試論澳日（１９３１—１９４１）關(guān)系

劉志偉

摘 要： 在澳日關(guān)系史上，1931—1941年是兩國關(guān)系發(fā)展中的一個特殊階段，兩國從和平的經(jīng)貿(mào)伙伴走向了戰(zhàn)爭中的對手。影響這一時期澳日關(guān)系的因素很多，其中地緣安全和經(jīng)貿(mào)利益是最重要的因素，英國對日政策及國際局勢的變化也推動著澳日關(guān)系的演變。

關(guān)鍵詞： 澳大利亞 日本 澳日關(guān)系

澳大利亞自建國至二戰(zhàn)爆發(fā)前，對日本這個與其同在西太平洋、迅速崛起的東方強(qiáng)國始終予以密切關(guān)注。自20世紀(jì)30年代起，日本快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，以及其推行的對外擴(kuò)張政策使澳大利亞意識到加強(qiáng)與日本的聯(lián)系，促進(jìn)友好合作，對其國家安全和經(jīng)貿(mào)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)時出于地緣戰(zhàn)略和經(jīng)貿(mào)利益的考慮，除美國外，澳大利亞亞太外交的重點(diǎn)是日本。

一

澳大利亞是一個貿(mào)易立國的國家，對外貿(mào)易對其經(jīng)濟(jì)極為重要。誠如戴德曼（Dedman）所言：“從經(jīng)濟(jì)的角度來看，澳大利亞是一個高度依賴國際貿(mào)易的國家。只有通過這個媒介，我們很多工業(yè)才能保持運(yùn)動，人民生活水準(zhǔn)才能得到改善?！雹?929—1933年的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，對資本主義各國的經(jīng)濟(jì)給予了沉重打擊，澳大利亞也未能幸免于難。當(dāng)時的澳大利亞仍是一個農(nóng)牧業(yè)和礦業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體的國家，而其主要農(nóng)牧產(chǎn)品和礦產(chǎn)品主要外銷國際市場，因此，它的經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要表現(xiàn)在上述出口產(chǎn)品數(shù)量銳減，從而造成對外貿(mào)易逆差過大。1929年的開始幾個月，羊毛和小麥價格猛跌，澳大利亞出口總值幾乎下跌了50%。接著爆發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國際市場長期疲軟。②

經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，日本是澳大利亞獲益最多的貿(mào)易伙伴。澳大利亞出口到日本的羊毛從1928的49，000噸上升到1933年的103，000噸。同期，小麥出口也顯著增長。到1931年，日本已成為除英國之外的澳大利亞最重要的貿(mào)易伙伴。1932年澳大利亞正處于經(jīng)濟(jì)蕭條的最低潮。而在同年，日本幾乎購買了澳大利亞1/4的羊毛，日本向澳進(jìn)口值等于其對澳出口值的3.5倍。③1933—1934年度，澳大利亞對日本的出口貿(mào)易額占澳總出口的11.2%。可見，日本對澳大利亞初級工業(yè)品的生產(chǎn)者至關(guān)重要。正因如此，澳大利亞政府極不愿冒犯日本。在“九·一八”事變后的國際聯(lián)盟討論制裁日本的問題上，澳大利亞出于一己之利反對國聯(lián)對日本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。

1934年，澳大利亞政府首次派出以外長約翰·拉薩姆為首的代表團(tuán)出訪亞洲諸國。拉薩姆將日本作為其訪問的第一站，希望由此和日本等國建立穩(wěn)固的政治關(guān)系。日方向拉薩姆表示，愿意和澳方建立正式外交關(guān)系并互派外交使團(tuán)。次年，日本派出了以出淵勝次為首的代表團(tuán)對澳大利亞進(jìn)行了友好回訪。1935年，為促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展，進(jìn)一步開拓本國產(chǎn)品在日本的市場，澳大利亞政府向東京派駐了一名商務(wù)代表。這是澳大利亞當(dāng)時僅有的幾名駐外代表之一。④

這一時期，澳日兩國關(guān)系得到了平穩(wěn)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系進(jìn)一步密切，政治的接觸也已啟動。雖然日本在東亞的擴(kuò)張引起了澳大利亞對其南下的擔(dān)憂，但由于沒有對其造成直接的安全威脅，對雙邊關(guān)系的影響并不顯著。30年代中期以后，由于國際局勢的變化及日本進(jìn)一步擴(kuò)張，澳日關(guān)系日益緊張起來。

二

1936年5月，鑒于在對美、日貿(mào)易中出現(xiàn)的收支逆差問題，澳大利亞宣布實(shí)行“貿(mào)易轉(zhuǎn)移政策”，對日本等國的商品實(shí)行進(jìn)口許可證制度，日本的紡織品也在限制之列，并對日本的貨物課以高額關(guān)稅。這一舉措引發(fā)了澳日之間的貿(mào)易戰(zhàn)。日本隨即作出反應(yīng)，宣布限制進(jìn)口澳大利亞的羊毛、面粉和小麥，并對澳大利亞的其他進(jìn)口物品征收高額關(guān)稅。后來，雙方都作出了讓步，這場貿(mào)易戰(zhàn)才算平息下去。這一時期，澳大利亞對日政策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是擬建立駐日公使館。1936年7月，澳大利亞內(nèi)閣作出決定，向英國駐東京和華盛頓的大使館派駐澳大利亞參贊。但由于英國反對，澳大利亞政府被迫決定推遲向東京的英國大使館派駐參贊。④

1937年7月，日本發(fā)動了全面侵華戰(zhàn)爭。對此，澳大利亞政府保持沉默，以觀局勢的變化，以及英美等大國的反應(yīng)。當(dāng)時中國國民政府要求國聯(lián)根據(jù)盟約對日本的侵略行為進(jìn)行制裁時，澳大利亞政府竟無視中國的正當(dāng)權(quán)益，在國聯(lián)會議上阻止有關(guān)制裁議案的通過。澳大利亞對日采取綏靖政策除了與這一時期英國的東西方綏靖政策保持一致外，還是出于對經(jīng)貿(mào)利益的考慮。由于澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展同日本的市場聯(lián)系很大，因此，澳大利亞政府對日本的侵略行徑始終未采取公開的批評和譴責(zé)。但日本的擴(kuò)張也讓澳大利亞感到擔(dān)憂。早在1927年，澳大利亞就被日本列為“待征服地區(qū)”。1936年，日本聯(lián)合艦隊(duì)司令曾在一個大阪工業(yè)家會議上演說，表示：“日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須直向南進(jìn)，以臺灣或南洋委托統(tǒng)治地作為一個根據(jù)地。日本艦隊(duì)的巡航范圍，于此必須急速擴(kuò)展，遠(yuǎn)及新幾內(nèi)亞、婆羅洲和西里伯?！币粋€日本船業(yè)巨頭更是斷然指出：“日本的南進(jìn)政策可以解決放在國家面前的政治、經(jīng)濟(jì)和社會問題?！雹蓦S著日本在亞太地區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)張，澳大利亞感受到了來自北方越來越大的壓力。

1938年，國際局勢更趨緊張。德國吞并奧地利，脅迫英法簽訂《慕尼黑協(xié)定》，并對捷克斯洛伐克進(jìn)一步提出領(lǐng)土要求，歐戰(zhàn)的暴風(fēng)雨即將來臨。在東亞，日本把侵略中國的魔爪從華北伸向了華南，更有南下入侵東南亞的意向。當(dāng)時，主要西方大國的注意力都集中在歐洲，澳大利亞政府不得不考慮，一旦日本南下，澳大利亞以何應(yīng)之。在嚴(yán)峻的國際形勢面前，澳大利亞各政黨和政府都在考慮澳大利亞的對外政策和國防政策。澳大利亞的政治家們在考慮這兩個問題時是以兩個事實(shí)為根據(jù)的：首先，澳大利亞是一個有外交和國防自主權(quán)的國家；其次，它還是英聯(lián)邦的一個成員國，在武器、市場，以至在許多重大對外關(guān)系上還得聽從英國的決策。澳大利亞人認(rèn)為，澳大利亞的國防不能同英國分割開來，澳大利亞的安全同英國的安全是血肉相聯(lián)的。⑥基于和英國的傳統(tǒng)關(guān)系，澳大利亞當(dāng)時還無獨(dú)立的外交政策可言。因此，當(dāng)英國對日本采取綏靖政策時，澳大利亞表示理解和支持。

不過，出于自身安全的考慮，澳大利亞政府對日本的防范趨于積極，其重要舉措表現(xiàn)在：其一，在經(jīng)濟(jì)方面，于1938年禁止鐵礦石對日出口。其二，在輿論方面，1939年4月26日，孟席斯總理在他任職后的第一次廣播講話中宣稱，澳大利亞“在太平洋負(fù)有責(zé)任，承擔(dān)著風(fēng)險”，“澳大利亞必須加強(qiáng)必要的防務(wù)，使這塊大陸武裝起來，并做好準(zhǔn)備，讓潛在的敵人在決定向我們攻擊時，猶豫不決”。⑦其三，在外交及防務(wù)方面，開始在統(tǒng)一的英國安排下，尋求更大的主動。二戰(zhàn)爆發(fā)后，英國在太平洋地區(qū)已自顧不暇，澳大利亞對日本的南下極為擔(dān)心。為了及時掌握日本的對外政策動向，1939年澳大利亞萊昂斯政府?dāng)[脫種種阻力，決定同日本等國建立正式外交關(guān)系。⑧

二戰(zhàn)爆發(fā)后，英法忙于在歐洲對付德意，歐洲成了大國關(guān)注的焦點(diǎn)，這給日本南下東南亞以可乘之機(jī)。澳大利亞對日本可能的南下極為擔(dān)憂，希望英國不要激怒日本，自身也避免采取過激的行動刺激日本，因?yàn)橐坏?zhàn)火點(diǎn)燃，澳大利亞必將在劫難逃。澳大利亞政府清醒地認(rèn)識到，單憑自身一己之力無法抗衡強(qiáng)大的日本，必須依靠英國的力量才有可能遏制日本的侵略。因此，澳大利亞的太平洋政策就是相信統(tǒng)一的英國外交和防務(wù)政策的有效性，避免采取單獨(dú)的冒險的行動。為此，澳大利亞積極支持新加坡基地的建設(shè)。1940年，澳大利亞政府派遣部隊(duì)進(jìn)駐馬來亞，預(yù)防日本可能的南侵。

為了及時掌握日本的政策動向，澳大利亞政府于1940年6月19日決定在東京建立公使館，希望這一步驟在緩和英帝國和日本關(guān)系危機(jī)方面發(fā)揮積極作用。6月26日，前外長、著名政治家拉薩姆被委任為駐日大使。這是當(dāng)時澳大利亞向亞洲派出的第一個大使。但澳日關(guān)系的建立并不能改變?nèi)毡炯榷ǖ那致苑结?。英法在歐洲的慘敗，刺激了日本南下的欲望。1941年，日本的侵略勢力已經(jīng)擴(kuò)大到法屬印度支那和暹羅，并有繼續(xù)南擴(kuò)之勢。澳大利亞利用駐日公使館，加強(qiáng)與日本的聯(lián)系，試圖影響日本的對外政策，并在對日貿(mào)易方面采取進(jìn)一步限制措施，以抵制日本的南下計(jì)劃。8月初，澳大利亞政府決定對日實(shí)行進(jìn)口許可證制度。然而，所有這些都不足以改變?nèi)毡炯榷ǖ膶ν夥结槪髂咸窖蟮娘L(fēng)暴即將來臨。

1941年下半年，澳日關(guān)系基本上處于斷絕狀態(tài)。澳大利亞無力改變?nèi)毡镜哪舷路结?，只能寄希望于英國在遠(yuǎn)東的軍事力量的保護(hù)，同時集中精力發(fā)展國內(nèi)軍火生產(chǎn)，以增強(qiáng)抵御日本的進(jìn)攻力量。1941年12月7日，日本偷襲了美國在太平洋的軍事基地珍珠港。幾乎與此同時，日軍在馬來亞和菲律賓發(fā)動進(jìn)攻，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)。當(dāng)日本偷襲珍珠港的消息傳到澳大利亞時，澳大利亞人感到一陣輕松。因?yàn)樗麄兿嘈牛@一事件的重要性就是美國將站在他們一邊與日本作戰(zhàn)。⑨珍珠港事件兩天后，柯廷總理宣布澳大利亞對日宣戰(zhàn)，澳日成為戰(zhàn)爭中的敵對國，直至戰(zhàn)爭結(jié)束。

三

這一時期，影響澳日關(guān)系的因素主要是如下幾個方面。

首先，國家安全是首要因素。一國對外戰(zhàn)略的最高目標(biāo)就是維護(hù)國家安全。日本的南下戰(zhàn)略威脅到了澳大利亞的安全，澳日交戰(zhàn)更使雙邊關(guān)系斷絕，日本要對這一時期雙邊關(guān)系的惡化、中斷負(fù)責(zé)。

其次，經(jīng)貿(mào)利益是雙邊關(guān)系的紐帶。30年代前期，澳日關(guān)系的發(fā)展得益于雙邊經(jīng)貿(mào)的擴(kuò)大。澳大利亞在30年代對日本的侵略擴(kuò)張低調(diào)處理，除了自身安全的考慮、追隨英國對日綏靖之外，主要是出于經(jīng)貿(mào)利益的顧慮。

再次，英國對日政策及英日關(guān)系是影響澳日關(guān)系的重要因素。1931年，《威斯敏斯特法案》通過，澳大利亞在內(nèi)政獨(dú)立的基礎(chǔ)上取得了獨(dú)立處理對外事務(wù)的權(quán)利。然而，澳大利亞政府并不急于行使這項(xiàng)權(quán)利，出于對母國的依戀和相信統(tǒng)一的英國對外政策的有效性，澳大利亞采取繼續(xù)追隨英國外交的政策。30年代，澳大利亞對英國在東西方的綏靖政策表示理解和支持，自己也在東方對日綏靖。1936年7月，澳大利亞政府決定向英國駐東京大使館派駐澳大利亞參贊，由于英國反對，澳大利亞政府被迫推遲派遣駐日參贊。40年代初，澳日建交后，澳大利亞積極促使英國與日本關(guān)系的緩和。然而，所有的努力都因日本南下入侵英國在遠(yuǎn)東的殖民地而付諸東流，澳大利亞與母國站在同一條戰(zhàn)線上，對日作戰(zhàn)。

最后，國際局勢的演變也促使了澳日關(guān)系的變化。30年代前期，由于日本在東亞推行有限擴(kuò)張政策，亞太局勢相對穩(wěn)定，澳日關(guān)系也得以平穩(wěn)發(fā)展。30年代中后期，德意法西斯在歐洲采取戰(zhàn)爭政策，英法等大國關(guān)注于歐洲，日本趁機(jī)在東亞擴(kuò)大侵略，南下西南太平洋的意圖逐漸明顯。亞太局勢急劇惡化，澳日關(guān)系也隨之緊張。1941年12月7日，日本偷襲珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，亞太戰(zhàn)火全面點(diǎn)燃。9日，澳大利亞政府對日宣戰(zhàn)，雙邊關(guān)系中斷。

縱觀這一時期的澳日關(guān)系，我們可以發(fā)現(xiàn)雙方存在著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)利益和安全認(rèn)同上的錯位。經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，外交關(guān)系的建立，并不能消除兩國在地緣方面的警惕心理。20世紀(jì)30年代前期，由于日本實(shí)行的是有限擴(kuò)張，對澳大利亞并沒有構(gòu)成直接威脅，這一時期雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展較快。30年代中后期，由于日本不斷擴(kuò)大侵略范圍，澳大利亞的安全受到了威脅，這大大影響了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，雙邊關(guān)系更是斷絕。

因此，不難看出，這一時期正是由于日本奉行對外侵略擴(kuò)張政策，澳日雙邊關(guān)系無法正常發(fā)展。在戰(zhàn)爭威脅的情況下，雙邊關(guān)系日趨緊張，最后走向戰(zhàn)爭。兩國都因雙邊關(guān)系的惡化、敵對而蒙受重大損失。以和平手段而非戰(zhàn)爭手段去謀求自身的正當(dāng)權(quán)益，才能促使本國與外國雙邊關(guān)系健康發(fā)展，并從中各獲其利。

注釋：

①Parliamentary Debates（Hansard），House of Representative，Session 1957，Vol.16.from the 27th Aug.1957 to the 4th Dec.1957［Z］.轉(zhuǎn)引自：汪詩明.1957年《澳日貿(mào)易協(xié)定》簽訂的歷史背景.史學(xué)月刊，2008，（5）.

②張?zhí)?澳洲史.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1996.7，第一版：275.

③Andrews，E.D.Australia and China：The Ambiguous Relationship，Melbourne Press，1985：64-65.轉(zhuǎn)引自：沈永興等編著.澳大利亞.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.11，第一版.

④汪詩明.20世紀(jì)澳大利亞外交史.北京大學(xué)出版社，2003.10，第一版：75-76.

⑤林慶元，楊開福.“大東亞共榮圈”源流.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.11，第一版：400.

⑥張?zhí)?澳洲史.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1996.7，第一版：295.

⑦Neals，R.G.（ed）DAFP1937—1949，Vol，2，AGPS，1976：98.

⑧張?zhí)?從單元到多元的澳大利亞外交.世界歷史，1995，（1）.

⑨Camilleri，J.A.An Introduction to Australia Foreign Policy（4th edition）The Jacaranda Press：45.

參考文獻(xiàn)：

［1］汪詩明.1957年《澳日貿(mào)易協(xié)定》簽訂的歷史背景［J］.史學(xué)月刊，2008，（5）.

［2］張?zhí)?澳洲史［M］.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1996.7.

［3］沈永興等.澳大利亞［M］.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.11.

［4］汪詩明.20世紀(jì)澳大利亞外交史［M］.北京大學(xué)出版社，2003.10.

［5］林慶元，楊開福.“大東亞共榮圈”源流［M］.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.11.

［6］R.G.Neals（ed），DAFP1937—1949，Vol，2，AGPS，1976.

［7］張?zhí)?從單元到多元的澳大利亞外交［J］.世界歷史，1995，（1）.

［8］Camilleri，J.A.An Introduction to Australia Foreign Policy（4th edition）The Jacaranda Press.

（作者系蘇州科技學(xué)院2007屆世界史專業(yè)碩士研究生）