略論唐太宗的行政管理思想

張志鑫

關(guān)鍵詞唐太宗 行政管理思想 封建制度

唐太宗李世民是我們都非常熟悉的歷史人物，生于公元559年，是唐高祖李淵的二兒子。在李淵起兵反隋，建立唐朝及統(tǒng)一全國的過程中，李世民做出了重大的貢獻(xiàn)，并且在與其兄李建成爭奪太子之位的斗爭中最后獲勝，后即帝位，改元貞觀。在他的領(lǐng)導(dǎo)之下出現(xiàn)了中國封建社會(huì)一個(gè)著名的治世——貞觀之治。有關(guān)貞觀之治的原因，從古到今有許多人對(duì)其進(jìn)行了深刻的分析，有許多真知灼見，而我想從唐太宗在行政管理上的做法入手，來挖掘一下他在行政管理方面的經(jīng)驗(yàn)，以引起后來人的我們的思考。

唐太宗的管理思想，是以儒家的“存百姓”“平天下”等思想為基調(diào)，又能突破儒家的界限，以敏銳的政治洞察力考察前代和當(dāng)時(shí)的形勢，而重新整合出一種比較辨證的從現(xiàn)實(shí)統(tǒng)治需要出發(fā)的管理思想。

一、改革行政機(jī)構(gòu)，提高行政效率

隋末以來的地方行政區(qū)劃十分混亂。唐太宗即位后進(jìn)行整頓，改天下為十道：“一曰關(guān)內(nèi)，二曰河南，三曰河?xùn)|，四曰河北，五曰山南，六曰隴右，七曰淮南，八曰江南，九曰劍南，十曰嶺南?！泵康婪诸I(lǐng)10至40州不等，多余州縣盡行裁并，剩下279州。這樣使行政區(qū)劃簡單明朗。同時(shí)唐太宗對(duì)行政機(jī)構(gòu)實(shí)行大規(guī)模精簡，減到文武官員不足千人。而唐朝如此泱泱大國只有不足千的官員進(jìn)行管理，但卻管理的井井有條效率極高，這說明唐太宗的改革起到了積極的作用。

在中央，唐太宗沿襲三省六部并且對(duì)其進(jìn)行了重大的調(diào)整，主要是圍繞皇權(quán)與相權(quán)的矛盾，加強(qiáng)皇權(quán)，削弱相權(quán)，其做法是以三省長官共行宰相之權(quán)，因唐太宗曾做過尚書令，故臣下不敢再居其職，故而尚書省長官由尚書仆射（副手）充當(dāng)，與侍中、中書令同為宰相。這樣宰相職權(quán)一分為三，但即便如此，唐太宗仍嫌宰相位高權(quán)重，所以唐太宗“不欲輕以授人，故常以他官居宰相職，而假以他名”，也就是說用一些職位不高的人，給他加上一個(gè)“參議朝政”或“參議得失”“參知政事”之類的稱號(hào)，也可以行使宰相職權(quán)。這些人品位不高，就不會(huì)造成對(duì)皇帝的威脅，而且辦事大多賣力，較能掌握下情，既便于駕馭，又提高了中央政府的工作效率。

二、建立議事制度，減少?zèng)Q策失誤

唐太宗在行政決策方面非常重視且不獨(dú)斷專行，一定要集思廣益，再三權(quán)衡。為此，他建立了議事制度，凡軍國大事，中書省官員都得先用本人名義提出主張，然后再與大家討論，可以各抒己見，不收任何限制。中書省做出決議后，再由門下省審核復(fù)議駁正，最后奏請(qǐng)皇帝裁決，這樣一來，決策就比較少出差錯(cuò)。正由于唐太宗鼓勵(lì)大臣發(fā)表自己的不同意見，甚至鼓勵(lì)犯顏直諫，所以貞觀一朝大臣們大多敢于發(fā)表不同意見，尤其是大臣魏征表現(xiàn)尤為突出，他先后二百多次對(duì)唐太宗提出諫議而受到唐太宗的稱贊。唐太宗在這一方面在中國古代歷史上是非常少見的，對(duì)我們現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部來說也是一個(gè)好好學(xué)習(xí)的榜樣。

三、重視法律建設(shè)，重視依法行政

唐太宗為鞏固政權(quán)，非常重視法律建設(shè)，重視依法行政。他從即位起就開始組織很多精通古今法典的人才，多次修訂和編撰法律，經(jīng)過十多年的修改和實(shí)踐，唐太宗在公元637年正式頒布唐律12篇，共500條，因?yàn)檫@些法律是在貞觀年間制定，所以稱為“貞觀唐律”“定律五百條，立刑名二十等，比隋律減大辟九十二條，減流入徒者七十一條，凡削煩去蠹，變重為輕者，不可勝計(jì)”。唐律基本上是依據(jù)隋律制定的，但比隋律有了進(jìn)步，刑罰有所減輕，內(nèi)容比較完整，條目簡要，體式嚴(yán)整，便于司法辦案人員依律進(jìn)行判罰。唐律的形成對(duì)加強(qiáng)封建統(tǒng)治，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，起到了積極作用。當(dāng)然它仍然是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，有其局限性，但唐太宗重視法制，依法行政的做法對(duì)我們現(xiàn)在的行政管理仍然有著非常重要的借鑒意義。

唐太宗在行政管理上的這些思想和做法，是從維護(hù)自身封建統(tǒng)治的角度出發(fā)的，但卻符合了當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展，對(duì)貞觀之治局面的出現(xiàn)有直接的幫助，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)和學(xué)習(xí)唐太宗在行政管理上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以指導(dǎo)我們的行政管理更加科學(xué)合理。