市正在研究,還沒有上升到國家層面?！睓?quán)永生說。

事實上,之所以還在研究階段,是因為三省市對自身的信心還不是很充分,還有顧慮。對此,就連經(jīng)濟圈中唯一的直轄市城市——重慶,也毫不隱諱。

“單靠重慶總量不足,勢單力薄,希望延續(xù)國務(wù)院提出的成渝經(jīng)濟概念,在西部打造一個三角經(jīng)濟區(qū)?！敝貞c市委書記薄熙來今年兩會期間在北京表示。

薄熙來認為,若單獨來講,目前重慶、西安、成都都一樣,城市的基數(shù)還比較小,無論是從經(jīng)濟總體量上還是從經(jīng)濟輻射能力、范圍上來講,都難以承擔西部經(jīng)濟增長極的地位。只有三地聯(lián)合,做大基數(shù),才可能使經(jīng)濟總量占到全國GDP的10%以上,西三角經(jīng)濟圈才可能成為中國第四增長極。

這與北京大學中國區(qū)域經(jīng)濟研究中主任楊開忠的觀點不謀而合。

“從人口、經(jīng)濟活動密集程度來看,西部地區(qū)的中心城市目前并不具備成為經(jīng)濟區(qū)的條件。”楊開忠說,但把資源相對集中的城市進行重點培育使之在某種程度上“聯(lián)成一體”后,充分利用人口、空間相對集中帶來的成本節(jié)約優(yōu)勢,能夠加快西部地區(qū)的開發(fā)和開放。“條件相同、地理相近地區(qū)之間基于經(jīng)濟聯(lián)系,設(shè)立不同層次的經(jīng)濟體系共同對抗來自國內(nèi)或全球范圍內(nèi)的競爭,將會是今后的發(fā)展趨勢?！?/p>

這也正是未來三地該走的道路。

而所幸,在經(jīng)歷了10年的西部大開發(fā)以后,目前,西安、成都、重慶三城市已經(jīng)形成1小時經(jīng)濟圈,高速公路和鐵路城際專線3小時經(jīng)濟圈也指日可待。而西安到成都的城際快速已經(jīng)在勘測,今年就要動工,同時,西安到蘭州、蘭州到重慶的鐵路也都在規(guī)劃中。

“三座城市時空距離的靠近,在方便人員往來和資源整合的同時,也讓西三角具備了足夠的支撐?！蔽靼彩懈笔虚L楊廣信在5月21日的大關(guān)中發(fā)展論壇上公開表示。

按照統(tǒng)計,現(xiàn)在的西三角總面積22平方公里,人口1.18億,包含47座城市,GDP總額1.5萬億,占全國的6.3%,占整個西部的33%。

楊廣信稱?！拔鞑看箝_發(fā)到今年10年了,總結(jié)10年的經(jīng)驗,我們要把西部的發(fā)動機整合起來,也就是把西安、成都、重慶整合起來?！?/p>

而陜西當?shù)貙W者甚至已經(jīng)提出,“關(guān)中將是未來10年內(nèi)國家經(jīng)濟版圖中新的增長極。而關(guān)中與成渝兩大經(jīng)濟區(qū)融合,將繼長三角、珠三角和環(huán)渤海之后,成為中國經(jīng)濟增長的第四極?！盕IC