契機(jī)與保障：政府信息公開(kāi)與電子政務(wù)

劉　稚

2007年4月，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2008年5月1日起開(kāi)始施行?！稐l例》對(duì)政府信息公開(kāi)的原則和信息公開(kāi)的主體、范圍、內(nèi)容、形式、程序等作出了明確規(guī)定，同時(shí)確立了政府信息的主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度、政府信息公開(kāi)發(fā)布制度、政府信息公開(kāi)監(jiān)督和保障制度等?！稐l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著以政府信息公開(kāi)工作為龍頭的政務(wù)公開(kāi)工作步入了制度化、規(guī)范化、法治化軌道，是我國(guó)法治政府、服務(wù)政府、效能政府和陽(yáng)光政府建設(shè)實(shí)踐的一個(gè)里程碑。

一、電子政務(wù)是政府信息公開(kāi)工作開(kāi)展的保障。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十五條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。

政府網(wǎng)站是各級(jí)政府機(jī)關(guān)為履行職能、面向社會(huì)提供服務(wù)而建立在互聯(lián)網(wǎng)上的官方網(wǎng)站，是新時(shí)期依法行政的重要手段和法定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。從理論和實(shí)踐來(lái)看，作為電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分的政府網(wǎng)站將成為政府信息公開(kāi)工作的第一手段和主要平臺(tái)。主要原因在于：

一是政府網(wǎng)站作為信息公開(kāi)的主要手段,這種形式符合條例對(duì)信息公開(kāi)工作形式的要求，也符合目前政府機(jī)關(guān)工作的實(shí)際。從現(xiàn)實(shí)看，一般省市區(qū)級(jí)政府開(kāi)辦有政府公報(bào)，而省市區(qū)級(jí)以下各級(jí)人民政府和部門(mén)大都未開(kāi)辦公報(bào)，而新聞發(fā)布會(huì)和報(bào)刊、廣播、電視只能作為應(yīng)急和臨時(shí)而不是平時(shí)長(zhǎng)期的政府信息公開(kāi)手段，所以縣級(jí)以上政府開(kāi)展信息公開(kāi)工作，只能選擇政府網(wǎng)站作為日常和長(zhǎng)期的主要手段；

二是網(wǎng)上信息公開(kāi)的時(shí)效更好，覆蓋面更廣?；ヂ?lián)網(wǎng)是當(dāng)今世界上最快速最先進(jìn)的信息傳播手段，通過(guò)建立在互聯(lián)網(wǎng)上的各級(jí)政府網(wǎng)站進(jìn)行信息公開(kāi)工作比采用其它任何方式信息傳播更快、時(shí)效更高，反映更敏捷。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接全世界，通過(guò)政府網(wǎng)站開(kāi)展信息公開(kāi)工作，全世界各地的網(wǎng)民都可受益，這就大大地拓展了信息公開(kāi)的覆蓋面。許多政府網(wǎng)站設(shè)立的繁體中文版和英文等外文版頁(yè)面，可直接面向港澳臺(tái)和國(guó)外大眾提供政府信息和咨詢、求助、辦事及投資、旅游方面的信息服務(wù)，服務(wù)面廣層次更高；

三是網(wǎng)上信息公開(kāi)的成本相對(duì)較低。傳統(tǒng)的信息公開(kāi)一般采用黑板、報(bào)紙期刊、電視廣播以及政府公報(bào)等方式開(kāi)展。但社會(huì)媒體不能專為政府發(fā)布信息，若要利用報(bào)紙等社會(huì)媒體專門(mén)為政府訂發(fā)信息，成本將會(huì)很高。政府公報(bào)可專為政府進(jìn)行信息公開(kāi)工作，但公報(bào)目前主要是以贈(zèng)閱方式發(fā)行，發(fā)行面受費(fèi)用限制，若要擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，就要大大增加發(fā)行贈(zèng)送量，成本就會(huì)不斷提高。但政府網(wǎng)站投資建設(shè)運(yùn)行后，持續(xù)發(fā)布信息的成本很低，大量信息的發(fā)布不會(huì)帶來(lái)費(fèi)用的大大增加，對(duì)于政府機(jī)關(guān)降低行政成本、有效開(kāi)展信息公開(kāi)工作十分有利。而對(duì)于具備上網(wǎng)條件的社會(huì)公眾，目前在家中在網(wǎng)吧都可以很低廉的成本上網(wǎng)享用政府的網(wǎng)上服務(wù)；

四是網(wǎng)上信息公開(kāi)的有效率更高。無(wú)論是利用廣播電視報(bào)紙或政府公報(bào)等方式發(fā)布政府信息都存在著受眾不便對(duì)信息進(jìn)行有效記憶（收存、保存），發(fā)布時(shí)可能用不著，用時(shí)又很難再找著的問(wèn)題。但利用網(wǎng)站發(fā)布政府信息，所有信息以電子數(shù)據(jù)方式存放在計(jì)算機(jī)存貯介質(zhì)上，可長(zhǎng)期保存，隨時(shí)利用，極大地方便社會(huì)公眾。

綜上所述，利用政府網(wǎng)站開(kāi)展信息公開(kāi)，其具有的一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)是其它公開(kāi)手段所不具有或不可替代的。在新形勢(shì)下，政府網(wǎng)站在信息公開(kāi)工作中將是一個(gè)主要的平臺(tái)和手段，并將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。所以電子政務(wù)特別是政府網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用，將為政府信息公開(kāi)工作提供堅(jiān)實(shí)的手段和平臺(tái)保障。

二．政府信息公開(kāi)工作是推進(jìn)電子政務(wù)工作的契機(jī)。

1、資源整合是電子政務(wù)提升效益繼續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

經(jīng)過(guò)多年的努力，電子政務(wù)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和信息資源庫(kù)已完成基本建設(shè)，目前，應(yīng)該是電子政務(wù)效益全面發(fā)揮從而進(jìn)一步全面促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。但現(xiàn)實(shí)是，由于行政關(guān)系導(dǎo)致的電子政務(wù)系統(tǒng)和資源條塊分割、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀嚴(yán)重地制約了電子政務(wù)效益的全面發(fā)揮，更使得推進(jìn)電子政務(wù)向以業(yè)務(wù)協(xié)同、網(wǎng)上審批為特征的高級(jí)階段發(fā)展的努力舉步維堅(jiān)。

從理論和實(shí)踐發(fā)展的觀點(diǎn)看，解決問(wèn)題的主要思路應(yīng)該是，通過(guò)資源的整合以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)、資源共享共用的巨大潛力，來(lái)推進(jìn)電子政務(wù)效益的全面發(fā)揮，即挖潛增效，促進(jìn)發(fā)展。

資源的整合應(yīng)該包括硬件網(wǎng)絡(luò)、軟件系統(tǒng)及信息資源的整合。我認(rèn)為，當(dāng)前，政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)硬件網(wǎng)絡(luò)和軟件系統(tǒng)整合的突破口，而政府信息公開(kāi)工作是實(shí)現(xiàn)信息資源整合的重要抓手。

資源整合的理念提出和實(shí)踐已有年頭，但過(guò)去那種為整合而整合的作法始終未取得顯著的進(jìn)展和成效。而近年來(lái)各級(jí)政府大力開(kāi)展的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)和政府信息公開(kāi)工作，將從圍繞行政業(yè)務(wù)而整合的方向上為資源整合提供新的生機(jī)。

2、為公開(kāi)而對(duì)政府信息進(jìn)行的梳理和規(guī)范工作是推進(jìn)信息資源整合的抓手

根據(jù)《條例》的規(guī)定，各級(jí)政府非涉密的信息大都屬于主動(dòng)公開(kāi)或依申請(qǐng)公開(kāi)范圍。如此浩大的政府信息如果不進(jìn)行梳理和規(guī)范而直接在政府網(wǎng)站上發(fā)布，將不利于公眾準(zhǔn)確地查詢檢索，容易造成信息重復(fù)或缺失，不利于信息的分類調(diào)整和建立跨網(wǎng)站的查詢系統(tǒng)，總之不利于政府公開(kāi)信息對(duì)公眾的服務(wù)。因此，《條例》第十九條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新。政府信息公開(kāi)目錄，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。

為貫徹落實(shí)條例第十九條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局下達(dá)了《政府信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)實(shí)施指引（試行）》，就公開(kāi)信息的分類和目錄編制規(guī)范提出了明確要求。為落實(shí)這個(gè)要求，我們就必須對(duì)準(zhǔn)備公開(kāi)的和已公開(kāi)的所有政府信息資源進(jìn)行梳理、分類和標(biāo)注，這個(gè)過(guò)程也將是對(duì)政府及部門(mén)主要辦公流程的梳理和認(rèn)識(shí)過(guò)程。通過(guò)這個(gè)過(guò)程，我們將全面熟悉和掌握行政辦公流程及信息資源分布的情況，為我們優(yōu)化辦公流程開(kāi)展協(xié)同辦公和網(wǎng)上審批等電子政務(wù)高級(jí)應(yīng)用打下良好的基礎(chǔ)。為方便公眾利用政府公開(kāi)信息，還必須要規(guī)劃實(shí)現(xiàn)同各級(jí)政府和各部門(mén)的政務(wù)信息資源的統(tǒng)一規(guī)范和分類標(biāo)注等標(biāo)準(zhǔn)化工作，這將為實(shí)現(xiàn)信息資源的共享互訪提供必要的基礎(chǔ)。而由于政府信息公開(kāi)工作屬于法寶的行政工作，按條例建立的由各級(jí)政府辦公廳（室）和監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭的監(jiān)督考核機(jī)制將更有效地保障上述工作的推進(jìn)，從而為進(jìn)一步全面實(shí)現(xiàn)政府信息資源整合利用提供更為切實(shí)的保障。

三、積極參與政府信息公開(kāi)工作，推進(jìn)電子政務(wù)不斷發(fā)展。

在對(duì)政府信息公開(kāi)工作和電子政務(wù)工作的關(guān)系有了充分認(rèn)識(shí)后，我們通過(guò)主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)申報(bào)、積極開(kāi)展工作等方式推進(jìn)和參與政府信息公開(kāi)工作。自治區(qū)人民政府根據(jù)政府信息公開(kāi)工作的要求和我區(qū)的實(shí)際，從方便工作、有效推進(jìn)的角度出發(fā)，確定自治區(qū)各級(jí)電子政務(wù)工作部門(mén)為各級(jí)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)并承擔(dān)條例規(guī)定的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)。

從2008年5月起，我們結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展了政府信息公開(kāi)工作實(shí)踐，全區(qū)政府信息公開(kāi)工作取得顯著進(jìn)步，建設(shè)法制性服務(wù)性透明性政府的形象得到良好體現(xiàn)，政府信息公開(kāi)工作受到社會(huì)和群眾的廣泛歡迎，達(dá)到了《條例》規(guī)定的基本要求，電子政務(wù)工作特別是政府網(wǎng)站的建設(shè)應(yīng)用和信息資源的整合共享水平也有了很大的提高和發(fā)展。

我們應(yīng)該努力通過(guò)抓好電子政務(wù)工作來(lái)保障政府信息公開(kāi)工作的開(kāi)展，通過(guò)推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作來(lái)帶動(dòng)電子政務(wù)工作的發(fā)展，還要通過(guò)政府信息公開(kāi)工作的開(kāi)展，逐步規(guī)范和完善電子政務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化行政職能，充實(shí)隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，促進(jìn)電子政務(wù)工作向新階段發(fā)展。

（作者系新疆自治區(qū)政府電子政務(wù)辦公室主任）