淄博市社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)預(yù)警機(jī)制研究

呂景城

[摘要]為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，地方政府對(duì)自身的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作水平必須有一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)?？傮w來(lái)看，淄博市社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)成效顯著，但在信息收集研判、政府行為規(guī)范、群眾利益訴求以及綜合預(yù)警系統(tǒng)資源整合等方面仍有許多亟待改善之處。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了完善淄博市社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)預(yù)警機(jī)制的基本思路。

[關(guān)鍵詞]淄博；社會(huì)穩(wěn)定；預(yù)警機(jī)制

一、淄博市社會(huì)穩(wěn)定與預(yù)警機(jī)制現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)維持有序社會(huì)的基本組成工具之一。它的最高原則是將危機(jī)消解在萌芽狀態(tài)，即在社會(huì)不穩(wěn)定要素尚未積累到爆發(fā)的臨界點(diǎn)之前，就能夠提前予以識(shí)別、及時(shí)跟蹤預(yù)報(bào)、發(fā)出預(yù)警報(bào)告、提出應(yīng)對(duì)方案。黨的十七大報(bào)告明確指出：“社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提?！苯陙?lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，淄博市各類自然災(zāi)害、安全事故和社會(huì)矛盾等引發(fā)的大大小小的突發(fā)性事件偶有發(fā)生。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，淄博市為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性事件先后制訂了不少應(yīng)急處理預(yù)案。但與當(dāng)今社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度相比，從總體上看，淄博市的公共危機(jī)應(yīng)急處理機(jī)制還是不太成熟，社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警還存在著不少問(wèn)題。

1信息收集研判機(jī)制有待進(jìn)一步健全

目前淄博市信息收集研判機(jī)制還不夠健全，突出表現(xiàn)在政府對(duì)不穩(wěn)定因素的收集范圍、研判及上報(bào)紀(jì)律沒(méi)有作統(tǒng)一規(guī)定，信息收集上報(bào)反饋渠道不夠通暢；沒(méi)有設(shè)立專門的社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)信息收集機(jī)構(gòu)，難以形成綜合性的信息分析系統(tǒng)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所、司法所、政法委、信訪系統(tǒng)，對(duì)收集到的不穩(wěn)定因素不能進(jìn)行統(tǒng)一研判。

2政府行為在一定程度和范圍內(nèi)有待進(jìn)一步規(guī)范

在服務(wù)型政府背景下，政府缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象一程度上依然存在。如在城市拆遷引發(fā)的大量不穩(wěn)定因素中，很大一部分就是因?yàn)榛鶎诱疀](méi)有真正貫徹執(zhí)行上級(jí)的土地征用政策，最終造成群眾利益無(wú)法補(bǔ)償、政府信譽(yù)嚴(yán)重受損、各種鬧事上訪事件時(shí)有發(fā)生；在農(nóng)村，土地、山林、荒山、荒地、水塘承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不當(dāng)集資收費(fèi)等糾紛，多是由于基層行政組織不依法辦事而引起的，甚至許多糾紛因基層組織因處理不當(dāng)而引發(fā)群體性事件。

3群眾利益訴求表達(dá)渠道有待進(jìn)一步暢通

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，尤其是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各利益主體之間發(fā)生利益上的矛盾在所難免。而要避免利益主體之間的利益爭(zhēng)執(zhí)擴(kuò)大化，防止社會(huì)矛盾引發(fā)影響危害社會(huì)穩(wěn)定的事件，需要政府搭建各利益群體充分表達(dá)利益訴求的平臺(tái)，疏通各利益主體表達(dá)利益訴求的渠道，認(rèn)真傾聽(tīng)與高度重視民意，對(duì)群眾遭遇的困難予以及時(shí)解決，如此才能及時(shí)、有效地化解社會(huì)矛盾，消除影響社會(huì)穩(wěn)定事件發(fā)生的隱患，社會(huì)才能更加趨于公平公正與和諧。但從淄博實(shí)際來(lái)看，盡管政府為百姓架設(shè)的利益表達(dá)途徑很多，有領(lǐng)導(dǎo)接待、書記信箱、市長(zhǎng)熱線、信訪接待制度等，但對(duì)弱勢(shì)群體而言，這些渠道往往存在著這樣那樣的問(wèn)題，導(dǎo)致他們的利益訴求或無(wú)法有效表達(dá)，或得不到合理引導(dǎo)，或不能依法實(shí)現(xiàn)，以致對(duì)基層政府充滿怨氣，在極端情況下會(huì)采取極端行為引發(fā)群體性事件。

4綜合預(yù)警系統(tǒng)資源有待進(jìn)一步整合

根據(jù)行業(yè)分工、專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，目前淄博市各部門各單位各自都建立了預(yù)警機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)。但總體來(lái)看還比較分散。這不僅造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，而且由于分工不明、責(zé)任不實(shí)、缺乏溝通、沒(méi)有主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在處置不穩(wěn)定因素工作中，不能形成一個(gè)強(qiáng)大的綜合研判預(yù)警系統(tǒng)、信息互動(dòng)平臺(tái)和統(tǒng)一處置力量，導(dǎo)致預(yù)警網(wǎng)絡(luò)不健全、反應(yīng)遲鈍、效率不高。

二、完善淄博市社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)預(yù)警機(jī)制的基本思路

(一)完善社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)預(yù)警報(bào)告系統(tǒng)

實(shí)踐證明，社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)預(yù)警的關(guān)鍵實(shí)質(zhì)上是信息搜集、傳遞、處理和發(fā)布的問(wèn)題。信息的全面收集、科學(xué)分析和最終做出準(zhǔn)確判斷，是下一步應(yīng)急反應(yīng)的依據(jù)：一方面可將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)；另一方面為爆發(fā)后具體應(yīng)急工作的展開(kāi)贏得寶貴的準(zhǔn)備時(shí)間。因此，目前淄博市必須以新興科技為支撐，建立一套高效運(yùn)行的社會(huì)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)體系，完善預(yù)警性不穩(wěn)定信息大采集機(jī)制。當(dāng)前，完善預(yù)警性不穩(wěn)定信息工作機(jī)制要著重抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)：

1建立情報(bào)信息采集制度。具體來(lái)講，在信息內(nèi)容上要全面，也就是對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的各個(gè)方面都要進(jìn)行采集。為此，市委、市政府在維穩(wěn)辦的基礎(chǔ)上要成立社會(huì)穩(wěn)定信息中心，專司各類信息的整理、匯總、分析、判斷、上報(bào)等工作。信息中心下設(shè)維穩(wěn)辦、信訪辦、公安局、綜治辦等子信息系統(tǒng)。同時(shí)要有效利用政府管理信息和廣大社會(huì)信息，由政府牽頭解決社會(huì)信息源的匯總與收集的問(wèn)題，建立社會(huì)信息資料的收集渠道，實(shí)現(xiàn)信息資源共享與利用，建立起一個(gè)涵蓋各方面信息的綜合信息平臺(tái)。此外，在信息時(shí)效上要及時(shí)。要實(shí)行定期采集、動(dòng)態(tài)采集等制度，保證在第一時(shí)間掌握各類治安信息，確保工作的主動(dòng)性；在信息采集的渠道上，要多渠道、全方位的采集。

2完善信息流通機(jī)制。政府各部門之間要在保密狀態(tài)下，按照統(tǒng)一規(guī)范操作流程，及時(shí)、有效傳遞預(yù)警性信息，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息共享，以便使信息中心充分調(diào)動(dòng)各方資源，分兵把口，共同協(xié)調(diào)，做好工作。同時(shí)要推行預(yù)警信息大研判制度。市信息中心人員要組織相關(guān)人員對(duì)各單位上報(bào)信息進(jìn)行梳理、分析、研究，既要報(bào)送動(dòng)態(tài)信息，又要發(fā)現(xiàn)總結(jié)規(guī)律性的問(wèn)題，更要分析預(yù)測(cè)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手。

(二)完善社會(huì)穩(wěn)定輿情事態(tài)調(diào)查分析系統(tǒng)

輿情事態(tài)調(diào)查分析系統(tǒng)由各級(jí)黨委決策機(jī)構(gòu)、政法綜治機(jī)關(guān)和有關(guān)政策研究部門及其工作人員構(gòu)成，是在得到預(yù)警報(bào)告的信息資料的基礎(chǔ)上，綜合分析社會(huì)偏離失序產(chǎn)生的原因、狀況和市民出現(xiàn)異常社會(huì)心態(tài)的緣由、現(xiàn)行程度以及可能發(fā)生的趨勢(shì)走向，并為相當(dāng)一級(jí)組織預(yù)防控制社會(huì)發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)或即將產(chǎn)生的動(dòng)蕩不安現(xiàn)狀提供對(duì)策?？陀^、科學(xué)，是分析一切事物發(fā)生發(fā)展的本質(zhì)要求，政策研究機(jī)構(gòu)、決策咨詢部門和綜治事務(wù)常設(shè)機(jī)構(gòu)作為一種參謀、咨詢和服務(wù)部門，其工作應(yīng)該具有相對(duì)獨(dú)立性、自主性。目前，淄博市須從全局觀念出發(fā)，著眼未來(lái)，大膽改革現(xiàn)行不適時(shí)宜的政策研究管理機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮外腦作用，建立一套與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)相互獨(dú)立又相互藕合的運(yùn)作機(jī)制，努力把官辦機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)的功能作用進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使預(yù)警研究、預(yù)警分析能以最大的可能客觀真實(shí)地反映民眾的愿望和要求，反映事態(tài)的內(nèi)在本質(zhì)和外在表現(xiàn)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、科學(xué)的態(tài)度，分析預(yù)測(cè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所可能產(chǎn)生的種種積極或消極現(xiàn)象，并提出相應(yīng)的而且是行之有效的方案和措施，使市委、市政府和社會(huì)大眾對(duì)各種已經(jīng)或可能產(chǎn)生的社會(huì)不安定事態(tài)始終做到心中有“數(shù)”。

(三)完善社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制矛盾危機(jī)處理疏導(dǎo)系統(tǒng)

歷史的教訓(xùn)一再表明：“民意如水，宜疏不宜堵”。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須疏通并解決“言塞湖”現(xiàn)象。當(dāng)前，隨著新時(shí)期社會(huì)矛盾的多樣化和復(fù)雜化，淄博市社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制矛盾危機(jī)處理疏導(dǎo)必須致力于方法上的創(chuàng)新和完善，在繼承傳統(tǒng)方法基礎(chǔ)上運(yùn)用媒體平臺(tái)、協(xié)商溝通對(duì)話、公開(kāi)民意測(cè)評(píng)、民主監(jiān)督機(jī)制、表決調(diào)節(jié)、仲裁以及各種自我管理、幫教等形式，增進(jìn)溝通理解，使人民群眾的意見(jiàn)、建議順暢表達(dá)，憂怨憤懣良性泄放。從目前來(lái)看，淄博預(yù)警的協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)工作還是主要依靠人大、政協(xié)、政法部門、政府職能機(jī)關(guān)、輿論媒體及行業(yè)協(xié)會(huì)組織來(lái)履行，而且行之有效并可長(zhǎng)期堅(jiān)持。如市人大常委會(huì)根據(jù)預(yù)警分析的情況，可通過(guò)制定法案，按照法律程序確立系列相關(guān)的地方立法，由政府職能機(jī)構(gòu)實(shí)施，或依照法定程序，就共同關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織各階層人士、各有關(guān)代表進(jìn)行平等協(xié)商，相互溝通，加深理解，消除誤會(huì)；市政協(xié)則可以充分利用自己社會(huì)基礎(chǔ)扎實(shí)，利益代表廣泛等特點(diǎn)，加強(qiáng)各種組織的自我調(diào)節(jié)和穩(wěn)定作用；而新聞機(jī)構(gòu)和輿論媒體，完全可以通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等輿論工具，就人們普遍關(guān)注的問(wèn)題共同進(jìn)行探討，共同進(jìn)行研究，自覺(jué)或不自覺(jué)地把人們混亂無(wú)序的心態(tài)引導(dǎo)到健康有序的社會(huì)軌道上來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李屏南，葉宏，構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)和諧的社會(huì)管理機(jī)制[J]，湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2007(2)。