統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下農(nóng)村土地股份合作組織研究

鄧　立　黃　文

◆ 中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文對(duì)農(nóng)村土地股份合作組織的現(xiàn)狀、基本模式和存在的問題進(jìn)行了分析，提出完善成渝兩市農(nóng)村土地股份合作組織應(yīng)堅(jiān)持的目標(biāo)、原則和具體措施。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 農(nóng)村土地 股份合作組織

成渝兩地建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必然要求全面加快工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)村沿用小規(guī)模、分散的經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)效率極其低下，城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大。目前，農(nóng)村的“空殼化”問題又日益突出，大量的青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，大量的耕地閑置造成了嚴(yán)重的糧食安全隱患。農(nóng)村土地合作組織使土地的所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離，將農(nóng)村土地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，打破農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行了具有突破性的探索。

成渝兩市農(nóng)村土地股份合作組織現(xiàn)狀與成效

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，成都、重慶兩市的農(nóng)村土地股份合作組織取得了較快發(fā)展。2006年底，成都市農(nóng)村股份合作組織的數(shù)量已達(dá)1563個(gè)，其中機(jī)制較完善的農(nóng)村股份合作組織達(dá)到284個(gè)，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶123.5萬(wàn)戶，示范、推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種149個(gè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)128項(xiàng)。2007年，近27萬(wàn)農(nóng)民完成了向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)的集中；同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到153.8萬(wàn)畝，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中已見成效。與成都情況類似，到2008年初，重慶全市農(nóng)戶承包耕地流轉(zhuǎn)達(dá)320.3萬(wàn)畝，比上年同期提高了5.2個(gè)百分點(diǎn)，其中土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到302萬(wàn)畝，比2007年增長(zhǎng)39%。流轉(zhuǎn)土地占農(nóng)村承包耕地總面積的16%，土地流轉(zhuǎn)比例為全國(guó)第十位。成渝兩市農(nóng)村土地股份合作組織發(fā)展的成效主要表現(xiàn)為：

推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。首先，農(nóng)村土地股份合作組織使分散的、小規(guī)模土地得以集中經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。通過土地流轉(zhuǎn)，形成大規(guī)模發(fā)展高附加值種養(yǎng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，畝效益均可超過萬(wàn)元。其次，通過成立農(nóng)村土地股份合作組織，也培育了一大批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民。再次，通過成立農(nóng)村土地股份合作組織，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

促進(jìn)農(nóng)民增收。過去大部分農(nóng)民通過種地獲取的收益十分微薄，農(nóng)民收入主要來(lái)源是家庭經(jīng)營(yíng)性收入和外出打工的工資性收入，結(jié)構(gòu)單一，增收潛力小。農(nóng)村土地股份合作組織使他們不僅能夠按股分紅，享有原來(lái)的基本收益，還能夠外出打工或者在股份合作社提供的就業(yè)崗位獲得工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入，同時(shí)也為區(qū)域內(nèi)困難戶的脫貧提供了發(fā)展資金，縮小了農(nóng)村的貧富差距，改善了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)提供了保證。

完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。股份合作制引入了風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，為了維護(hù)自己的利益，各個(gè)股東積極關(guān)注集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)督，從而強(qiáng)化了集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自我約束能力。

成渝兩市農(nóng)村土地股份合作組織現(xiàn)存問題

股份合作組織的相關(guān)政策法規(guī)缺位。股份合作經(jīng)濟(jì)作為一種新出現(xiàn)的合作經(jīng)濟(jì)組織形式，不同于工商法人，也不同于行政事業(yè)單位法人，更不同于社團(tuán)法人。目前我國(guó)對(duì)這方面的立法及管理尚未跟上，現(xiàn)有的針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)法規(guī)、政策尚不完全適用于股份合作經(jīng)濟(jì)組織，迫切需要立法工作迅速跟上。

對(duì)土地的使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)不充分。1984年，我國(guó)提出土地承包期限為15年；1993年，土地承包期限又提出保持30年不變。但是要使農(nóng)村土地合作社能夠像一般的企業(yè)法人一樣持續(xù)經(jīng)營(yíng)，必須規(guī)定農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的使用權(quán)是完全的，它的經(jīng)營(yíng)使用不受任何單位和個(gè)人的干預(yù)，就是實(shí)現(xiàn)土地的法定化、固定化、長(zhǎng)期化、可繼承化，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的永久化。此外，為了逐利，有些地方違背成立土地合作社的初衷，把農(nóng)村土地股份合作社作為違規(guī)用地的保護(hù)傘，擅自改變土地的使用性質(zhì)和用途，將農(nóng)用地用于房地產(chǎn)開發(fā)或者其他違規(guī)建設(shè)，造成糧食安全隱患，使農(nóng)民的利益遭受損失。

風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制有待完善。一般現(xiàn)存的土地合作組織都規(guī)定一旦入股不得退股，但是許多合作組織的章程里面只就如何分紅做出了具體規(guī)定，并沒有就出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損、倒閉破產(chǎn)等問題進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，使農(nóng)民的利益不能得到切實(shí)保障。

股份合作組織具有較強(qiáng)的區(qū)域性和封閉性?，F(xiàn)有農(nóng)村土地股份合作組織基本上是以歷史上形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，是一種封閉性的股份合作組織，既有經(jīng)濟(jì)組織的職能，又有社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)和管理等職能。農(nóng)地股份合作社的股東僅限于集體和本村村民，其股份構(gòu)成一般不具有開放性，不公開向社會(huì)招股集資。同時(shí)，農(nóng)戶個(gè)人股的流動(dòng)性受到嚴(yán)格的限制，一般不能退股、流通和抵押。這種封閉性無(wú)論是在資金上，還是在制度上都會(huì)影響農(nóng)地股份合作社的發(fā)展。

完善成渝兩市農(nóng)村土地股份合作組織的具體措施

根據(jù)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村土地股份合作組織發(fā)展現(xiàn)狀、成效與現(xiàn)存問題的分析，筆者提出以下幾項(xiàng)完善農(nóng)地股份合作制的具體措施：

強(qiáng)化和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包關(guān)系，進(jìn)一步明確界定農(nóng)村集體土地的物權(quán)性質(zhì)。承認(rèn)農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。成渝兩市可以考慮參考發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立與行政管理相脫鉤的統(tǒng)一的農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度，并把登記規(guī)定為物權(quán)變動(dòng)要件，做好農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地的確權(quán)頒證工作，完善土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬登記制度。明晰了農(nóng)村集體土地使用權(quán)的主體，有了完整的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能真正形成能夠有效確保農(nóng)民利益的土地股份合作社并保障交易的安全性。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地股份合作組織的指導(dǎo)，扶持其健康發(fā)展。成渝兩市政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，出臺(tái)政策性文件或制定一些管理?xiàng)l例、規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則等，對(duì)處于起步階段的農(nóng)村土地股份合作組織給予扶持和鼓勵(lì)。例如：對(duì)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和集體公益事業(yè)的股紅部分實(shí)行免稅；廣泛吸引社會(huì)資金直接或者以參股、控股方式參與土地整理和拆院并院；通過招標(biāo)、協(xié)議、合資、合作等方式調(diào)動(dòng)公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人對(duì)土地開發(fā)整理投入的積極性，逐步形成土地開發(fā)整理的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和規(guī)?；?。

保證農(nóng)村土地股份合作組織的獨(dú)立運(yùn)作，解決社區(qū)管理與經(jīng)營(yíng)問題。農(nóng)村土地股份合作組織的實(shí)行，社區(qū)管理和經(jīng)營(yíng)功能必須分離。由村委會(huì)、居委會(huì)或者成立具有公益性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)部門，直接負(fù)責(zé)社區(qū)公共建設(shè)、托幼養(yǎng)老、社區(qū)治安、衛(wèi)生保健等社會(huì)事務(wù)；而農(nóng)村土地股份合作組織則按照“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”等要求進(jìn)行運(yùn)作，專門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，不再承擔(dān)社區(qū)建設(shè)和管理等社區(qū)職能。只有這樣，才能保證其作為完全的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村土地股份合作組織發(fā)展建立良好的外部環(huán)境。實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制要求當(dāng)?shù)氐诙?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度高，城鎮(zhèn)化水平高。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該得到大力支持，農(nóng)民積極配合。當(dāng)然，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)也要結(jié)合各地實(shí)際情況，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，找到適合當(dāng)?shù)氐木唧w項(xiàng)目和形式。

完善農(nóng)村社會(huì)保障體系等配套制度。土地對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)不僅有就業(yè)和經(jīng)濟(jì)功能，還在很大程度上發(fā)揮著保障功能，這種情結(jié)制約了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試驗(yàn)區(qū)應(yīng)將建立完善的社會(huì)保障體系納入計(jì)劃，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多方籌措保障基金，使進(jìn)城農(nóng)民能夠享有同等的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生活救濟(jì)等保障，使得農(nóng)民入股股份合作組織時(shí)少些后顧之憂。具體措施有：進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面；完善最低生活保障制度，積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)；同時(shí)，擴(kuò)大保障范圍，在農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的背景下大力推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，提高農(nóng)村土地股份合作組織的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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