區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策演變與民生問(wèn)題

◆ 中圖分類號(hào)：F061 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：民生問(wèn)題一直與國(guó)家發(fā)展存在著不可分割的關(guān)系，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定無(wú)不體現(xiàn)這樣的理念。在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策制定反映的內(nèi)容也有所不同，所關(guān)注的民生問(wèn)題的要素也在不斷變化。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定，既是國(guó)家大計(jì)，又是民生大計(jì)。本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展、不平衡發(fā)展及協(xié)調(diào)發(fā)展三方面來(lái)探討其與民生之間的關(guān)系，以期為民生問(wèn)題的進(jìn)一步討論提供借鑒。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 民生問(wèn)題 協(xié)調(diào)發(fā)展

民生問(wèn)題的古今詮釋和關(guān)注度

所謂民生，從人權(quán)角度看，就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)。中國(guó)自古以來(lái)就將“民生”與“國(guó)計(jì)”相提并論，民生問(wèn)題一直與國(guó)家發(fā)展存在著不可分割的關(guān)系?！懊裎┌畋荆竟贪顚帯笔恰渡袝?五子之歌》中所說(shuō)的，它構(gòu)成了儒家治國(guó)理政思想的核心，而《管子?霸業(yè)》指出“以人為本，本治則國(guó)固，本亂則國(guó)危”，《左傳?莊公三十三年》強(qiáng)調(diào)“政之所興，在順民心”，《孟子?梁惠王下》則提出“憂民之憂者，民亦憂其憂”，《孟子?盡天下》主張“民為貴，社稷次之，君為輕”等議論，亦客觀反映了古代先賢對(duì)民生問(wèn)題的重視。

新中國(guó)成立后，民生問(wèn)題才真正受到關(guān)注，全心全意為人民服務(wù)即是毛澤東同志倡導(dǎo)并逐漸發(fā)展成為中國(guó)共產(chǎn)黨宗旨的。鄧小平同志對(duì)此有很多講話，其中明確提出要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿始終要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”。江澤民同志提出“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)要“代表最廣大人民的根本利益”。以胡錦濤同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體更是明確提出以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的理念，“權(quán)為民所用，權(quán)為民所享，利為民所謀”日益深入人心。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定無(wú)不體現(xiàn)了這樣的理念。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了由平衡發(fā)展到不平衡發(fā)展再到協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史變革。在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策不同，所關(guān)注的民生問(wèn)題的要素也在不斷變化。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展與民生問(wèn)題

上世紀(jì)50-70年代，我國(guó)面臨著復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，為加強(qiáng)國(guó)防，以保障人民群眾的生存安全；為恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡快改變舊中國(guó)遺留下來(lái)的生產(chǎn)力分布不合理的狀況，解決人民的吃穿用等諸多國(guó)計(jì)民生問(wèn)題，逐步形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的思想。

在這種平衡發(fā)展思想的影響下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在三年恢復(fù)時(shí)期（1949-1952年），發(fā)展的重點(diǎn)是老重工業(yè)基地的東北地區(qū)，其次是華東地區(qū)與華北地區(qū)。“一五”（1953-1957年）計(jì)劃時(shí)期，進(jìn)行的156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程有80％布局在中西部地區(qū)。60年代中后期，在黨中央和毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“調(diào)整、改革、充實(shí)、提高”，到1964年我國(guó)基本渡過(guò)了“困難時(shí)期”，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，在即將制定的“三五”（1966-1970年）計(jì)劃中，加快“三線”建設(shè)，盡快解決國(guó)家的“發(fā)展”和人民群眾的“吃穿用”問(wèn)題，是“三五”計(jì)劃的核心。特別是在60、70年代被世界衛(wèi)生組織稱為“發(fā)展中國(guó)家解決衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的唯一典范”的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不僅解決了新中國(guó)農(nóng)村醫(yī)療和醫(yī)藥匱乏的狀況，而且為不發(fā)達(dá)國(guó)家提高醫(yī)療衛(wèi)生水平提供了樣板。1973-1978年，中國(guó)所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了較大變化，中國(guó)的區(qū)域戰(zhàn)略進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整。國(guó)家的建設(shè)必須考慮經(jīng)濟(jì)效益，工業(yè)布局只有遵循經(jīng)濟(jì)原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活，才能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展思想，由于國(guó)家在投資布局以及資源分配和政策投入上采取了撒胡椒面的地區(qū)平均主義做法，使我國(guó)逐步形成了一個(gè)個(gè)完整的工業(yè)系統(tǒng)，大大改善了我國(guó)工業(yè)布局，提高了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生存能力、生產(chǎn)能力及戰(zhàn)略后勤保障能力和國(guó)防實(shí)力，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也處在一種平衡狀態(tài)，從1953-1978年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率分別為：東部地區(qū)5.57，中部地區(qū)5.73，西部地區(qū)6.18，從而使人們的普遍愿望得到滿足，人們的生存生活得到保障和改善。當(dāng)然，平衡發(fā)展思想的形成對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)效果產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。一方面沿海老工業(yè)基地長(zhǎng)期得不到國(guó)家資金的投入，地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。另一方面由于中西部地區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，資源配置不合理，致使宏觀經(jīng)濟(jì)效益低下。由此可見，這種平衡發(fā)展政策在一定程度上是以犧牲整體經(jīng)濟(jì)效率為代價(jià)的，最終的結(jié)果是國(guó)家的貧窮和落后。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展與民生問(wèn)題

上世紀(jì)70年代末，鄧小平再度復(fù)出后，面對(duì)十年浩劫后的中國(guó)，發(fā)出了振聾發(fā)聵的“貧窮不是社會(huì)主義”的呼聲。1978年年底，鄧小平在分析現(xiàn)實(shí)總結(jié)歷史的基礎(chǔ)上指出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)。一部分人生活先好起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)……這是一個(gè)大政策，一個(gè)能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政策”。在理論探討上，當(dāng)時(shí)占主導(dǎo)地位的是一種梯度推移論，這樣以梯度推移論為代表的不平衡發(fā)展思想逐步形成。

在這種不平衡發(fā)展思想的指導(dǎo)下，從上世紀(jì)80年代初到90年代末，為了盡快改變我國(guó)貧窮落后的面貌，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使廣大人民群眾早日走上富裕之路。我國(guó)的生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過(guò)去主要強(qiáng)調(diào)備戰(zhàn)和縮小地區(qū)差別逐步轉(zhuǎn)移到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，向沿海地區(qū)傾斜。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局在沿海地區(qū)，沿海地區(qū)建設(shè)投資比重超過(guò)了中西部，達(dá)到47.7％，中西部地區(qū)占46.5％；另一方面，國(guó)家在東部沿海地區(qū)率先開始區(qū)域制度創(chuàng)新，先后設(shè)立深圳、珠海、汕頭與廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)沿海開放港口城市和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，又設(shè)立海南省和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，隨后又做出了開發(fā)上海浦東的決定。并在外資項(xiàng)目審批權(quán)限、財(cái)稅、外匯留成、信貸等方面給予這些地區(qū)特殊的優(yōu)惠政策。事實(shí)上這種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的選擇是正確的，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期快速發(fā)展，為之后推行大規(guī)模的區(qū)域政策打下了基礎(chǔ)。

正是由于這種向沿海地帶傾斜的空間政策，充分發(fā)揮了沿海地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，使其取得了先行發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)保持在全國(guó)的領(lǐng)先水平，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平有了較大的提高，特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，實(shí)現(xiàn)了由短缺時(shí)代向過(guò)剩時(shí)代的轉(zhuǎn)變，人民群眾的吃、穿、住、行等生活問(wèn)題得到極大改善和提高，經(jīng)過(guò)多年的改革開放，國(guó)民生產(chǎn)總值平均年增長(zhǎng)超過(guò)7%，位居世界前列。到上世紀(jì)90年代末，中國(guó)城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1978年57.5%下降到44%，農(nóng)村居民由1978年67.7%下降到50%。尤其是全民受教育水平的普遍提高，使國(guó)民素質(zhì)、社會(huì)文明程度明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放20年以來(lái)，培養(yǎng)大學(xué)畢業(yè)生1016.4萬(wàn)人，平均每年50.82萬(wàn)人；中專畢業(yè)生1279.3萬(wàn)，增長(zhǎng)1.46倍，每年畢業(yè)64萬(wàn)人；培養(yǎng)研究生48萬(wàn)人；成人學(xué)校還培訓(xùn)了2800多萬(wàn)人。每萬(wàn)人口中的大學(xué)生人數(shù)，從8.9人增到27.3人，提高了2.06倍。中國(guó)的文盲率從1982年的23.5 %降為1997的14.2%，對(duì)于這些變化，大家都是有目共睹的。

然而，沿海發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施事實(shí)上也造成了一定的負(fù)面影響，即區(qū)域差距擴(kuò)大與區(qū)域間利益矛盾與沖突加劇，同時(shí)，老工業(yè)基地的老化和部分發(fā)達(dá)城市地區(qū)的膨脹問(wèn)題也開始充分顯現(xiàn)出來(lái)。而這些矛盾和問(wèn)題的出現(xiàn)，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，在很大程度上嚴(yán)重侵害了人民的利益，尤其是中西部地區(qū)人民的住、行、收入、教育等生活問(wèn)題仍然突出。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與民生問(wèn)題

（一）地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距所導(dǎo)致的民生問(wèn)題

上世紀(jì)80年代末90年代中期以來(lái)，由于多種因素，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，尤其是東西差距一直在不斷擴(kuò)大。1978-1995年，從人均GDP的相對(duì)差距看：東部與中部地區(qū)由33.2%上升到46.2%，差距擴(kuò)大了13個(gè)百分點(diǎn)；東部與西部由45.4%上升到56.4%，差距擴(kuò)大了11個(gè)百分點(diǎn)。

差距拉大的趨勢(shì)帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題，比如，區(qū)域間教育資源配置不平衡，受教育機(jī)會(huì)不均等；邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象等問(wèn)題，直接影響到本地區(qū)人民生活水平的提高。隨之加快中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，大力發(fā)展科技和教育，力求改善中西部人民生存生活狀況，逐步縮小東西部差距的呼聲也日漸增高。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題日益受到黨和政府及全社會(huì)的普遍關(guān)注。

（二）正確解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距問(wèn)題的政策建議

為了正確解決地區(qū)差距問(wèn)題，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。早在1988年9月，鄧小平明確提出了“兩個(gè)大局”的思想，江澤民同志在十四屆五中全會(huì)上提出了堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距的戰(zhàn)略方針。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中也明確提出，從“九五”開始，要更加注重支持內(nèi)地的發(fā)展，實(shí)施有利于緩解差距擴(kuò)大的政策，并逐步加大工作力度，積極朝著縮小差距的方向努力。1997年，在十五大報(bào)告中，江澤民又一次提出要促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。

2007 年10月，胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中西部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”、“努力使全體人民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。從而賦予區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展更具體的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。近幾年來(lái)，我國(guó)先后實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略以及正在進(jìn)行的西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等，充分顯示出黨和政府對(duì)民生問(wèn)題的高度重視。

結(jié)論

總之，盡管在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，我國(guó)制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策不同，所關(guān)注的民生問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)不同，但都是從人民的根本利益出發(fā)，一切為了人民，始終體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，尤其是在新的歷史時(shí)期，民生問(wèn)題受到社會(huì)的普遍關(guān)注。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著兩大主題。一是如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，走共同富裕的道路；另一個(gè)是如何加強(qiáng)對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。前者重點(diǎn)是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。后者重點(diǎn)是加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，維護(hù)區(qū)域的可持續(xù)性。這兩大主題都是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事。解決好這兩大主題，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，特別是解決好中西部地區(qū)住、行、就醫(yī)及子女教育等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，這不僅是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，國(guó)民生活的迫切需要，更是 “以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀的具體落實(shí)與體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1.胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，2007

2.張可云.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策.商務(wù)印書館，2005

3.魏后凱.走向可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展.廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2000

作者簡(jiǎn)介：

張寶香（1965-），女，副教授，濰坊學(xué)院馬列部，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。