新能源沖動

楊　軍

出于誤解、利益驅(qū)動或其它原因，幾方力量正合力推動新能源產(chǎn)業(yè)“跨躍式”發(fā)展。從地方政府到民間資本、風險投資和某些投機者，人們對新能源產(chǎn)業(yè)參與的熱情遠遠大于對可持續(xù)發(fā)展能力的關注。地方政府對新能源產(chǎn)業(yè)趨之若鶩?最根本的原因還是GDP驅(qū)動。

金融危機影響日深，傳統(tǒng)增長行業(yè)都灰頭土臉，生物技術和納米技術等及相關產(chǎn)業(yè)似乎也不足以啟動經(jīng)濟，世界各國不約而同地把目光轉(zhuǎn)向了近年迅速躥紅的新能源。新能源被提升到前所未有的高度，各國對新能源的投入呈現(xiàn)加速之勢。世界在金融危機的籠罩下進入寒冬，新能源卻似乎迎來了發(fā)展的春天。

中國對新能源的發(fā)展需求似乎更加強烈。石油、煤炭等傳統(tǒng)能源已經(jīng)越來越成為中國發(fā)展的無形束縛，中國對外獲取能源的邊際成本正變得越來越高昂。眼看經(jīng)濟不斷探底，各界大力發(fā)展新能源的呼聲日響。基金戰(zhàn)略投資家、風險投資商、銀行和大的企業(yè)財團等紛紛進入新能源產(chǎn)業(yè)，并對其大加贊美，預言其后的迅猛發(fā)展。各省、市政府陸續(xù)出臺新能源規(guī)劃，聲明要大力支持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。看上去，新能源產(chǎn)業(yè)儼然中國經(jīng)濟未來的希望。但真的是這樣嗎?

種種跡象表明，出于誤解、利益驅(qū)動或其它原因，幾方力量正合力推動新能源產(chǎn)業(yè)“跨躍式”發(fā)展。從地方政府到民間資本、風險投資和某些投機者，人們對新能源產(chǎn)業(yè)參與的熱情遠遠大于對可持續(xù)發(fā)展能力的關注?！按蠹乙黄鹪诎研履茉串a(chǎn)業(yè)吹成一個新的‘次貸泡沫?！卑l(fā)改委能源研究所副所長、研究員李俊峰如此形容。

GDP驅(qū)動

地方政府對發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出異乎尋常的興趣。全國超過一半的省份在打造新能源基地，或者把新能源作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，上百個城市在做新能源發(fā)展規(guī)劃。江蘇省的13個地級市中就有10個正在打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。

江蘇已出臺了首個新能源地方規(guī)劃：2009年要實現(xiàn)銷售收入1800億元，2010年實現(xiàn)3000億元，2011年實現(xiàn)4500億元。而2008年，江蘇的新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不過900億元。上海、浙江也出臺了新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，列明未來新能源產(chǎn)值目標。在山東省的規(guī)劃中，新能源產(chǎn)業(yè)不僅涵蓋太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能五大產(chǎn)業(yè)，而且要在2011年，使三成以上的城市建筑普及應用新能源，新能源消費比例提高到3％。青海宣布將在柴達木盆地建設總裝機容量為1G瓦的太陽能電站。甘肅宣布在酒泉建立世界首個千萬千瓦級的連片開發(fā)、并網(wǎng)運行的風電基地。

當然，有個別地方政府確實既有資源優(yōu)勢又有先行優(yōu)勢，也早已有了規(guī)模頗大的新能源類企業(yè)，但更多的地方政府并無明顯優(yōu)勢，或現(xiàn)有能力和發(fā)展前景遠達不到計劃的目標。地方政府為什么對新能源產(chǎn)業(yè)如此趨之若鶩?最根本的原因還是GDP驅(qū)動。

經(jīng)濟危機使中國GDP增速放緩，這對地方政府是一個不小的壓力，出口一直不振，內(nèi)需又沒有完全啟動，隨著哥本哈根協(xié)議可能通過的逼迫，世界各國在之間的博弈已經(jīng)給地方政府帶來了環(huán)保壓力，經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成了迫在眉睫的事情，原有的一些地方支柱產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型。地方政府苦于找不到新的經(jīng)濟增長點。新能源產(chǎn)業(yè)增長迅速，對GDP的拉動快，對上下游產(chǎn)業(yè)帶動大，而且是綠色的，幾乎成了地方的救命稻草。各地方政府對新能源產(chǎn)業(yè)的青睞不謀而合。

因為非常重視，新能源變成了一把手工程，各省市都是首長在抓。李俊峰提醒說：“目前社會對新能源的熱情很高，市場需求也很大，但是應該避免利益驅(qū)動下的盲目發(fā)展和一哄而上等問題?！倍胤秸呀?jīng)在新能源對GDP的拉動下變得近視，盲目上了很多新能源項目，并一心通過種種手段吸引設備廠家前往落戶，這也為行業(yè)埋下不少隱患。

太陽能、風電上網(wǎng)價格較低，新能源發(fā)電項目效益不高，對地方納稅很少，稅制改革以后更是有限，因此這些項目對地方經(jīng)濟的發(fā)展貢獻不大。這也是許多地方的政府部門熱衷于引入新能源設備制造項目，而不僅僅是新能源發(fā)電建設項目的原因之，有些地方甚至出現(xiàn)政府出面，要求投資者使用本地設備，搞變相地方保護主義。

對于任何一個新興產(chǎn)業(yè)，政府那雙看不見的手都起著舉足輕重的作用。新能源是經(jīng)濟的，不是政治的，但中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，留下了太多政治的烙印。政府的層層鼓勵和優(yōu)惠，足以使一些原本可能虧本的新能源項目變得有利可圖，尚德創(chuàng)業(yè)成功后，一再被解讀為是地方政府對新能源企業(yè)扶持的結(jié)果。GDP導向下的地方政府發(fā)展沖動使新能源行業(yè)滑向非理性，催生出行業(yè)泡沫。

投資危機

看好新能源的不僅僅是地方政府，當然還有企業(yè)和資本。

中國政府近年來從法律法規(guī)和政策等方面不斷加大對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，業(yè)界呼吁了多年的新能源刺激計劃陸續(xù)出臺，財政部提出了對安裝與建筑結(jié)合的光伏電池給予補貼，國家能源局也發(fā)布了隨時出臺“新能源發(fā)展規(guī)劃”的信息，一些官員和專家學者在不同場合提到新能源規(guī)劃即將出臺，財政部聯(lián)手科技部、國家能源局正式推出“金太陽計劃”，提出3年內(nèi)支持不少于500兆瓦的太陽能發(fā)電項目建設等等。

財政對新能源的扶持無論從密集度和力度上都是前所未有的。據(jù)了解，今年全國財政僅是對于可再生能源的預算安排就達到了100億元左右，比去年高出60億元左右。這些無疑都在釋放出明顯的信號，被稱為“資本最敏銳的神經(jīng)末梢”的新能源行業(yè)，再次被各路資本看好，投資者和投機者們覺得機會又來了。

現(xiàn)在中國民間資本充裕，好的項目難尋。一向善于從政府規(guī)劃中尋找商機的江浙資本反應最為迅疾。數(shù)據(jù)顯示，截至2009年5月底，浙江電力公司已經(jīng)收到28家浙江光伏發(fā)電項目共計3.8萬千瓦的并網(wǎng)發(fā)電申請。某風投從業(yè)人員告訴記者，現(xiàn)在尋找好的項目很難，他們目前重點在新能源領域。阿爾斯通傳媒總監(jiān)曲樂章告訴記者，今年阿爾斯通的工作重點是清潔能源。原《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中的到2020年風電總裝機容量3000萬千瓦，很可能將會調(diào)整到1.5億千瓦。受此信息刺激，前幾年不足10家的風機制造商已飆升至70余家。越來越多的國際投資機構(gòu)開始把目光定格在中國新能源產(chǎn)業(yè)這個市場大蛋糕上。

“這么小的盤子，十幾家到幾十家公司就夠了，現(xiàn)在卻是一哄而上。全世界其他國家總共只有七八家多晶硅制造商，中國有四五十家。其他國家總共有七八家太陽能電池的制造商，中國有兩三百家。風機制造行業(yè)已經(jīng)有七八十家，但每個月都有大量的新涌入者。”李俊峰說，“現(xiàn)在中國的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成了一個高風險、過度競爭的產(chǎn)業(yè)。”

由于近年來煤電價格一直處于頂牛狀態(tài)，傳統(tǒng)能源企業(yè)中電力是最迫切想改變煤炭主導地位的。而新能源理所當然地被電力企業(yè)視為新出路。中國國電電力集團在五大發(fā)電集團中率先進入太陽能領域。2007年9月，華電集團成立全資子公司華電新能源發(fā)

展有限公司。大唐集團、神華集團等也紛紛成立新能源公司。國投電力、國電集團、華能集團被獲準在青海開發(fā)光伏電站項目，中電投、大唐、國電還試圖進入上游的原材料和光伏電池領域。現(xiàn)在，兵裝、航天、航空、中石油、中石化、中船等大型國企都在進入新能源領域。

在各路人馬的“哄抬物價”下，新能源行情一路走高。

最大的問題是需求不足

被各路人馬看好的這塊新能源蛋糕卻遠遠不夠大。

當前新能源的市場規(guī)模還很小，發(fā)展空間受限。根據(jù)21世紀可再生能源理事會的估計，新能源只占世界能源產(chǎn)出的1％左右，市場規(guī)模不到1000億美元，如果所有的新能源產(chǎn)業(yè)都讓中國來做，產(chǎn)值也就是6500億人民幣。即使將來新能源的比例達到15％，樂觀估計，假設未來新能源的產(chǎn)業(yè)50％由中國來做，大概也不超過1萬億美元的市場容量，分到各省更沒有多少了。一些省、市提出的上千億、上萬億的發(fā)展計劃，幾乎成了不可能完成之任務。

具體來講，預測今后5到10年的情況，風電裝機容量每年留給中國的發(fā)展空間只有1500萬-2500萬千瓦，光伏給中國的最大市場規(guī)模也只有750萬～1500萬千瓦之間?？傆媰H相當于目前國內(nèi)三大動力集團一家的產(chǎn)能。依靠這樣的市場規(guī)模實在難以支撐全國一哄而起的新能源產(chǎn)業(yè)大發(fā)展局面。

目前中國國內(nèi)新能源的供給很大，但是市場需求還非常小，大部分供給都作為出口，所占比例在40％～50％。企業(yè)一擁而上，國內(nèi)需求又跟不上，新能源的泡沫很可能會出現(xiàn)。

在太陽能領域，盡管中國已成為世界頭號太陽能電池生產(chǎn)國，但主要靠出口，內(nèi)需市場并未實質(zhì)性啟動，體現(xiàn)不出規(guī)模效應。2008年中國光伏制造2000兆瓦的組件年產(chǎn)能有98％是用來出口的。風電裝機容量的增速在變緩，許多剛剛進入的企業(yè)開始面臨經(jīng)營困境。中國的所有風電設備廠家規(guī)劃的產(chǎn)能總和遠大于將來的市場需求。

新能源產(chǎn)業(yè)是一個新經(jīng)濟增長點，但問題在于，當國內(nèi)需求嚴重不足，拿什么來支撐這一美好前景呢?重復建設，造成產(chǎn)能與應用不匹配，甚至造成在今后兩三年內(nèi)產(chǎn)能過剩進一步擴大。目前一些地方政府和企業(yè)還在盲目上馬新能源項目。

李俊峰認為：“按照中國現(xiàn)在規(guī)劃的速度，前三五家、至多七八家就能全部滿足，產(chǎn)能還會過剩。多晶硅企業(yè)，可能有二三十家、甚至更多的企業(yè)會破產(chǎn)，風機將來肯定有五六十家要破產(chǎn)。國家應該建立一個有限的、有控制的市場，及時地提出警示，套句俗話，新能源也有風險，投資也須謹慎?！?/p>

過速發(fā)展的隱憂

當前中國可再生能源，尤其是風能和太陽光伏電能的發(fā)展態(tài)勢，似乎已在“躍進”之中。

截至2008年底，中國風電總裝機規(guī)模已經(jīng)達1217萬千瓦，遠遠超過“可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃”(2006-2020年)初期預測的500萬千瓦的目標。太陽能發(fā)電總量居世界第一位。太陽能光伏制造占據(jù)全球1／3的份額，躋身世界四強。核電的發(fā)展政策由“適度發(fā)展”變成“積極發(fā)展”再調(diào)整為“大力發(fā)展”。

據(jù)全球風能理事會公布的年度數(shù)據(jù)，中國的風電裝機容量連續(xù)4年翻番，2008年突破1000萬千瓦大關，超過印度，成為亞洲第一、全球第四風電大國。中國可望在2010年實現(xiàn)風電裝機容量3000萬千瓦，提前10年達到政府確定的風電2020年發(fā)展目標。2008年，中國成為亞洲投資重點，投資額同比上漲18％，為156億美元，主要用于風能和生物能源項目。據(jù)悉，中國正在制定的新能源發(fā)展規(guī)劃發(fā)展目標翻了幾番。

“發(fā)展太快會出問題，每年增長速度保持在30％～40％就可以。發(fā)展速度太快，政策配套和技術進步會跟不上?！崩羁》逭f。新能源產(chǎn)業(yè)像高速路上的跑車，剛剛看見便已經(jīng)到了眼前，迅疾得讓人來不及反應。

目前，中國的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在很多問題，泥沙俱下。風力發(fā)電不穩(wěn)定，且相對昂貴，目前我國風機年均發(fā)電時數(shù)不足1800小時，電價、風機成本和電網(wǎng)配套形成制約風電發(fā)展的瓶頸。

光伏發(fā)電技術其實還沒有非常成熟，提前熱炒已經(jīng)使這個行業(yè)產(chǎn)生了泡沫，部分外資已經(jīng)開始撤離光伏發(fā)電，金融危機也使大量光伏企業(yè)倒閉。這在國際上是有教訓的，西班牙2008年創(chuàng)造了一年安裝250萬千瓦的光伏電池，其成就超過了日本政府10年陽光計劃的努力，但是2009年的發(fā)展目標一下子又縮減到50萬千瓦，這對市場造成了很大的沖擊和傷害。

以目前的技術生產(chǎn)太陽能電池板，耗能高，污染大，中國生產(chǎn)的太陽能電池板中90％出口發(fā)達國家，更加劇了中國的環(huán)境污染。而一批風電制造企業(yè)，靠著風力發(fā)電裝備制造“國產(chǎn)化率要達到70％”的國家產(chǎn)業(yè)保護政策做起來，技術上卻遲遲不能讓人滿意。有的廠家拿來技術未經(jīng)消化，或引進技術本身就不成熟，造成了許多麻煩和事故隱患。投入運行的國產(chǎn)機組多次出現(xiàn)太的質(zhì)量和技術故障。更大的麻煩和挑戰(zhàn)可能還在后面，因為兩年的機組運行還不到機械類設備質(zhì)量故障的高發(fā)期。

新能源大發(fā)展尚待時機

中國新能源產(chǎn)業(yè)之所以能取得現(xiàn)在的成績都源于政府一系列財政補貼政策的出臺。

目前新能源發(fā)電價格普遍高于火電。即使是接近市場競爭水平的風電，總體而言上網(wǎng)價格比火電高50％左右，高出火電的部分由國家財政補貼。光伏發(fā)電成本目前還很高，政府對符合條件的太陽能光電建筑應用示范項目，每瓦財政補貼20元，即每千瓦發(fā)電容量補貼2萬元，但這似乎還不夠。如果2010年新能源發(fā)電規(guī)模達到3000萬千瓦、2020年達到1億千瓦，按現(xiàn)有技術經(jīng)濟條件，財政補貼負擔有多重?

全球的新能源產(chǎn)業(yè)，沒有不靠政府補貼的。但新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要從目前的依靠政策措施的扶持，發(fā)展到具有自身的競爭機制的成熟產(chǎn)業(yè)。未來真正有競爭力的公司。只能是那些想盡一切辦法，努力將新能源發(fā)電成本降低到與傳統(tǒng)能源持平、甚至更低的企業(yè)?？控斦a貼不是長久之策。在成本的技術問題解決之前，中國新能源還不到大發(fā)展的時候。

在核能技術已經(jīng)商業(yè)化的情況下，擁有全球40％鈾資源的澳大利亞卻不發(fā)展核能，不愿意用零碳的核電替代高碳的煤電而實現(xiàn)減排溫室氣體。其主要原因之一是相對于低廉的火電，核電成本太高。

另外，風電、光電、核電所需的勞動者技能均較高，與中國當前大量低勞動技能的就業(yè)壓力形成較大的反差。金融危機對就業(yè)影響還在進一步顯現(xiàn)。現(xiàn)在大力發(fā)展資本密集度高的新能源產(chǎn)業(yè)也不太合適。

專家普遍認為，對于新能源這樣的發(fā)展時間不長、技術和市場環(huán)境等還有待完善的新興產(chǎn)業(yè)來說，科學的規(guī)劃和理智的發(fā)展尤其重要，政策不當會加劇已有矛盾。

近日，國家能源局新能源和可再生能源可新能源處處長梁志鵬在國家電網(wǎng)公司召開的促進新能源發(fā)展工作會議上表示，綜合考慮電網(wǎng)接人條件、設備制造商生產(chǎn)能力以及國家可再生能源補貼規(guī)模等因素，光伏電站在現(xiàn)階段應以適度規(guī)模發(fā)展，不可能一下子建設很大規(guī)模的光伏電站。

還有國家能源局官員表示，國內(nèi)光伏發(fā)電仍處于適度發(fā)展階段，單個項目的規(guī)模和每個省區(qū)的規(guī)模都有一定限制。上網(wǎng)將以就近接入、當?shù)叵癁橹?，不會馬上進行大規(guī)模遠距離輸送。

這傳遞出政府主管部門可能會控制發(fā)展規(guī)模和速度，希望光伏發(fā)電項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，避免一哄而上、過度投資的意圖。不只光伏項目，目前中國新能源的發(fā)展普遍存在這個問題。

風電、光電、生物燃料、核電等新能源，代表著能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向，不是不要發(fā)展，而是要防止超過經(jīng)濟技術能力的“大躍進”，應該以合適的速度、在恰當?shù)臅r機大發(fā)展。在2007年底的中國新能源國際高峰論壇上，李俊峰曾說新能源處于起步階段，發(fā)展新能源需要持之以恒的努力，它還只是一線曙光。而現(xiàn)在，他依然堅持這一論斷。