大選“啟示”阿富汗新政

趙瑞琦

挾手中公權(quán)而私用、攬各方諸侯以襄助，卡爾扎伊無(wú)疑占盡大選的天時(shí)與地利。然而，競(jìng)爭(zhēng)者的強(qiáng)有力表現(xiàn)、美國(guó)態(tài)度的曖昧、阿富汗人民的失望、塔利班的從中攪局，使得卡翁盡失人和。治國(guó)實(shí)為治人，“諸侯”與民望缺一不可?？梢灶A(yù)計(jì)，無(wú)論誰(shuí)主沉浮，當(dāng)政之后首要任務(wù)必定是開(kāi)啟新政、平衡各方，以不負(fù)國(guó)民。

8月20日，阿富汗舉行了塔利班政權(quán)倒臺(tái)以來(lái)的第二屆總統(tǒng)選舉，30多名候選人參選。最有實(shí)力的四強(qiáng)包括現(xiàn)任總統(tǒng)卡爾扎伊、前外交部長(zhǎng)阿卜杜拉、前計(jì)劃部長(zhǎng)巴沙爾多斯特和前財(cái)政部長(zhǎng)加尼。如果在第一輪選舉中沒(méi)有人得票超過(guò)50％，得票最多的兩位將在10月初來(lái)次決賽，以得票的簡(jiǎn)單多數(shù)來(lái)定輸贏。

大選是為了選賢任能，為國(guó)家找到一條最合適的發(fā)展道路。因此，當(dāng)選者絕不能因勝利而固步自封，固執(zhí)己見(jiàn)，而是應(yīng)該從大選的對(duì)手與過(guò)程當(dāng)中獲得啟示，革除陳弊，銳意創(chuàng)新，不斷豐富自己的治國(guó)方略，以不辜負(fù)國(guó)民的信任。

內(nèi)政：權(quán)力整合與貼近民生并重

如美國(guó)總統(tǒng)赴阿富汗特使霍爾布魯克所言，這是阿富汗歷史上第一場(chǎng)突出競(jìng)爭(zhēng)性的選舉。2004年的選舉不過(guò)是為新秩序安排好的一場(chǎng)表演罷了：在美國(guó)表態(tài)支持、重兵護(hù)衛(wèi)與重金資助下，很多人認(rèn)為，選擇了卡爾扎伊，就會(huì)有更慷慨的美援和值得期許的未來(lái)。于是，其時(shí)已執(zhí)政3年的卡爾扎伊沒(méi)有遇到任何強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，在第一輪投票中就以54％的得票順利勝出。

為了再續(xù)輝煌，在過(guò)去的一年中，戀棧的卡爾扎伊可謂煞費(fèi)苦心，以封官進(jìn)爵、經(jīng)濟(jì)好處、寬恕軍閥舊罪，甚至是為某些族群?jiǎn)卧O(shè)省份等利益許諾，試圖獲取包括潛在對(duì)手與各派強(qiáng)人的支持，確保順利連任。

卡爾扎伊來(lái)自阿富汗最大民族普什圖族，他與法希姆和哈利利這兩個(gè)分別代表阿富汗第二大民族塔吉克和第三大民族哈扎拉的人物，組成了“鐵三角”式的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)。法希姆是最大反對(duì)黨“民族陣線(xiàn)”的重要領(lǐng)導(dǎo)人之一，其影響力甚至在阿卜杜拉之上。選擇法希姆，卡爾扎伊可以分裂反對(duì)勢(shì)力，瓜分同樣來(lái)自塔吉克族的阿卜杜拉的選票。而哈利利作為“鐵三角”中的一角，其所代表的信奉什葉派的哈扎拉族占全國(guó)選民的20％，該族在2004年大選中登記投票和參與投票的選民比例都很高，卡爾扎伊也一直在努力取悅保守的哈扎拉族：今年3月，他簽署了一項(xiàng)頗有爭(zhēng)議的、惹怒人權(quán)團(tuán)體的《什葉派教徒家庭法》，使哈扎拉婦女處于父親與丈夫的絕對(duì)控制之下，甚至規(guī)定如果婦女拒絕同房，丈夫可以不給飯吃；此外，卡爾扎伊還許諾，哈扎拉族可以“控制幾個(gè)政府部門(mén)并可能新建立一兩個(gè)省”。在討好與利誘之下，哈扎拉族主要領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)許諾支持卡爾扎伊連任。

除了與強(qiáng)勢(shì)人物結(jié)盟，手握實(shí)權(quán)的卡爾扎伊也不斷利用公權(quán)造勢(shì)。聯(lián)合國(guó)的報(bào)告稱(chēng)，卡爾扎伊在濫用國(guó)家資源競(jìng)選。譬如，去選舉委員會(huì)登記時(shí)，唯獨(dú)卡爾扎伊有紅地毯相迎，國(guó)家電視臺(tái)還進(jìn)行了全程轉(zhuǎn)播；而除卡爾扎伊外的其他總統(tǒng)候選人，則被剝奪使用國(guó)營(yíng)電視臺(tái)和政府宣傳用車(chē)的權(quán)利。聯(lián)合國(guó)駐阿富汗特派團(tuán)和阿富汗獨(dú)立人權(quán)委員會(huì)表示：“這些信息都顯示選舉過(guò)程有違公正，情況對(duì)卡爾扎伊有利?！?/p>

多數(shù)人的本性是選擇強(qiáng)者一邊站隊(duì)。因此，在臨近大選時(shí)，卡爾扎伊在民調(diào)中大幅度領(lǐng)先于對(duì)手。8月17日，剛從流亡地土耳其回國(guó)的阿北部最大軍閥、前卡爾扎伊政府三軍總參謀長(zhǎng)阿卜杜勒·拉希德·杜斯塔姆在競(jìng)選集會(huì)上表示，他將支持卡爾扎伊連任。然而，盡管支持卡爾扎伊的面很廣，但其根基并不深。四大因素的出現(xiàn)，使得選舉結(jié)果不再是確定無(wú)疑的了。

其一，阿卜杜拉表現(xiàn)搶眼、巴沙爾多斯特“斜刺里殺出”、加尼拒絕妥協(xié)。

隨著競(jìng)選活動(dòng)的展開(kāi)，生于塔吉克族與普什圖族聯(lián)姻家庭的阿卜杜拉的支持率不斷上升。多年來(lái)，阿卜杜拉都是阿富汗民族英雄艾哈邁德·沙阿·馬蘇德最親密的朋友兼顧問(wèn)。而在反蘇聯(lián)占領(lǐng)的過(guò)程中威名遠(yuǎn)播的馬蘇德，自1996年之后就一直是阿富汗北方聯(lián)盟軍事領(lǐng)導(dǎo)人，率領(lǐng)塔吉克和烏茲別克民兵在北部10％的領(lǐng)土上開(kāi)展反塔利班斗爭(zhēng)。盡管斯人已逝，但馬蘇德身后的影響仍然成全了阿卜杜拉——實(shí)際上，阿卜杜拉的很多競(jìng)選海報(bào)都是馬蘇德對(duì)他的深情注視；很多民眾在酷日下?lián)硐蝮w育館為他助威，相當(dāng)程度上是因?yàn)榘⒉范爬撬麄冏顐ゴ笥⑿鄣闹?。阿卜杜拉長(zhǎng)期擔(dān)任卡爾扎伊政府外長(zhǎng)，但于2006年退出。他在媒體面前應(yīng)對(duì)裕如，善于利用民間蔓延的對(duì)現(xiàn)政府的憤怒與失望情緒做文章。他指責(zé)卡爾扎伊沒(méi)有兌現(xiàn)5年前的競(jìng)選承諾，為此提出“變革”口號(hào)，主張?jiān)O(shè)立總理制，代替現(xiàn)有的總統(tǒng)一議會(huì)制，同時(shí)強(qiáng)調(diào)將對(duì)政府高層的腐敗實(shí)行零容忍政策，以及將在全體人民的支持下打擊塔利班。所有這些都使他迅速地處于一個(gè)強(qiáng)有力的亞軍位置。

位居第三、來(lái)自哈扎拉族的年僅43歲的前計(jì)劃部長(zhǎng)巴沙爾多斯特，以其居帳篷、散工資的平民作風(fēng)，不畏威脅在全國(guó)拉票的勇敢精神，以及“反對(duì)官僚奢華生活，將前軍閥驅(qū)逐出政府”的主張，獲得大量的平民支持，有效地分散了卡爾扎伊在“王冠決定者”哈扎拉族中的選票。

而位居第四的、非常自負(fù)的加尼，也已多次拒絕由卡爾扎伊閣僚或某些作為卡爾扎伊代言人的國(guó)際組織提出的交換條件：為卡爾扎伊退出選舉，將在組閣時(shí)獲得類(lèi)似總理職位的行政長(zhǎng)官。加尼誓言：“我已經(jīng)準(zhǔn)備好了，卡爾扎伊每天都要求進(jìn)行談判是我們力量的體現(xiàn)；競(jìng)選開(kāi)始前，我不會(huì)走進(jìn)總統(tǒng)官邸?！被诹己玫膹恼?jīng)歷及其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、吸引投資與創(chuàng)造就業(yè)方面詳細(xì)而連貫的計(jì)劃，加尼在知識(shí)分子及普什圖族人當(dāng)中擁有眾多的支持者。他難以撼動(dòng)卡爾扎伊，但絕對(duì)可以減少其選票的數(shù)量。

其二，美國(guó)態(tài)度的改變。與美國(guó)結(jié)盟總是有風(fēng)險(xiǎn)的，正如上世紀(jì)80年代一位巴基斯坦將軍所言，與美國(guó)結(jié)盟就像住在一條大河的堤壩上：土地非常肥沃，然而每過(guò)4年或8年，大河會(huì)改變航道，結(jié)盟者常會(huì)因此發(fā)現(xiàn)自己處于沙漠之中。這種判斷具有歷史穿透性，遠(yuǎn)未過(guò)時(shí)?，F(xiàn)在，卡爾扎伊可能已經(jīng)看到了沙漠。盡管美國(guó)一再表白不干涉阿富汗大選，不會(huì)支持或反對(duì)任何候選人，然而，卡爾扎伊在奧巴馬政府中是孤立的，因?yàn)椴槐響B(tài)本身就表明了美國(guó)的不滿(mǎn)；同時(shí)，其競(jìng)選對(duì)手阿卜杜拉與加尼開(kāi)始進(jìn)入美國(guó)政府的視線(xiàn)并得到重視，外界甚至有把當(dāng)時(shí)領(lǐng)先的三位候選人(阿卜杜拉、加尼及享有國(guó)際聲譽(yù)的阿富汗人民院第一副發(fā)言人亞斯尼)組織起來(lái)以反對(duì)卡爾扎伊的說(shuō)法——若面臨第二輪選舉，這種組合對(duì)卡爾扎伊將構(gòu)成致命一擊。

其三，阿富汗人民關(guān)于政府與占領(lǐng)合法性的觀(guān)念變了。曾經(jīng)，美國(guó)的支持就代表了合法與正統(tǒng)，阿富汗人也希望藉此改變過(guò)去30多年來(lái)由激進(jìn)分子、強(qiáng)權(quán)人物和外國(guó)政府單獨(dú)、輪流或共同控制喀布爾政權(quán)的歷史。然而8年過(guò)去了，在外國(guó)的占領(lǐng)與政府的腐敗治理下，塔利班卷土重來(lái)、國(guó)內(nèi)外政府的許諾落空、美國(guó)的支持并沒(méi)有帶來(lái)美元的流入、外國(guó)勢(shì)力的存在也沒(méi)有惠及

大眾、罌粟的大量種植、邪惡軍閥統(tǒng)治的地區(qū)越來(lái)越多等等，這些負(fù)面現(xiàn)實(shí)都使得阿富汗人當(dāng)初在塔利班被逐后產(chǎn)生的希望破滅了。暴力、貧窮與疾病仍然困擾著普羅大眾，越來(lái)越多的人把阿富汗看不到未來(lái)的現(xiàn)實(shí)歸咎于民主政府的缺陷。這種心態(tài)再加上安全無(wú)法保證、文盲眾多等因素，能有多少人參加投票仍是未定之?dāng)?shù)。在很大程度上，本次大選人數(shù)的多寡是對(duì)民主體制在阿富汗是否得到肯定的一次試金石。

其實(shí)，對(duì)于百姓的怨言和反對(duì)派對(duì)其執(zhí)政業(yè)績(jī)的可能攻擊，聰明老練如卡爾扎伊不可能不心知肚明。也因此，在7月23日由私營(yíng)的TOLO電視臺(tái)組織的包括卡爾扎伊、阿卜杜拉與加尼這前三強(qiáng)在內(nèi)的辯論賽開(kāi)始的最后一刻，卡爾扎伊以時(shí)間倉(cāng)促(辯論開(kāi)始前一天才正式收到邀請(qǐng))和TOLO電視臺(tái)有偏向(其關(guān)于選舉的報(bào)道有59％對(duì)卡爾扎伊不利)為由退出辯論。然而，鴕鳥(niǎo)政策并沒(méi)有效果。在如期進(jìn)行的直播辯論中，阿卜杜拉與加尼都對(duì)當(dāng)局的腐敗無(wú)能和卡爾扎伊“放鴿子”的行為盡情抨擊。更讓卡爾扎伊難堪的是，在進(jìn)行辯論時(shí)，預(yù)留給他的處于舞臺(tái)正中位置的講臺(tái)并未撤下，一直令人醒目地空著。

或許是為了改變自己的傲慢形象，卡爾扎伊在競(jìng)選活動(dòng)截止日前一天的8月16日下午，參加了與加尼和巴沙爾多斯特同臺(tái)進(jìn)行的公開(kāi)辯論。阿富汗國(guó)家電視臺(tái)RTA對(duì)此進(jìn)行了實(shí)況轉(zhuǎn)播。在電視辯論中，位置居側(cè)的卡爾扎伊為自己與多名前軍閥結(jié)盟的做法辯護(hù)，說(shuō)他這樣做符合民族團(tuán)結(jié)的利益。盡管這場(chǎng)辯論因“二號(hào)”候選人阿h杜拉的臨時(shí)退出而顯得對(duì)抗性不足，但從中也可以看出當(dāng)局試圖折回公平競(jìng)爭(zhēng)的臺(tái)面，以喚起更多的潛在支持者去投票。

其四，反叛組織的威脅與恐嚇將影響參加投票的人數(shù)。阿富汗政府為1700萬(wàn)選民設(shè)立了約7000個(gè)投票站，而塔利班除了聲稱(chēng)要直接攻擊投票點(diǎn)、封鎖前往投票站的道路，還威脅誰(shuí)的手指染有投票后難以擦拭的墨水的痕跡，就將被砍頭、鞭笞或剁手指。在生命安全與投票表達(dá)意愿之間，多數(shù)人會(huì)選擇前者。這種選擇無(wú)疑會(huì)降低參加投票的人數(shù)。根據(jù)阿富汗獨(dú)立選舉委員會(huì)的數(shù)據(jù)，在塔利班活動(dòng)猖獗的東部與南部地區(qū)，大約20％的投票點(diǎn)將因安全問(wèn)題而關(guān)閉，那些設(shè)法工作的投票點(diǎn)，也許只能吸引到10％的選民。而這些地方是普什圖族人的聚居區(qū)，是卡爾扎伊的票倉(cāng)。

另外，其他一些因素也在影響卡爾扎伊的票倉(cāng)：很多阿富汗人不再以頭領(lǐng)的意志為意志，希望國(guó)家以變革求強(qiáng)；囿于利益交換的部族長(zhǎng)老也并不能完全“統(tǒng)一安排”選票去向，拉攏這些頭面人物不一定能保證選票。競(jìng)選伙伴法希姆此前的劣跡，也讓人非議：法希姆除了選票還能帶來(lái)什么?綜上所述，處于強(qiáng)勢(shì)地位的卡爾扎伊，在競(jìng)選中并非毫無(wú)懸念，競(jìng)爭(zhēng)者并非毫無(wú)勝算。

當(dāng)然，盡管反對(duì)派勢(shì)力不斷壯大，卡爾扎伊的政績(jī)與做法也頗遭非議，但這位自網(wǎng)富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后由美國(guó)人一手提攜的儒雅部族長(zhǎng)者在本次選舉中仍占明顯優(yōu)勢(shì)。只是，此次選舉中反對(duì)派的強(qiáng)大與選舉過(guò)程的一波三折，使得卡爾扎伊即使獲得連任，也需要在未來(lái)的政府運(yùn)作中作出妥協(xié)、開(kāi)啟新政：要彌補(bǔ)裂痕，保持國(guó)家的統(tǒng)一，他就必須超越族群與黨派利益，重視反對(duì)派的實(shí)力與訴求。比如，他需要招攬優(yōu)秀的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手入閣，如加尼，此人極富學(xué)識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)初阿富汗能在一窮二白的情況下穩(wěn)定下來(lái)，任財(cái)政部長(zhǎng)的此公功不可沒(méi)。同時(shí)，他需要平衡民生與國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題，需要更貼近人民，紓解民困，重塑民眾對(duì)國(guó)家的希望與信心。而如果阿卜杜拉當(dāng)選，他更不能忽視卡爾扎伊的強(qiáng)大影響力，需要以極大的包容來(lái)建立平衡各方的政府。

外交：須平衡內(nèi)外的要求

美國(guó)在阿富汗的目標(biāo)是：一個(gè)有效的政府，得到人民的認(rèn)可并能保衛(wèi)自己；伊斯蘭恐怖分子不能再將其作為極端活動(dòng)的天堂。卡爾扎伊執(zhí)政以來(lái)，盡管取得了一些成績(jī)：基礎(chǔ)設(shè)施得到改善、農(nóng)業(yè)緩慢提高、政府效能增強(qiáng)、安全力量得到增強(qiáng)，但這些并不能讓美國(guó)滿(mǎn)意。美國(guó)駐阿最高指揮官斯坦利·麥克克里斯托將軍就認(rèn)為，阿富汗的情況在變壞：仍很強(qiáng)大的敵人，能量不斷增強(qiáng)，控制的地盤(pán)不斷擴(kuò)大，針對(duì)聯(lián)軍、政府與平民的暴力在不斷增加。

盡管正陷入又一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，美國(guó)卻無(wú)法放棄阿富汗。事實(shí)上，為確保大選順利舉行，奧巴馬政府及其盟友下了很大力氣：向阿增派1-7萬(wàn)兵力“維穩(wěn)”；北約同意在選舉期間，向阿富汗增派3000人戰(zhàn)斗部隊(duì)和1400－2000名教官；英國(guó)為選舉提供價(jià)值1500萬(wàn)英鎊的援助，并臨時(shí)向阿富汗增派700名士兵；日本則在2008年度預(yù)算案中為阿富汗總統(tǒng)選舉管理和培養(yǎng)警察、毒品對(duì)策、農(nóng)業(yè)支持等項(xiàng)目編制了301億日元預(yù)算。

但是，為了避免像前蘇聯(lián)那樣泥潭深陷，避免扶植起一個(gè)像南越的吳庭艷那樣需要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的傀儡政府，避免產(chǎn)生一個(gè)不受控制的像哈馬斯一樣的民選政府，美國(guó)也開(kāi)始事急從權(quán)，甚至是在卡爾扎伊之外另起爐灶。比如，美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)不干涉大選，也不預(yù)設(shè)人選，但卻在同時(shí)加緊與地方強(qiáng)勢(shì)人物聯(lián)系，表示希望在卡爾扎伊身邊安插一位高層官員，以有效地分散總統(tǒng)的權(quán)力。美國(guó)及其歐洲盟友還嘗試?yán)@開(kāi)喀布爾中央政府，直接與阿富汗各省之間建立溝通渠道以獲取人脈資源，及將更多財(cái)力和權(quán)力直接下放到喀布爾之外的34個(gè)省及396個(gè)行政區(qū)。

與美國(guó)態(tài)度與做法改變相伴隨的是：塔利班在阿富汗已開(kāi)始占據(jù)優(yōu)勢(shì)，其活動(dòng)范圍已經(jīng)超出了位于阿富汗南部的傳統(tǒng)據(jù)點(diǎn)，威脅到以前較穩(wěn)定的北部和西部地區(qū)。例如，7月26日在阿北部昆都士省，第一副總統(tǒng)候選人法西姆的車(chē)隊(duì)遇襲，一名保鏢死于槍傷；還是在昆都士，阿前總統(tǒng)拉巴尼8月13日遭伏擊但幸免于難。其后在首都喀布爾，北約駐阿總部及外國(guó)駐軍車(chē)隊(duì)相繼在4天內(nèi)兩遭自殺式車(chē)彈襲擊，至少造成14死141傷。大選最后關(guān)頭，一方面是塔利班否認(rèn)與政府之間存在任何大選期間臨時(shí)停火協(xié)議，一方面是北約部隊(duì)表示除保護(hù)阿富汗民眾的必要行動(dòng)外，將暫停一切進(jìn)攻性軍事行動(dòng)，兩幅圖景形成了鮮明對(duì)比，誰(shuí)攻誰(shuí)守一目了然。而在阿富汗民眾看來(lái)，他們對(duì)于西方的空頭許諾已經(jīng)失去了信心，對(duì)盟軍的狂轟濫炸極度憤怒，認(rèn)為戒心重重的盟軍的自我保護(hù)甚于對(duì)阿富汗機(jī)構(gòu)及民眾的保護(hù)。

這樣，新政府必然面臨內(nèi)外夾擊的局面，它必須找到平衡內(nèi)外要求的總體策略，以維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和保證國(guó)際支持。為此，新政府必須首先與美國(guó)協(xié)商新的協(xié)議，給予阿富汗新政府對(duì)目前駐阿外國(guó)部隊(duì)的行動(dòng)以更大的控制權(quán)；同時(shí)，尋求和利用西方的支持，把阿富汗13.5萬(wàn)人的軍隊(duì)和8.2萬(wàn)人的國(guó)民警察進(jìn)行一次大規(guī)模擴(kuò)編，以確保自身有保衛(wèi)國(guó)家的能力。再者，如有可能，盡力并盡快尋求與叛亂派別中的溫和派達(dá)成共同治理國(guó)家的協(xié)議與安排。最終，就像加尼在辯論中提出的那樣，為外國(guó)軍隊(duì)的行為與最終撤出制定明確的路線(xiàn)圖。

總而言之，阿富汗大選是一盤(pán)沒(méi)有下完的棋。第一輪投票結(jié)束，考驗(yàn)才剛剛開(kāi)始，激動(dòng)人心的時(shí)刻才剛剛到來(lái)。更何況，出于對(duì)選票大規(guī)模造假的擔(dān)心，以及對(duì)卡爾扎伊裙帶關(guān)系與腐敗行為的憤怒，阿卜杜拉陣營(yíng)已經(jīng)宣布，其支持者不會(huì)接受卡爾扎伊的勝利。因此，在候選人相互惡毒攻擊、部落之間分崩離析所造成的互不信任氛圍下，像真正民主國(guó)家的選舉那樣尊重選舉結(jié)果、體面地接受失敗是很困難的事。尤其是，如果選舉結(jié)果被發(fā)現(xiàn)造假，公眾憤怒很可能導(dǎo)致狂暴的、甚至是無(wú)法控制的騷亂?？紤]到50％的阿富汗^有武器，這種前景尤其令人恐懼。若如此，伊朗選后的混亂情景、流血的街頭抗議將首先上演，各雄心勃勃的派別也將會(huì)趁機(jī)奪權(quán)，各反叛勢(shì)力則將趁機(jī)作亂。這樣，潘多拉的盒子將再次打開(kāi)，無(wú)辜群眾將遭涂炭，國(guó)家將走到毀滅的邊緣。