大學生創(chuàng)業(yè)政策研究

陳成文　孫淇庭

編者的話：據(jù)中國社會科學院《就業(yè)藍皮書》的最新統(tǒng)計，2009年，我國大學畢業(yè)生達到610萬人，是2002年的6倍，加之世界金融危機的影響，這些大學畢業(yè)生的就業(yè)形勢極為嚴峻。各地政府和高校紛紛采取措施應對當前就業(yè)壓力，鼓勵基層就業(yè)、提供公益崗位、加大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠等政策紛紛出臺。如何有效地幫助大學畢業(yè)生就業(yè)?本期“策劃”對相關問題進行探討。

摘要面對高校畢業(yè)生就業(yè)市場上出現(xiàn)的供大于求以及就業(yè)不充分、就業(yè)質量不高的現(xiàn)象，如何促進大學生創(chuàng)業(yè)引起了我國政府和學界的高度重視。研究表明：創(chuàng)業(yè)政策對大學生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)質量均有顯著影響。

關鍵詞大學生創(chuàng)業(yè)政策創(chuàng)業(yè)機會

大學生作為與現(xiàn)代科技聯(lián)系最緊密的群體，理應是創(chuàng)業(yè)大潮的領軍力量。隨著大學擴招后畢業(yè)生的迅速增加，大學生就業(yè)難問題日益突出，大學生自主創(chuàng)業(yè)也成為必然。如何促進大學生創(chuàng)業(yè)已成為我國政府和學界面臨的一個重要課題。大學生是否選擇創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機會、創(chuàng)業(yè)的質量均受到多種主客觀因素的影響，而政府的創(chuàng)業(yè)政策在其中發(fā)揮著主導性作用。要分析創(chuàng)業(yè)政策對于大學生創(chuàng)業(yè)的內在作用機制，就必須首先了解大學生對現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的認知。

創(chuàng)業(yè)政策對大學生是否選擇創(chuàng)業(yè)有多方面影響

創(chuàng)業(yè)政策對大學生的創(chuàng)業(yè)意識有顯著影響。據(jù)相關研究表明，接受創(chuàng)業(yè)教育情況、經(jīng)管知識、參與創(chuàng)業(yè)類社團情況、新企業(yè)創(chuàng)立政策、大學支持學生創(chuàng)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠政策、政府新企業(yè)信貸政策、創(chuàng)業(yè)基金政策對大學生的創(chuàng)業(yè)意識都有顯著性影響。從總的情況來看，創(chuàng)業(yè)培訓政策對大學生創(chuàng)業(yè)意識的影響最為明顯，大學生接受的創(chuàng)業(yè)教育越系統(tǒng)，經(jīng)管知識越豐富，參與創(chuàng)業(yè)類社團或組織的活動越多，其創(chuàng)業(yè)意識越強。同時，創(chuàng)業(yè)基金政策和大學支持學生創(chuàng)業(yè)政策對大學生的創(chuàng)業(yè)意識的影響較大。

創(chuàng)業(yè)政策對學生的創(chuàng)業(yè)機會有顯著影響。經(jīng)管知識、參與創(chuàng)業(yè)類社團情況、新企業(yè)創(chuàng)立政策、大學支持學生創(chuàng)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠政策、政府新企業(yè)信貸政策、創(chuàng)業(yè)基金政策對大學生創(chuàng)業(yè)機會有顯著的影響。特別是參與創(chuàng)業(yè)類社團情況、經(jīng)管知識、新企業(yè)創(chuàng)立政策、稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)基金政策的影響尤為顯著。大學生的經(jīng)管知識越是豐富、參與創(chuàng)業(yè)類社團活動越多，其把握創(chuàng)業(yè)機會的能力越強；新企業(yè)創(chuàng)立政策、稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)基金政策越有利于大學生，大學生參與創(chuàng)業(yè)的可能性越大。這說明了加強對大學生的創(chuàng)業(yè)教育、營造大學生創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境、確保對大學生創(chuàng)業(yè)的金融支持，對于大學生對創(chuàng)業(yè)機會的把握具有重要作用。

創(chuàng)業(yè)政策對大學生的創(chuàng)業(yè)質量有顯著影響。從多元線性回歸模型的數(shù)據(jù)及分析結果可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)管知識、新企業(yè)創(chuàng)立政策、稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)基金政策和大學支持學生創(chuàng)業(yè)政策對大學生創(chuàng)業(yè)質量具有顯著影響。其中稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)基金政策對大學生創(chuàng)業(yè)質量影響最為顯著，這意味著對于剛剛走入創(chuàng)業(yè)大軍的學生，政府金融政策的扶持是多么的重要。經(jīng)管知識對創(chuàng)業(yè)獲利度具有正向影響，正說明了經(jīng)管知識對大學生創(chuàng)業(yè)質量的重要作用，而對創(chuàng)業(yè)滿意度的負向影響，可能是期望值愈高，滿意度相對較低。

消除大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)影響的對策及建議

一是要開設創(chuàng)業(yè)教育課程，構建創(chuàng)業(yè)教育新體系。開展創(chuàng)業(yè)教育是大學生理性創(chuàng)業(yè)的前提。據(jù)統(tǒng)計，全國大學生自主創(chuàng)業(yè)成功的比例僅為5-8％。究其原因，主要是由于大學生知識單一、經(jīng)驗不足、資金實力和心態(tài)、經(jīng)驗等有明顯欠缺，以往大學生創(chuàng)業(yè)者敗多成少的前車之鑒讓后來者日趨謹慎、放慢腳步，因此，開展創(chuàng)業(yè)教育勢在必行。創(chuàng)業(yè)教育是提高大學生創(chuàng)業(yè)基本素質、培養(yǎng)具有開創(chuàng)型個性和創(chuàng)業(yè)精神的教育。

創(chuàng)業(yè)教育的實施，可有效改變創(chuàng)業(yè)的“臨時抱佛腳”的現(xiàn)象，消除大學生創(chuàng)業(yè)中所表現(xiàn)出的浮躁、盲目、脆弱、草率等現(xiàn)象。目前開辦創(chuàng)業(yè)教育的高校還不是很多，只有清華大學、北京航空航天大學、上海交通大學、華東理工大學、上海大學、上海理工大學等部分高校在開辦創(chuàng)業(yè)教育。在創(chuàng)業(yè)教育的實施主體中，有的高校是行政部門如教務處等，也有些高校是共青團組織在負責實施。在目前高校創(chuàng)業(yè)教育由試點到推廣的這一特殊階段，高校教務主管部門要主動適應時代的變化，主動服務于大學生的創(chuàng)業(yè)需求，通過定期開展創(chuàng)業(yè)選修課、必修課等，將創(chuàng)業(yè)教育用制度的力量固定下來，建立創(chuàng)業(yè)教育的長效機制。當然，大學生創(chuàng)業(yè)基本素質的提高，并非一朝一夕之功。在高校加強大學生創(chuàng)業(yè)教育的同時，我們要借鑒發(fā)達國家創(chuàng)業(yè)教育的先進經(jīng)驗，在中、小學開辦培養(yǎng)創(chuàng)新意識的課程，從而構建起一個涵蓋大、中、小學的全方位的、科學的學生創(chuàng)業(yè)教育體系。

二是要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進政策，構建創(chuàng)業(yè)促進政策新模式。首先，高校方面。高校是大學生知識能力結構形成的重要教育基地，高校不僅應該高度重視大學生創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，同時，還要為大學生營造一種良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，為大學生創(chuàng)業(yè)提供制度上的方便。為此，在學生管理方面要推行彈性學分制，實行完全學分制，允許確有能力、適合創(chuàng)業(yè)的學生休學創(chuàng)業(yè)，允許延期畢業(yè)或是在修滿學分后提前畢業(yè)，以便及時抓住時機進行創(chuàng)業(yè)。

在此方面，清華大學就走在了全國前列，推出了“休學創(chuàng)業(yè)”的舉措，允許一些在一段時間內對某一項目特別有興趣的學生保留學籍出去創(chuàng)業(yè)。武漢大學也有先例，曾出臺了“允許大學生休學創(chuàng)業(yè)兩年”的政策。這樣的舉措就幫助大學生很好地處理了創(chuàng)業(yè)與學業(yè)之間的矛盾，使大學生創(chuàng)業(yè)沒有了后顧之憂。在創(chuàng)業(yè)氛圍方面，高校應該根據(jù)自身條件，開展各種形式的創(chuàng)業(yè)教育，包括短期培訓、講座、論壇、沙龍創(chuàng)業(yè)大賽等等。對選修創(chuàng)業(yè)課程的同學應該給予學分或其他形式的鼓勵。鼓勵大學生發(fā)展和展示自己的特長技能，鼓勵創(chuàng)新，樹立創(chuàng)業(yè)大學生榜樣，努力營造一種活躍的創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)氛圍。在學生創(chuàng)業(yè)社團方面，高校一般有很多學生社團，好的學生社團可以說是學生的第二課堂，因此要把學生社團作為對學生進行創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)技能教育的有效載體，培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)意識和實踐能力。鼓勵專業(yè)技術性的社團，如“無線電愛好者協(xié)會”等；鼓勵跟職業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)相關的社團組織，如“寶潔職業(yè)發(fā)展聯(lián)合會”，“創(chuàng)業(yè)俱樂部”等，并加大對這些社團的指導力度，配合學校的創(chuàng)業(yè)教育活動。

其次，政府方面。相比發(fā)達國家，我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠好，因此我國政府在鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)，尤其是大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)上有著非常重要的作用。為此，第一，在新企業(yè)創(chuàng)立政策上，除了在公司注冊登記等開業(yè)前的手續(xù)準備上給予降低門檻上，簡化流程等幫助外，還可以考慮為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者提供戶籍、住房、子女教育等方面的幫助。第二，稅費減免的政策。在這方面，各地政府已經(jīng)出臺了不少措施，如長沙市規(guī)定，初始創(chuàng)業(yè)三年內市屬行政事業(yè)性收費全免，服務性收費按照公開、自愿的原則統(tǒng)一歸口收取，大學畢業(yè)生初始自主創(chuàng)業(yè)的，可按照有關規(guī)定三年內減免營業(yè)稅和個人所得稅。當然，政府可以在減免年限上有

更多優(yōu)惠，更為重要的是要保證相關單位能夠落實這些政策。第三，場地扶持的政策。目前，各地相繼建成了各種各樣的孵化器、科技園、創(chuàng)業(yè)園等?，F(xiàn)在，需要做的是對于鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐的創(chuàng)業(yè)園，政府可以進行相應的資金補貼和其他幫助，鼓勵社會機構對大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行幫助。第四，創(chuàng)業(yè)指導咨詢的政策。各地政府可以借鑒美國小企業(yè)管理局(SBA)的做法，組織建立創(chuàng)業(yè)專家咨詢團，針對缺乏商業(yè)經(jīng)驗的大學生創(chuàng)業(yè)團隊進行咨詢服務，主要以財務、經(jīng)營計劃、市場營銷、技術和融資為主。

三是要完善創(chuàng)業(yè)融資政策，開拓創(chuàng)業(yè)融資政策新渠道。據(jù)調查顯示，資金不足是大學生創(chuàng)業(yè)面臨的大難題之一，也是大學生在創(chuàng)業(yè)初期最希望得到的外界支持。大學生社會關系相對單一，很難得到社會金融投資機構的資金支持，其創(chuàng)業(yè)原始資金多是來自于親朋好友。這無形中也給大學生創(chuàng)業(yè)帶來了許多壓力。因此，加強對大學生創(chuàng)業(yè)的金融扶持對促進大學生創(chuàng)業(yè)尤為關鍵。這也得到了政府和學界的普遍關注。不少地方政府出臺相關政策給大學生創(chuàng)業(yè)予以扶持，如長沙市在2007年8月1日實施的《長沙市就業(yè)再就業(yè)新政策》中規(guī)定：符合條件的大中專畢業(yè)生從事個體經(jīng)營或合伙經(jīng)營，自籌獎金不足的，每人可申請2萬元的小額擔保貸款，最多可由5人合伙，申請最高不超過10萬元(含10萬)的合伙融資擔保，對從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息。2008年9月17日，長沙市又正式出臺了《關于大力推動創(chuàng)業(yè)富民加快建設創(chuàng)業(yè)之都的若干意見》，其中規(guī)定：市財政每年安排不低于1億元、區(qū)縣(市)財政每年安排不低于5000萬元設立創(chuàng)業(yè)扶持獎勵基金，并逐年遞增。

縱觀各地政府對大學生創(chuàng)業(yè)的金融扶持，大致可分為兩大類，一是新企業(yè)信貸政策，二是大學生創(chuàng)業(yè)基金政策。對于這兩項政策，當前主要應從以下三個方面去完善：一是持續(xù)加大扶持力度，二是盡可能簡化審批手續(xù)，三是加強資金審批和資金去向的監(jiān)管，確保其發(fā)揮應有的作用。同時，目前我國的風險投資市場還不成熟，民間資本對創(chuàng)業(yè)活動的參與度明顯不夠，對于多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，尤其是大學生創(chuàng)業(yè)者來說，很難得到風險投資的青睞。因此，政府應該制定切實可行的政策，促進民間風險資本對創(chuàng)業(yè)(特別是大學生創(chuàng)業(yè)活動)活動的參與，比如可以對投資大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風險投資商進行稅收等方面的政策傾斜。從而構建起一個涵蓋政府金融支持、大學創(chuàng)業(yè)種子基金扶持、民間風險資本積極參與的完善的大學生創(chuàng)業(yè)金融支持體系。