新農(nóng)村建設(shè)視角下職業(yè)教育的基本問題研究

張燦全　張　中

◆ 中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：在新農(nóng)村建設(shè)中，職業(yè)教育擔(dān)負(fù)起提高農(nóng)民整體素質(zhì)的重任。為此，本文從這個(gè)角度重新審視我國(guó)職業(yè)教育的一些基本問題，即任務(wù)、管理模式、運(yùn)行模式等，以期更好地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 視角 職業(yè)教育

我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”。就我國(guó)目前的情況來看，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既要推動(dòng)農(nóng)民分工分業(yè)分化，把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，又要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)村落改造成為農(nóng)村新社區(qū)。而進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民能否安居樂業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)民能否適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完成新農(nóng)村建設(shè)的偉大歷史使命，關(guān)鍵取決于農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵是教育，尤其是與社會(huì)聯(lián)系最直接的職業(yè)教育。所以，從新農(nóng)村建設(shè)的視角，重新審視我國(guó)職業(yè)教育的一些基本問題，即職業(yè)教育的任務(wù)、管理模式、運(yùn)行模式等是完全必要的。

新農(nóng)村視角下職業(yè)教育的任務(wù)

（一）幫助農(nóng)民樹立現(xiàn)代意識(shí)

思想觀念的轉(zhuǎn)變是人們實(shí)踐活動(dòng)的精神先導(dǎo)。要改造人首先要從思想觀念入手。農(nóng)村中至今仍有相當(dāng)一部分人帶有濃厚的小農(nóng)意識(shí)，他們囿于傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式、思維方式和價(jià)值觀念，注重于傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和耕作方式，不敏于甚至不屑于現(xiàn)代先進(jìn)文化思想、科學(xué)技術(shù)。新型農(nóng)民三個(gè)方面之一的“有文化”就是要求農(nóng)民不僅要具備良好的文化基礎(chǔ)，較強(qiáng)的法律意識(shí)，良好的道德風(fēng)尚和健康的生活方式，更重要的還要具有先進(jìn)的思想觀念。沒有新觀念就沒有新農(nóng)民，沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村。所以，職業(yè)教育為新農(nóng)村服務(wù)，首要的任務(wù)就是轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念。

（二）促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移

剩余勞動(dòng)力不僅是農(nóng)村人力資源的浪費(fèi)，更為農(nóng)村發(fā)展增加了負(fù)擔(dān)。所以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就成為新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。而農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移只有建立在接受一定教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的前提下，才能成功。職業(yè)教育讓走出農(nóng)村的農(nóng)民具備較強(qiáng)的務(wù)工技能，有助于農(nóng)村勞動(dòng)力改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式生產(chǎn)習(xí)慣，順利地與新的生產(chǎn)要素結(jié)合，融入到新的生產(chǎn)領(lǐng)域，同時(shí)促使他們適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)和現(xiàn)代工業(yè)文明與城鎮(zhèn)生活節(jié)奏，融入市民社會(huì)，最終把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本。

（三）為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)新型農(nóng)民

新農(nóng)村建設(shè)，不僅要推動(dòng)農(nóng)民分工分業(yè)分化，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，更重要的是要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)村落改造成為農(nóng)村新社區(qū)。這個(gè)目標(biāo)要靠農(nóng)民自己來實(shí)現(xiàn)，他們才是新農(nóng)村建設(shè)的主體。而根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過短期培訓(xùn)的占20%，接受過初級(jí)職業(yè)教育或培訓(xùn)的占3.4%，接受過中等職業(yè)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%；我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人員只有88萬，初中文化程度以下的占60%，平均萬公頃土地僅有12個(gè)技術(shù)人員，萬名勞動(dòng)力僅有0.16個(gè)技術(shù)員?？窟@樣素質(zhì)的農(nóng)民是難以建成新農(nóng)村的。所以新型農(nóng)民的培養(yǎng)就是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。新型農(nóng)民，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的界定就是三個(gè)方面：有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)——要求農(nóng)民具備良好文化基礎(chǔ)，具有先進(jìn)的思想觀念、良好的道德風(fēng)尚和科學(xué)健康的生活方式，并要知法守法，崇尚科學(xué)，勤勞致富；要求農(nóng)民具有較高的科技素質(zhì)，掌握一至多項(xiàng)從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)的技能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田、養(yǎng)殖和其他生產(chǎn)活動(dòng)；要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營(yíng)管理能力，能夠合理組織配置家庭的人力、財(cái)力、物力以及土地等資源，組織生產(chǎn)和參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲得經(jīng)濟(jì)效益。這些文化素養(yǎng)、科技素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力，只能來自于教育，直接地來自于職業(yè)教育。

新農(nóng)村視角下職業(yè)教育的管理模式

建設(shè)新農(nóng)村，職業(yè)教育要充分發(fā)揮作用，建立起科學(xué)、高效的管理模式是非常重要的?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出了在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分層管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。大框架有了，但是具體的實(shí)質(zhì)性問題并沒有解決，比如究竟誰統(tǒng)籌，統(tǒng)籌什么，怎樣統(tǒng)籌等等。目前，我國(guó)職業(yè)教育主要是教育部門負(fù)責(zé)，但教育、勞動(dòng)、人事、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)部門常出現(xiàn)交叉管理、職能重復(fù)、各自為政的現(xiàn)象。這導(dǎo)致了職業(yè)教育發(fā)展中政策落實(shí)不到位、不平衡。

就理論層面而言，職業(yè)教育本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，無論是城鎮(zhèn)職業(yè)教育還是農(nóng)村職業(yè)教育，也無論是初職、中職還是高職都是一個(gè)整體，只有將其納入統(tǒng)一完整的體系中加以宏觀調(diào)控，形成統(tǒng)一綜合的管理體制，才能使其效益發(fā)揮得更好。因此，就全國(guó)而言，職業(yè)教育管理要有一個(gè)合理的、強(qiáng)有力的行政機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育、各級(jí)職業(yè)教育的統(tǒng)籌和不同部門、不同機(jī)構(gòu)實(shí)施的職業(yè)教育的統(tǒng)籌。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是自上而下的，從中央到地方都應(yīng)該設(shè)立；它是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，其統(tǒng)籌是多方面的：投資、補(bǔ)償、學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置、招生分配、監(jiān)督評(píng)估等。協(xié)調(diào)主要是協(xié)調(diào)好教育、勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)政和各行政主管部門之間的關(guān)系。

新農(nóng)村視角下職業(yè)教育的運(yùn)行模式

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的職業(yè)教育體系

這個(gè)體系應(yīng)該是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育三教統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)結(jié)合、分工合作，學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合，初職、中職、高職層次分明、合理定位、相互銜接。這個(gè)體系集層次性、系統(tǒng)性、開放性、完整性和科學(xué)性于一身。

三教統(tǒng)籌是我國(guó)農(nóng)村教育體制改革的方向，它要求把農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育結(jié)合起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成教育互補(bǔ)，職前職后融為一體的農(nóng)村教育格局。農(nóng)村職業(yè)教育要與普教和成教相互溝通、協(xié)作，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，也就是說在普教中列入職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)劃；同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與成人教育的溝通、協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮一個(gè)基地、多種功能的作用，最大限度地挖掘農(nóng)村教育潛力，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持。

城鄉(xiāng)職業(yè)教育相互結(jié)合，分工合作，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移搭建金橋。這就是說，利用發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源與就業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)行城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校企之間的合作辦學(xué)——按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利互惠，加強(qiáng)合作，共同發(fā)展”的原則，通過政府統(tǒng)籌，采取城鄉(xiāng)學(xué)校分段培養(yǎng)，校校合作、校企合作，城市學(xué)校和企業(yè)安排實(shí)習(xí)和就業(yè)的方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)貫通、校企貫通的職業(yè)教育模式，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和效能，順利地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

初、中、高職業(yè)教育層次分明、合理定位、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。從層次上看，職業(yè)教育有初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)之分，滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的需要。優(yōu)化職業(yè)教育體系，首先就應(yīng)明確定位初、中、高級(jí)職業(yè)教育，規(guī)范它們各自在職教領(lǐng)域扮演的角色；其次，要完善初、中、高級(jí)職業(yè)教育一體化的模式，創(chuàng)造促進(jìn)人才在職業(yè)下不斷成長(zhǎng)的條件，保證不同層次職業(yè)教育的連續(xù)性。再次，不同地區(qū)根據(jù)自己的情況，初、中、高級(jí)職業(yè)教育應(yīng)有所側(cè)重。比如，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該通過各種方式加快發(fā)展初級(jí)職業(yè)教育，對(duì)那些只完成義務(wù)教育甚至連義務(wù)教育也沒完成就進(jìn)城務(wù)工的或留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握一項(xiàng)或多項(xiàng)的務(wù)工或務(wù)農(nóng)的技術(shù)技能。

（二）教學(xué)形式靈活多樣且教學(xué)內(nèi)容新穎實(shí)用

新農(nóng)村建設(shè)，職業(yè)教育的對(duì)象主要是農(nóng)民。因此教學(xué)形式、方法、手段、學(xué)制要適合農(nóng)民的特點(diǎn)，突破傳統(tǒng)模式，靈活多樣，按照以農(nóng)民為本的原則，探索更加有效的教學(xué)方式、方法和手段。就教學(xué)形式而言，毫無疑問，應(yīng)該減少課堂教學(xué)，增加實(shí)踐性教學(xué)，在有條件的地方要盡量開展網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)。由于農(nóng)民受時(shí)間和知識(shí)水平各異等因素的限制，就是課堂教學(xué)也應(yīng)該改變傳統(tǒng)的老師滿堂灌的填鴨式教學(xué)，而應(yīng)該改為行為導(dǎo)向的教學(xué)方法，即由教師提出學(xué)習(xí)目標(biāo)，以學(xué)生自學(xué)為主，老師負(fù)責(zé)解答學(xué)生的疑難。這不僅可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性，提高學(xué)習(xí)效率，同時(shí)還可以照顧學(xué)生的個(gè)體差異，使每一個(gè)學(xué)生都學(xué)有所得。就實(shí)踐課而言，課堂應(yīng)在工廠、車間，這是不容置疑的。但是學(xué)生要進(jìn)入工廠實(shí)習(xí)并不是容易的事，這就需要主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)校企合作。就涉農(nóng)專業(yè)而言，實(shí)踐課就應(yīng)該在田間地頭、在養(yǎng)殖場(chǎng)、在大棚等生產(chǎn)第一線，也就是要走校農(nóng)合作之路。在農(nóng)村，現(xiàn)代學(xué)徒制不失為職業(yè)教育的一種重要形式，能密切職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)該鼓勵(lì)。

學(xué)制上，在總學(xué)年不變的情況下，要縮短在校學(xué)習(xí)時(shí)間，增加實(shí)踐教學(xué)時(shí)間，把全日制、半工半讀、半農(nóng)半讀制結(jié)合起來，實(shí)行工學(xué)交替、農(nóng)學(xué)交替制。在農(nóng)村，由于受目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的限制，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求隨意性較強(qiáng)，而且隨著市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展而不斷變化，還有農(nóng)活季節(jié)的限制，長(zhǎng)學(xué)制不適宜他們。所以，應(yīng)該把全日制、業(yè)余函授結(jié)合起來，實(shí)行學(xué)分制；學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)結(jié)合起來，實(shí)行“一技一訓(xùn)”、“一業(yè)一訓(xùn)”制，農(nóng)閑系統(tǒng)培訓(xùn)，農(nóng)忙急用培訓(xùn)，解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題。

在教學(xué)內(nèi)容上，要面對(duì)實(shí)際，講求實(shí)效。這就要求在專業(yè)設(shè)置上不能片面迎合學(xué)生的擇業(yè)觀念，不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，爭(zhēng)開所謂的熱門專業(yè)，而是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的需要設(shè)置專業(yè)和調(diào)整專業(yè)，實(shí)行按需辦學(xué)，按需施教；課程設(shè)置要緊跟行業(yè)發(fā)展，老師授課應(yīng)該把最新的實(shí)用知識(shí)、技術(shù)技能教給學(xué)生。

（三）確定職業(yè)教育的對(duì)象

農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)象包括：欲離鄉(xiāng)離土到城市去的農(nóng)民及其子女，留在農(nóng)村或準(zhǔn)備去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、實(shí)踐新農(nóng)村建設(shè)的有志之人，他們中有小學(xué)生、初中生、高中生，甚至還有大學(xué)生。相比之下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培養(yǎng)工作取得了很大成就，而培養(yǎng)新型農(nóng)民的工作有待加強(qiáng)。在我國(guó)廣大農(nóng)村，很多地方留在農(nóng)村的勞動(dòng)力素質(zhì)是很差的，大部分是小孩、婦女和老人，他們是職業(yè)教育的重要對(duì)象，但由于體力和接受能力等因素的限制，僅靠他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是很難行得通的。所以，職業(yè)教育的另一個(gè)重要對(duì)象應(yīng)該是扎根于農(nóng)村的農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才，這些少數(shù)精英農(nóng)民如引導(dǎo)得當(dāng)、培訓(xùn)得力，或創(chuàng)辦養(yǎng)豬場(chǎng)，或創(chuàng)辦大棚蔬菜種植……能夠帶動(dòng)幾十甚至上百戶農(nóng)民共同致富，同時(shí)還會(huì)吸引更多的有志精英到農(nóng)村，致力于新農(nóng)村建設(shè)。

（四）注重教師隊(duì)伍的質(zhì)量

提高職業(yè)教育教師的整體質(zhì)量，除了要做好師資培訓(xùn)工作，建立教師社會(huì)實(shí)踐制度，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)外，更加重要的是樹立人才“不求所有，但求所用”的觀念，吸引和鼓勵(lì)企事業(yè)單位第一線的工程技術(shù)人員、管理人員和特殊技能的人員擔(dān)任專兼職教師，聘請(qǐng)企業(yè)和社會(huì)上的專家和技術(shù)人員兼職兼課。尤其是在農(nóng)村要加大力度把那些養(yǎng)殖能手、種植能手等有一技之長(zhǎng)的行家里手請(qǐng)到課堂上，這樣既能解決專業(yè)教師匱乏的問題，又能讓學(xué)生學(xué)到生產(chǎn)第一線的最新技術(shù)。

（五）加大公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入

設(shè)備、耗材等因素導(dǎo)致職業(yè)教育辦學(xué)成本明顯高于普通教育。投入不足是制約職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。在國(guó)際上，職業(yè)院校每個(gè)學(xué)生享有的人均經(jīng)費(fèi)為普通學(xué)校的2倍到2.5倍，這是我國(guó)望塵莫及的。所以，必須加大公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，重點(diǎn)應(yīng)加大面向農(nóng)村學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)的中等職業(yè)教育的投入，要逐步實(shí)行免費(fèi)的職業(yè)教育，讓更多的農(nóng)民及其子女不僅愿意學(xué)習(xí)，而且能學(xué)得起。只有這樣，職業(yè)教育才能為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更多人才，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。