試論我國(guó)少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠的法律保障

柳　琴

摘要：本文在肯定我民族高等教育優(yōu)惠政策對(duì)我國(guó)少數(shù)民族高等教育發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用的基礎(chǔ)上，提出并分析這些教育優(yōu)惠政策目前在實(shí)施過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，認(rèn)為要解決這些問(wèn)題是教育優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處、切實(shí)起到進(jìn)一步促進(jìn)少數(shù)民族高等教育發(fā)展的關(guān)鍵在于運(yùn)用法律的手段對(duì)其予以保障。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族高等教育教育優(yōu)惠法律保障

為改變民族地區(qū)高等教育水平落后的狀況?？s小民族地區(qū)高等教育發(fā)展的差距，保護(hù)少數(shù)民族受高等教育的權(quán)利。我國(guó)從教育公平的角度出發(fā)，在逐年加大對(duì)民族高等院校的資金投入的同時(shí)，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生采取了一系列高等教育優(yōu)惠政策，以此保證少數(shù)民族學(xué)生在受教育機(jī)會(huì)上和受教育過(guò)程中的平等性。然而，這些教育優(yōu)惠政策在落實(shí)的過(guò)程中遇到了諸多問(wèn)題，如何在現(xiàn)階段保障這些教育優(yōu)惠政策的落實(shí)，不得不引起我們的思考。

一、我國(guó)現(xiàn)有的高等教育優(yōu)惠政策

我國(guó)政府針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生在高等教育方面采取的優(yōu)惠政策主要包括降分錄取政策、預(yù)科制度和少數(shù)民族骨干計(jì)劃。

在放寬錄取分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，早在1950年第一次制定的高等學(xué)校招考新生的規(guī)定中就明確規(guī)定：兄弟民族學(xué)生“考試成績(jī)雖稍差，得從寬錄取”。此項(xiàng)針對(duì)少數(shù)民族考生的降分錄取政策一直沿用至今，并得到了不斷的發(fā)展。教育部公布的《2009年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》第44條明確規(guī)定：“有下列情形之一的考生，由省級(jí)招生委員會(huì)決定，可在高等學(xué)校調(diào)檔分?jǐn)?shù)線下適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)要求投檔，由學(xué)校審查決定是否錄取。同一考生如符合多項(xiàng)降低分?jǐn)?shù)要求投檔條件的，只能取其中降低分?jǐn)?shù)要求幅度最大的一項(xiàng)分值，且不得超過(guò)20分。……”降分錄取可謂是促進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族高等教育發(fā)展的影響力最大的一項(xiàng)民族教育優(yōu)惠政策。

預(yù)科班則是一項(xiàng)“根據(jù)少數(shù)民族學(xué)生的特點(diǎn)，采取特殊措施，著重提高文化基礎(chǔ)知識(shí)，加強(qiáng)基本技能的訓(xùn)練，使學(xué)生在德育、智育、體育幾個(gè)方面都得到進(jìn)一步發(fā)展與提高。為在高等院校本、專科進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)打下良好基礎(chǔ)”的制度。在2006年，全國(guó)已有21個(gè)省、自治區(qū)和國(guó)務(wù)院6個(gè)部委所屬的280多所普通高校辦有少數(shù)民族預(yù)科班，每年招生達(dá)1.8萬(wàn)人。它的設(shè)立，對(duì)提高少數(shù)民族學(xué)生的文化基礎(chǔ)知識(shí)，使更多的少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)起了很大的推動(dòng)作用。目前，我國(guó)的55個(gè)少數(shù)民族都有了自己的大學(xué)生。

而隨著科技文化的發(fā)展，進(jìn)一步培養(yǎng)高素質(zhì)的少數(shù)民族學(xué)生。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)及少數(shù)民族自身的發(fā)展都具有重大意義。根據(jù)《教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、財(cái)政部、人事部關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見(jiàn)》、《教育部等五部委關(guān)于印發(fā)(培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃的實(shí)施方案)的通知》，我國(guó)自2005年起開(kāi)始實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才研究生招生計(jì)劃。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年少數(shù)民族博士和碩士研究生共有5.14萬(wàn)人。占學(xué)生總數(shù)比重的4.65％。到現(xiàn)在，許多少數(shù)民族不但有了碩士、博士和博士后人才，而且一些少數(shù)民族還出現(xiàn)了中國(guó)科學(xué)院院士和中國(guó)工程院院士。

二、少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題

上述國(guó)家針對(duì)少數(shù)民族所采取的高等教育優(yōu)惠政策，由于各種因素的影響，在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

首先，國(guó)家針對(duì)少數(shù)民族考生所采取的高考降分錄取的優(yōu)惠政策，本是為了照顧少數(shù)民族學(xué)生，但往往因教育條件差、教育水平低等因素的影響，難以在高考中與其他學(xué)生進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)施的。但在實(shí)踐中，這導(dǎo)致許多漢族家長(zhǎng)和學(xué)生為了也能享受這一優(yōu)惠政策，紛紛通過(guò)各種關(guān)系將自己的民族成分改為少數(shù)民族，以獲得最高可達(dá)20分的政策性加分。2008年，湖北省石首市和監(jiān)利縣就被《中國(guó)青年報(bào)》曝光，在高考中參與弄虛作假更改民族成分的考生高達(dá)62名。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)必然會(huì)降低這一優(yōu)惠政策的實(shí)施效果。而2009年高考剛剛結(jié)束，南方周末刊登的《重慶高考“民族加分”疑云》一文，必然使這一教育優(yōu)惠政策倍受關(guān)注。

其次，少數(shù)民族預(yù)科制度因?yàn)槠漭^低的錄取門(mén)檻和有限的錄取名額，更多地轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于地方官員和社會(huì)精英階層，成為代表少數(shù)民族精英利益群體的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，存在著一定的走人情、拉關(guān)系、收取錢(qián)財(cái)?shù)炔涣棘F(xiàn)象。如部分民族院校的預(yù)科班每名學(xué)生年收費(fèi)3－5萬(wàn)元人民幣，甚至于部分學(xué)生的收費(fèi)達(dá)到8－10萬(wàn)元人民幣不等，如此違背政策的高額收費(fèi)導(dǎo)致許多應(yīng)該享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策的偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族優(yōu)秀學(xué)生被拒之門(mén)外，偏離了預(yù)科設(shè)置的初衷。

最后，我國(guó)自2005年起開(kāi)始實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才研究生招生計(jì)劃的性質(zhì)是國(guó)家定向培養(yǎng)專項(xiàng)招生計(jì)劃，這就意味著通過(guò)該計(jì)劃進(jìn)入到高等院校進(jìn)行研究生學(xué)習(xí)的少數(shù)民族學(xué)生畢業(yè)后必須是定向就業(yè)，且必須簽訂相關(guān)的協(xié)議。可事實(shí)上。很多人有一種先借此機(jī)會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)，畢業(yè)后再根據(jù)具體情況決定是否回去定向就業(yè)的心態(tài)。雖說(shuō)有定向協(xié)議書(shū)的存在，但其中不少協(xié)議的效力值得懷疑，因?yàn)檫@種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的取得不乏關(guān)系等因素的存在。因此，這項(xiàng)為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)高層次人才而實(shí)施的計(jì)劃到底能在多大程度上發(fā)揮作用令人擔(dān)憂。

可以說(shuō)，這些本為照顧少數(shù)民族考生的優(yōu)惠政策，在實(shí)踐中不僅未能發(fā)揮它應(yīng)有的作用，反而出現(xiàn)了諸多不良事件，難免使人懷疑錄取的公正性和教育的公平性。

三、保證少數(shù)教育優(yōu)惠政策落到實(shí)處的策略建議

筆者認(rèn)為，相關(guān)法律保障的欠缺，是上述諸種問(wèn)題的癥結(jié)所在。針對(duì)這些問(wèn)題。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解決。

(一)進(jìn)行少數(shù)民族高等教育立法。目前，我國(guó)與高等教育相關(guān)的法律只有《教育法》和《高等教育法》兩部，而與少數(shù)民族高等教育相關(guān)的規(guī)定只有一條和一款，即《教育法》的第十條和《高等教育法》的第九條第二款。而這僅有的一條一款的法律規(guī)定也只是一種原則上的指導(dǎo)。如果僅僅依據(jù)這一條一款的原則性規(guī)定，必然會(huì)使得各地在政策的實(shí)踐操作中出現(xiàn)差異與不統(tǒng)一，從而導(dǎo)致新形式的不平等的出現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)出新的問(wèn)題，事實(shí)上也正是如此。因此，為切實(shí)保障少數(shù)民族高等教育權(quán)利，應(yīng)當(dāng)在“向弱者傾斜”和“適當(dāng)比例”原則的指導(dǎo)下。制定一部全國(guó)性的民族高等教育法。在不平等現(xiàn)象存在的前提下，只有能夠保護(hù)弱者的法律才是好的法律。當(dāng)然，對(duì)于弱者的傾斜并不是完全的傾斜，而是有限制的，否則會(huì)造成“反向歧視”。通過(guò)這樣一種立法，明確政府在民族高等教育中的作用，確保少數(shù)民族在高等教育中獲得適當(dāng)照顧的權(quán)利，是少數(shù)民族受高等教育權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。

(二)完善少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)措施。如前所述，由于各種因素的影響。這些教育優(yōu)惠政策往往在實(shí)踐中出現(xiàn)偏離，一個(gè)重要原因就在于這些教育優(yōu)惠政策往往具有指導(dǎo)性的特點(diǎn)，本身并沒(méi)有硬性的規(guī)定，而且沒(méi)有可操作性的法律措施予以保障，比如相關(guān)戶籍管理中有關(guān)民族成分如何變更、預(yù)科名額的分配與獲得怎樣進(jìn)行、定向就業(yè)協(xié)議的落實(shí)情況如何跟進(jìn)等，從而使其在操作過(guò)程中的任意性及靈活性大大增加，為有權(quán)者濫用權(quán)力提供了空間。因此，為切實(shí)保證這些教育優(yōu)惠政策落到實(shí)處且不被權(quán)力者所濫用，就必須完善與之相關(guān)的各種措施，提高相關(guān)工作部門(mén)的透明度，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。2009年4月底，國(guó)家民委、教育部和公安部三部委針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的漢族考生為享受少數(shù)民族政策性加分的優(yōu)惠政策，違反有關(guān)規(guī)定變更民族成分的現(xiàn)象，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行變更民族成份有關(guān)規(guī)定的通知》，盡管其僅以“通知”的身份出現(xiàn)，且在內(nèi)容中缺乏具體的罰責(zé)規(guī)定，但可以說(shuō)是一個(gè)很有意義的開(kāi)始。

(三)明確侵犯民族高等教育權(quán)利行為的法律責(zé)任，建立相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制。要保證少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策得到真正的落實(shí)，對(duì)其的監(jiān)督能夠有效地發(fā)揮作用，少數(shù)民族受高等教育的權(quán)利得到切實(shí)的保障，配套的懲罰性責(zé)任追究機(jī)制就必不可少。在懲罰性責(zé)任追究機(jī)制的建立過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任人，其次應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律設(shè)定相應(yīng)的制度，以明確規(guī)定責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任的情況和范圍。只有在法律上、制度上完善對(duì)政府、有權(quán)者的約束，才能有效地規(guī)范其行為，從而為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族接受高等教育權(quán)利的平等、公平提供最后的、最有力的現(xiàn)實(shí)性保障。與此同時(shí)，在追究責(zé)任方式的設(shè)計(jì)方面，應(yīng)當(dāng)在依托行政處罰手段的基礎(chǔ)上，增加其訴之于法律的形式。畢竟，只有司法才是保障權(quán)利最有力的手段。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)為保障少數(shù)民族受高等教育權(quán)利所采取的各種優(yōu)惠政策，由于各種因素的影響，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，而相關(guān)法律制度的缺乏和措施的保障則是問(wèn)題的癥結(jié)所在。為了使民族高等教育優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處，少數(shù)民族受高等教育的權(quán)利得到切實(shí)的保障，我們要從立法、相關(guān)措施的完善，以及責(zé)任追究機(jī)制的建設(shè)等方面加以解決。畢竟，對(duì)于權(quán)利的保障只有借助于法律，才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。