康日新沖擊波

余　力

目前核電建設(shè)還存在人才短缺、技術(shù)力量薄弱、建設(shè)能力有限等短板，決策部門應(yīng)對地方政府、業(yè)主公司、項目開工順序、時間、技術(shù)、安全等因素進行慎重的通盤考慮。

生活本身是最好的編劇，遠(yuǎn)比戲劇更精彩。8月9日，身為國家能源局副局長的孫勤在廣州出席“亞洲能源論壇”，縱談中國未來的核電規(guī)劃調(diào)整，他本人斯時可能也沒有意識到，數(shù)天后他就要以另一種眼光來看待中國的核電問題。

8月13日，孫勤被任命為中國核工業(yè)集團公司(下稱中核集團)總經(jīng)理、黨組書記，接替剛剛“落馬”的康日新。孫勤也算是老核電人，從1982年開始，一步一階，用了17年的時間，從普通的助理工程師成長為中核集團的副總經(jīng)理。

之前的8月5日，中核集團總經(jīng)理、黨組書記康日新因“嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查”?？等招碌摹奥漶R”令核電業(yè)內(nèi)人士感到“震驚”?！俺苏痼@還是震驚，把業(yè)內(nèi)都打懵了。”在中國核電行業(yè)處在體制性變革的十字路口，如此迅速快捷完成“核掌門”更迭所造成的影響，顯然波及的不僅僅是中核集團內(nèi)部，美國西屋公司、法國阿?，m集團等傳統(tǒng)中國核電設(shè)備技術(shù)提供商正密切關(guān)注事態(tài)進展，畢竟未來10年核電規(guī)劃調(diào)整所帶來的近乎8000億的市場足夠讓任何企業(yè)垂涎不已。

中核集團的一位人士向記者透露，8月4日，康日新從辦公室被帶走。次日，康日新被查的消息即被披露，速度之快，為同類事件少見，顯示出高層查處康日新的決心。康日新涉嫌核電招投標(biāo)灰色交易，以及挪用公款進行委托理財。

核電業(yè)震蕩

中核集團直接參與了很多核電建設(shè)項目，還在規(guī)劃中國的核電發(fā)展方面起著更加廣泛的作用。目前，中國已在運行的核反應(yīng)堆有11小，另有20多個正在建設(shè)或規(guī)劃中。中國原計劃2020年時核電裝機容量達到4000萬千瓦，而現(xiàn)在正考慮將這一目標(biāo)提高一倍，達到8600萬千瓦。

中核集團公司去年鈾產(chǎn)量400噸?？等招?月份曾表示，將力爭到2020年把國內(nèi)鈾產(chǎn)量提高到每年2000噸，以支持國家大規(guī)模的核能擴張計劃。就在7月20日，中核集團還與國家開發(fā)銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，國家開發(fā)銀行將向中核集團提供融資額度1000億元人民幣，從而使得中核集團累計獲得國內(nèi)9家銀行高達4500億元的意向性授信額度。由于在中國核工業(yè)發(fā)展方面的關(guān)鍵地位，康日新一直有“中國核掌門”之稱。他于2002年當(dāng)選為中紀(jì)委委員，2007年進一步當(dāng)選為中央委員。他領(lǐng)導(dǎo)下的中核集團有“頭號央企”的美譽，在國資委中央企業(yè)名錄中排第一位。由于康日新的角色極其關(guān)鍵，其突然被查難免將對中核集團和中國核工業(yè)的發(fā)展帶來暫時震蕩。

康日新被查，令業(yè)內(nèi)人士不禁想起“核電招標(biāo)案”。此前，中國核電系統(tǒng)因招標(biāo)而“落馬”的高層已不乏先例，其中級別較高者包括中國技術(shù)進出口公司(下稱中技公司)原總裁蔣新生、中國廣東核電集團公司(下稱中廣核集團)原副總經(jīng)理沈如剛。

2004年9月，中國政府決定為浙江三門、廣東陽江共計4臺機組進行第三代百萬千瓦級核電招標(biāo)。其中最有實力的競標(biāo)者，是美國西屋公司與法國阿?，m集團。2006年12月，原國家發(fā)改委主任馬凱與美國能源部長博德曼共同宣布，美國西屋公司最終擊敗法國阿海琺集團，贏得了中國第三代百萬千瓦級核電招標(biāo)，為這場耗時兩年多的全球最大核電合同競標(biāo)戰(zhàn)畫上了句號。西屋公司持有的就是AP1000，稱為三代技術(shù)。中國國家核電技術(shù)招標(biāo)機構(gòu)選擇了美國西屋公司作為優(yōu)先中標(biāo)方，引進AP1000技術(shù)。但第二年年中，阿?，m集團也獲得了廣東臺山核電項目兩臺機組的訂單。

2007年年底，參與中國引進第三代核電技術(shù)招標(biāo)的蔣新生被中紀(jì)委“雙規(guī)”。隨后，中廣核集團多位員工相繼被調(diào)查。2008年，中廣核集團就此事進行了內(nèi)部通報，在核電招標(biāo)案中，中廣核集團涉案20余人，其中多人被移交司法程序，十余人離職或被開除黨籍、調(diào)離相關(guān)職位。中廣核集團原副總經(jīng)理沈如剛最終被判刑十余年。

關(guān)于核電技術(shù)引進背后的“陰霾”似乎依然懸在這個行業(yè)之上，隨時都有引爆的可能。

搖擺的技術(shù)路線

中國在20多年的核電發(fā)展過程中，技術(shù)路線一直搖擺不定。技術(shù)路線之爭的背后，其實是核電巨頭之間的較量。在國家核電技術(shù)公司成立之前，中國核電市場長期被中核集團和中廣核所壟斷。2007年5月，國家核電技術(shù)公司正式成立。其中國務(wù)院國資委出資60％，剩下的40％則由中核集團、中廣核、中電投及中技公司各占10％。

“成立國家核電的意圖，可能是政府要制衡中核和中廣核，那是因為APl000到了他們中任何一家手里，都會形成絕對的壟斷，不利于自主創(chuàng)新?！眹野l(fā)改委能源所周鳳起研究員評價道。

然而有關(guān)核電技術(shù)自主創(chuàng)新的爭論日益激烈。比如北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授路風(fēng)就措辭尖銳：當(dāng)前中國核電策略是全盤引進美國西屋公司第三代核電技術(shù)AP1000，“國外核電巨頭鯨吞著中國核電建設(shè)數(shù)百億美元的龐大蛋糕，我們自己擁有的核電技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)卻被日益邊緣化。中國自主創(chuàng)新的道路，為什么在舉國上下齊呼的自主創(chuàng)新口號中越走越窄?”周鳳起也納悶：“AP1000是美國技術(shù)，為什么沒有一家美國公司愿意出頭吃第一只螃蟹?”

“引進只是手段，最終目的還是在引進技術(shù)的基礎(chǔ)上，形成我國完全具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中國品牌的大型先進壓水堆核電技術(shù)?！眹液穗娂夹g(shù)公司董事長王炳華強調(diào)，這正是成立于2007年5月的國家核電的職責(zé)。

“調(diào)侃一點的說法，我國核電產(chǎn)業(yè)使用的技術(shù)可以稱作萬國牌，有大亞灣的法國技術(shù)，田灣的俄羅斯技術(shù)，秦山三期的加拿大技術(shù)，現(xiàn)在又加上美國西屋的技術(shù)。”一位核電專家告訴記者。

針對這種現(xiàn)實，2003年8月，國內(nèi)6位核電專家曾向國務(wù)院遞交了“對核電統(tǒng)一技術(shù)路線和國產(chǎn)化的意見”，其中提到：在反應(yīng)堆型、單機功率選擇上，“五花八門”；在技術(shù)積累上，至今未形成我國核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。他們建議的解決之路是：“統(tǒng)一技術(shù)路線是關(guān)鍵”、“核電要納入國家能源電力發(fā)展規(guī)劃”。

“2003年，中核集團、中廣核、中技公司在發(fā)改委的召集下在北京大興開會，主題就是‘統(tǒng)一技術(shù)路線，但開始時還沒說是考慮三代技術(shù)，甚至明確表明不要三代，因為要求的是技術(shù)成熟，造價低。那時定的調(diào)子實際上可以說是二代加，強調(diào)技術(shù)上要成熟。”一位知情人士透露。

但是中核卻以自己的CNP1000技術(shù)與中廣核的CPR1000爭執(zhí)不下。業(yè)界對于“統(tǒng)一技術(shù)路線”是沒有異議的，問題在于以誰的技術(shù)統(tǒng)一。最終，引進三代技術(shù)的意見被采納，并被確立為技術(shù)路線。

事實上，交鋒最激烈的似乎不是美國AP1000和歐洲EPR，而是AP1000和國內(nèi)二代改進型技術(shù)。

由于種種原因，在招標(biāo)之后，國家發(fā)改委還是批了沿海一系列核電站采用二代加技術(shù)CPR1000?！斑@對統(tǒng)一技術(shù)路線和三代招標(biāo)來說，又意味著什么呢?”路風(fēng)質(zhì)疑。

“現(xiàn)在要想完成2020年以前7000萬千瓦的目標(biāo)，還得用二代加技術(shù)。”周鳳起對記者坦言，由于AP1000理論上技術(shù)完整，但畢竟沒有成品，中國即使建設(shè)“第一個試驗品”，也會萬分謹(jǐn)慎，“這在時間上就難免與中國的核電規(guī)劃出現(xiàn)沖突，大面積復(fù)制AP1000成品技術(shù)只能說是個‘美好的大膽設(shè)想”。

來自中核集團的一位核電專家向記者直言，在現(xiàn)實考量下,在技術(shù)上繼續(xù)模糊化處理，而沒有一刀切，這是國家有關(guān)部門“不得已而為之”。“出現(xiàn)的二代改進型核電站發(fā)展速度過陜、勢頭過猛，恐怕與國家有關(guān)部門在各地爭著快上核電項目的形勢下承擔(dān)的壓力過大有關(guān)系?！?/p>

“國家核電并非業(yè)主，但它掌握了AP1000的核心技術(shù)。未來幾年它的壟斷地位將會凸顯。在實力上將會和中核及中廣核形成三足鼎立之勢?！敝茗P起分析說，“要防止以壟斷打破壟斷，從長遠(yuǎn)來看，中國應(yīng)該形成結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)體制，才能充分地競爭，發(fā)展壯大?！?/p>

核電規(guī)劃隱憂

一個核電項目投資以數(shù)百億元計，不僅對當(dāng)?shù)谿DP貢獻大，還會改變所在城市的經(jīng)濟生態(tài)?！艾F(xiàn)在國內(nèi)發(fā)展核電的勢頭真是迅猛?？赡苤挥袨閿?shù)比較少的幾個省沒有核電項目。本來這完全是企業(yè)投資行為，但為什么政府有這么高的積極性?”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強擔(dān)心核電“大躍進”的趨勢。

其實諸多因素不容忽視，如在人力資源、研發(fā)設(shè)計、核安全管理等問題上都準(zhǔn)備不足。因此，針對“積極發(fā)展”的現(xiàn)實情況，要求“穩(wěn)妥”的聲音也不少。國家環(huán)保部副部長李干杰指出當(dāng)前核電熱出現(xiàn)過熱傾向，“目前我國核電仍然處于大規(guī)模發(fā)展前的準(zhǔn)備階段，如果擴張過于迅猛，必然引發(fā)人力資源分配、國產(chǎn)化戰(zhàn)略推進、核安全監(jiān)管安排等方面的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，威脅核電的建造質(zhì)量和運行安全。”

目前我國還沒有全面掌握百萬千瓦級核電站設(shè)計技術(shù)。堆芯設(shè)計、部分關(guān)鍵設(shè)備設(shè)計尚未掌握設(shè)計驗證的手段、工具和能力還不完備，一些關(guān)鍵技術(shù)的設(shè)計目前仍處在“模仿”階段。在核心部件和重要材料方面，中國仍然依賴進口，這是制約我國核電大規(guī)?？焖侔l(fā)展的一個瓶頸。目前我國還沒有完全獨立制造過一套百萬千瓦級壓水堆核電廠的主設(shè)備。

李干杰建議，對核電建設(shè)采取先慢后快、先二代后三代技術(shù)的節(jié)奏。前5年集中建設(shè)二代改進型核電機組，后8年集中建設(shè)三代核電機組?！皣液穗姏Q策部門應(yīng)該注重今后核電發(fā)展的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)地方政府與中核集團、中廣核、中電投等業(yè)主之間的平衡，不能任由跑馬圈地現(xiàn)象發(fā)展下去。”

中國的核電規(guī)劃是建立在中國經(jīng)濟每年增長8％以上所需要的電力增長背景下的，然而中國經(jīng)濟能否一直持續(xù)增長呢?這顯然也是核電規(guī)劃決策者需要面對的問題。