河北省沿海城市群發(fā)展構(gòu)想

梁興輝　王　麗

摘要河北沿海城市群存在著沿海城市不接壤、特大城市數(shù)量少于超大城市、沿海城市的港口缺乏合理的分工與協(xié)作等不合理的問題。河北沿海城市群的發(fā)展需要優(yōu)化沿海城市規(guī)模體系；創(chuàng)新政府間協(xié)作形式，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制和組織機構(gòu)；理順港口城市管理體制，優(yōu)化港口業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞河北沿海城市群問題思路

河北省屬于東部沿海地區(qū)，地處環(huán)渤海核心，然而其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與其“東部”、“沿?！钡膮^(qū)域位置很不相稱。2006年11月召開的河北省第七次黨代會提出了以“打造沿海經(jīng)濟隆起帶”為主要抓手、建設(shè)“沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省”的戰(zhàn)略，以沿海意識取代了內(nèi)陸意識，凸現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，從根本上解決了目標(biāo)定位問題。

河北沿海城市群的含義

城市群的含義。城市群的概念由法國地理學(xué)者戈特曼(Jean Gottmann)在20世紀(jì)50年代提出，他認(rèn)為城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。隨著不同發(fā)展水平和不同等級的城市群的出現(xiàn)，專家學(xué)者從不同的角度出發(fā)，提出了許多相近的概念：都市連綿區(qū)、都市連綿帶、大都會區(qū)、都市區(qū)、大都市帶、城市區(qū)域、都市圈等。姚士謀先生在《中國城市群》一書中將城市群界定為：“城市群(urban agglomeration)是在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運輸網(wǎng)的通達性，以及高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市‘集合體。”這是國內(nèi)普遍認(rèn)可的城市群概念。

河北沿海城市群的含義。據(jù)國際慣例，離海100公里范圍內(nèi)的城市可稱為沿海城市。河北共11個地級市，只有唐山、秦皇島、滄州三個地級市有海岸線，共452公里，在全國居第9位。但是，河北沿海城市群的概念不僅僅局限于此三市，而是以此三市為前沿的“大沿?！背鞘腥?，強調(diào)的是城市群整體的沿海意識。河北省省委書記張云川在河北省委七屆三次全會上對“沿海”概念進行了釋義：“我們強調(diào)增強沿海意識，決不僅僅是強化地理和區(qū)位的概念，而是要樹立以現(xiàn)代化和國際化為取向的發(fā)展理念?！彼麖娬{(diào)，要樹立“大沿?！钡挠^念，全省所有地方都是沿海省份的組成部分，所有市縣從整體上講都屬于沿海區(qū)域，臨海地區(qū)要承擔(dān)起拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任，其他地區(qū)都要在做好“沿?！蔽恼律现鲃佑兴鳛椤?/p>

河北沿海城市群發(fā)展的問題

行政區(qū)劃上明顯的“凹型”空間地域結(jié)構(gòu)。河北省的沿海城市群發(fā)展存在一個特殊的行政區(qū)劃地域結(jié)構(gòu)問題，即河北的“一線”沿海城市之間并不接壤。海岸線被天津市從中間分為兩段：東段屬于唐山與秦皇島，西段屬于滄州。因此，其“一線”沿海城市群勢必缺乏地域上的緊密性。

京津冀地區(qū)城市體系的“圖章型”結(jié)構(gòu)。一般來說，城市體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)呈金字塔型，但我們的實證研究表明京津冀地區(qū)城市體系卻偏離金字塔型結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出“圖章型”結(jié)構(gòu)。其最大的特點在于，市區(qū)人口超過200萬的超大城市有京津石唐四市，而市區(qū)人口在100-200萬的特大城市只有邯鄲、保定二市，即特大城市數(shù)量反而比超大城市要少。

河北省沿海城市的港口缺乏舍理的分工與協(xié)作，港口業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不舍理。秦皇島港、唐山港(包括曹妃甸港、京唐港)、滄州港之間沒有形成合理的分工和協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)都是以煤、礦石等原材料為主，集裝箱的比例很小、發(fā)展較慢，這與天津港形成很大的反差。如秦皇島港雖然2008年吞吐量已達2.49億噸，成為世界級能源大港，但其集裝箱吞量僅為40.2萬標(biāo)箱，不到天津港850萬標(biāo)箱的1／20。

國外城市群發(fā)展的經(jīng)驗

國外發(fā)展較為成熟的城市群主要有：美國大西洋沿岸(“波士華”)、太平洋沿岸兩個城市群，日本太平洋沿岸(東海道)城市群，荷蘭蘭塔斯德城市群等?？偨Y(jié)它們的發(fā)展經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)：外向型經(jīng)濟是主要驅(qū)動力；專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)集群是主要趨勢；交通運輸網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展是根本保證；政府規(guī)劃及政府間的協(xié)作至關(guān)重要。

河北沿海城市群發(fā)展的思路

第一，在大京津冀地區(qū)的城市體系中，確立河北省沿海城市群的功能定位，優(yōu)化河北省沿海城市的規(guī)模體系。河北省行政區(qū)劃的“凹型”空間地域結(jié)構(gòu)，決定了河北省沿海城市群的發(fā)展應(yīng)當(dāng)在其母城市群即大京津冀城市群的城市體系之中定位其規(guī)模、功能。我們強調(diào)“子城市群系統(tǒng)的發(fā)展，必須在母城市群體系中進行定位?！钡挠^點，因此，就河北的“一線”沿海城市而言，在大京津冀城市群體系中，唐山市應(yīng)定位于僅次于京津城市、與石家莊市并列的副中心城市，突出其臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢；秦皇島市作為該區(qū)域唯一的海濱城市，應(yīng)定位于特殊的高科技、國際性旅游與港口城市；滄州市應(yīng)定位于帶動冀西經(jīng)濟發(fā)展的綜合性經(jīng)濟中心城市與港口城市。值得強調(diào)的是，石家莊作為省會城市，應(yīng)在醫(yī)藥、紡織、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，使之真正成為河北省的政治中心與經(jīng)濟中心。在規(guī)模上，秦皇島、滄州、廊坊、張家口、邢臺五市應(yīng)發(fā)展成為市區(qū)人口超過100萬的特大城市，以改善和優(yōu)化京津冀地區(qū)城市體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)。通過將這些地級市的一些發(fā)展基礎(chǔ)較好的市轄縣或縣級市擴展調(diào)整成為市區(qū)，重新修訂土地利用規(guī)劃，解決城市的空間增長障礙。

第二，創(chuàng)新政府間協(xié)作形式，優(yōu)化和落實三大協(xié)作分工，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制和組織機構(gòu)，以謀求河北沿海城市群發(fā)展的最大利益空間。政府間協(xié)作形式的創(chuàng)新是進行城市群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵，通過優(yōu)化和落實三大協(xié)作分工，進行多層次的政府間協(xié)作，開拓河北沿海城市群發(fā)展的利益空間。所謂三大協(xié)作分工是指：河北沿海城市群與京津的協(xié)作分工，河北沿海城市群與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)其他城市間的協(xié)作分工，河北省沿海城市群內(nèi)部的協(xié)作分工。

第三，進一步理順港口管理體制，樹立港口城市要“以港興市、以城帶港、港城一體化”的發(fā)展理念，優(yōu)化港口業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加強港口分工與協(xié)作。港口管理體制不順，是港口城市發(fā)展的根本制約因素。因此，要跳出港口資源是全省的資產(chǎn)的觀念窠臼，樹立港口城市是全省的資產(chǎn)的觀念，使港口成為沿海城市的有機組織部分，優(yōu)化及改革港口管理制度，理順全省與沿海城市及其港口的關(guān)系，明確“以港興城、以城帶港”的理念，走港城一體化之路；要通過優(yōu)化港口管理制度，特別是擴大城市在港口中的股份，使港口真正成為其所在城市的有機組成部分，引導(dǎo)港口集團統(tǒng)籌考慮自身利益與所在城市的核心利益特別是公共利益，避開港口城市發(fā)展中的制度誘發(fā)性陷阱。京津冀城市群內(nèi)部分布著天津港、秦皇島港、唐山港、滄州港四大港口，內(nèi)部港口之間的競爭已日趨激烈，因此，要明確該城市群內(nèi)部港口之間的功能定位和分工，使之發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成良好的發(fā)展態(tài)勢。特別是河北省沿海城市要統(tǒng)一考慮港口貨源結(jié)構(gòu)的不斷升級和調(diào)整，共謀港口貨源、陸向腹地、海向腹地的擴展。

第四，走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路，延伸臨港產(chǎn)業(yè)鏈、海洋產(chǎn)業(yè)鏈，追求聚集經(jīng)濟效益。作為聚集經(jīng)濟的最高層次，城市群的發(fā)展需要企業(yè)、產(chǎn)業(yè)層次的聚集作為堅實的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)通過大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群，如鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、五金產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食品加工園區(qū)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝備制造業(yè)園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，形成大、中、小型產(chǎn)業(yè)鏈條相互鏈結(jié)互動的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使城市群真正成為有機的經(jīng)濟整體。

第五，加強交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多層次的區(qū)域傳播網(wǎng)絡(luò)。城際交通網(wǎng)絡(luò)是形成城市群的基本條件。目前河北沿海城市群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)狀的交通體系還沒有建立起來。應(yīng)加快構(gòu)建城市群內(nèi)京津唐、京津石、京津保的交通網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)區(qū)域內(nèi)城際鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)，使要素資源隨這些交通網(wǎng)絡(luò)便利而又有效地流動起來。

河北省建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省

2006年11月，時任河北省省委書記的白克明同志在河北省第七次黨代會上作了題為《建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省》的報告，為河北省未來的發(fā)展指明了方向，樹立了旗幟。

報告明確提出了“沿?！?、“強省”的發(fā)展定位，指出要推進河北的經(jīng)濟建設(shè)，必須從河北省經(jīng)濟發(fā)展的特定歷史階段出發(fā)，大力推進沿海地區(qū)開發(fā)開放，加快培育沿海經(jīng)濟隆起帶，是建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的突破口和戰(zhàn)略重點。堅持統(tǒng)籌謀劃，整體推進。要重點建設(shè)好臨港經(jīng)濟區(qū)，因地制宜發(fā)展曹妃甸工業(yè)區(qū)、滄州臨海工業(yè)區(qū)及秦皇島臨港工業(yè)區(qū)；要堅持沿海與腹地互動，統(tǒng)籌推進沿海經(jīng)濟隆起帶與其他地區(qū)的發(fā)展。各地要按照京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃和“一線兩廂”區(qū)域發(fā)展布局，發(fā)揮各自優(yōu)勢，參與分工協(xié)作。沿海各市與其他地區(qū)要相互支持、加強協(xié)作，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、互利共贏的發(fā)展格局。(資料來源：河北新聞網(wǎng))