資源型城市經濟轉型中的旅游業(yè)發(fā)展路徑

江小蓉　龔志強

◆ 中圖分類號：C940 文獻標識碼：A

內容摘要：資源枯竭型城市經濟和社會發(fā)展問題日益突出，旅游業(yè)因其低消耗、污染少等優(yōu)點往往成為城市經濟轉型過程中的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)。本文以江西萍鄉(xiāng)為例，指出我國某些地區(qū)應立足旅游資源，面向市場需求，調整城市功能定位和區(qū)域發(fā)展方向，推動旅游產業(yè)素質提升，為地區(qū)經濟成功轉型創(chuàng)造良好條件。

關鍵詞：資源枯竭型城市 經濟轉型 旅游業(yè)

據統計，我國共有資源型城市118個，約占全國城市總量的18％，總人口1.54億人。目前，我國20世紀中期建設的國有礦山有2／3已進入“老年期”，440座礦山即將關閉，諸多工礦城市面臨資源衰竭。近年來，資源枯竭型城市的經濟和社會發(fā)展問題日益突出，成為影響國民經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的緊迫問題。因此，國家把大力推進資源枯竭型城市經濟轉型工作作為落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略舉措。

江西萍鄉(xiāng)地處湘贛邊界，是以煤炭開采為主的我國老工礦城市之一，迄今有百余年煤炭開采歷史。全市累計探明煤炭資源總量7.52億噸，可開采量為4.01億噸。但是百余年的不斷開采使萍鄉(xiāng)市煤炭資源不斷衰減，剩余可開采儲量只有1.2億噸，且近四成為劣質煤，開采成本成倍增長。按現有生產能力開采，江西萍鄉(xiāng)在10年之內將因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報廢或關閉，其煤礦數量已從20世紀90年代中期的1116家急劇衰退到2007年的132家，原煤開采量由歷史最高點1994年的1600萬噸下降到了2007年的995萬噸。資源日趨衰竭帶來的產業(yè)結構性矛盾突出。長期以來，萍鄉(xiāng)經濟、財政嚴重依賴煤炭產業(yè)，第一產業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)較為脆弱，接續(xù)替代產業(yè)尚未形成。由于煤炭資源枯竭，萍鄉(xiāng)煤礦企業(yè)普遍進入衰退期，生產經營困難，大批工人下崗失業(yè)，由此帶來的再就業(yè)、社會保障等問題層出不窮。此外，地面塌陷、酸雨、水流污染等環(huán)境問題也成為困擾地方經濟社會發(fā)展的“瓶頸”。2008年3月，國家發(fā)改委正式確定江西省萍鄉(xiāng)市為我國首批資源枯竭型城市之一。

旅游產業(yè)在城市經濟轉型中的作用

資源枯竭型城市經濟轉型及其可持續(xù)發(fā)展是一個世界性的難題。國外通常集中討論的是有此產生的社會問題和解決問題的相關辦法，國內主要討論的則是解決如何“繼續(xù)發(fā)展”的問題。資源枯竭型城市經濟轉型通常是地區(qū)經濟支柱產業(yè)由工礦業(yè)向制造業(yè)、高科技產業(yè)和旅游業(yè)轉變。作為典型資源枯竭型城市，萍鄉(xiāng)傳統工礦業(yè)所發(fā)揮的經濟效能日漸衰減，經濟轉型勢在必然。旅游業(yè)等新型產業(yè)的發(fā)展將為地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展注入持久動力，在持續(xù)提高人民生活水平、維護社會穩(wěn)定、保護環(huán)境等方面都將發(fā)揮重要作用。

旅游業(yè)的快速發(fā)展不以資源消耗和環(huán)境污染為代價，合理引導還能起到保護和充分利用資源與環(huán)境的功效。因此，旅游業(yè)能夠為資源枯竭型城市經濟轉型提供綠色通道。萍鄉(xiāng)市擁有安源路礦工人運動系列紅色遺址、工礦遺址、武功山、楊岐山、孽龍洞等豐富的高品位旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)擁有獨特的后發(fā)優(yōu)勢。大力發(fā)展旅游業(yè)對調整地區(qū)經濟結構、解決富余勞動力就業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、提升城市形象都將起到積極作用。把旅游業(yè)作為萍鄉(xiāng)市新興重點產業(yè)之一，并逐步發(fā)展成為煤炭產業(yè)的接續(xù)替代產業(yè)，使之成為地區(qū)新的經濟增長點具有重要的現實意義。旅游部門應積極主動融入地區(qū)經濟轉型進程，一方面順應形勢，抓住機遇大力完成原有旅游產業(yè)的升級換代；另一方面，在有重點、分梯次地開發(fā)綠色、紅色、古色等各類旅游資源，同時注重對工礦業(yè)遺產資源的旅游開發(fā)利用，實現旅游業(yè)發(fā)展與地區(qū)經濟轉型的無縫對接。

旅游業(yè)主導下的城市經濟轉型思路

（一）城市功能定位調整

作為資源型城市，江西萍鄉(xiāng)長期以來對煤炭礦產資源的依賴程度很高。目前煤炭資源日益衰竭，萍鄉(xiāng)市經濟轉型過程中面臨“礦業(yè)、礦產、礦城、礦工”四大問題，其中礦業(yè)、礦產是經濟問題，礦城、礦工是社會問題。萍鄉(xiāng)市經濟轉型應以經濟轉型為根本，以社會轉型、文化轉型為基礎，既要加快發(fā)展，又要治理污染；既要發(fā)揚傳統，又要開拓創(chuàng)新；既要關注發(fā)展速度，又要關注發(fā)展質量；既要經濟效益，更要社會效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益。因此，高能耗、高污染的產業(yè)應屬于限制發(fā)展序列，污染少、就業(yè)容量大的高科技產業(yè)和第三產業(yè)應大力加以發(fā)展，其中旅游業(yè)便是重中之重。

（二）區(qū)域發(fā)展方向轉型

資源枯竭型城市轉型實際上是對資源的再認識過程，大力發(fā)展旅游業(yè)同樣是一個資源再認識過程。發(fā)展地區(qū)經濟過程中，從單一依賴礦產資源到將目光投向前景更為廣闊的旅游資源本身就是一個資源再認識過程。原先具備單一生產功能的礦山、礦井、工礦企業(yè)可以進一步賦予其完善的旅游功能；進一步重視地區(qū)綠色、紅色、古色各類旅游資源的深度發(fā)掘，使其由資源向產品轉化。旅游產業(yè)替代煤炭產業(yè)，為地區(qū)經濟、社會發(fā)展注入強大動力，不僅在于正確認識到資源的旅游價值，更在于旅游產品、經營手段以及服務理念的創(chuàng)新。

（三）旅游產業(yè)素質提升

江西萍鄉(xiāng)旅游產業(yè)長期處于經濟發(fā)展序列中的從屬地位，制約了其快速健康發(fā)展，旅游產品老套、旅游基礎設施不完善、景區(qū)建設滯后等問題使旅游產業(yè)功能的發(fā)揮受到較大限制。目前應以國家大力推動資源枯竭型城市轉型為契機，調整萍鄉(xiāng)市旅游產業(yè)發(fā)展思路，確立旅游業(yè)在國民經濟中的主導產業(yè)地位，加大各類旅游資源的發(fā)掘和開發(fā)力度，以“武功山高山草原觀光、安源紅色工礦旅游、羊獅幕溫泉休閑度假、楊岐山禪宗文化體悟、石洞口民俗風情體驗”等項目為重點，推動觀光型旅游產品向參與體驗式旅游產品升級，進一步提升區(qū)域旅游產業(yè)的核心競爭力。在抓好內部建設的同時，應加強旅游市場營銷力度，依托長株潭城市集群、大武漢都市圈、海西經濟區(qū)和鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的發(fā)展，大力開拓環(huán)渤海、長三角、珠三角等國內重要旅游客源地以及海外旅游市場。

轉型中的萍鄉(xiāng)市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）產品開發(fā)：紅綠并舉戰(zhàn)略

旅游產品開發(fā)一方面應順應市場需求趨勢，另一方面則應依托地區(qū)優(yōu)勢資源基礎。江西萍鄉(xiāng)旅游資源較為多樣，其中以安源、武功山為代表的“紅”、“綠”資源最具特色。因此，在旅游產品開發(fā)過程中應實施紅綠并舉戰(zhàn)略，以武功山、安源為兩大核心輻射帶動地區(qū)其他旅游資源的開發(fā)利用，做到主打產品特色鮮明，輔助產品品種齊全。在旅游產品開發(fā)過程中應特別注重其體驗功能設計，適應體驗經濟時代旅游者對旅游產品提出更高要求。

（二）區(qū)域合作：湘贛互動戰(zhàn)略

區(qū)域旅游合作能夠促進區(qū)域內和跨區(qū)域的旅游資源、產品和客源市場的有機整合，可以通過聯合營銷、線路組合等手段建立雙贏互惠機制。江西萍鄉(xiāng)是湘贛邊界最為重要的區(qū)域中心城市之一，與湖南地緣相接、人緣相親、文脈相近，具有良好的區(qū)域旅游合作基礎。兩地應在旅游交通、產品開發(fā)、線路編排、市場營銷等各方面協調一致，廣泛開展區(qū)域旅游合作，建立無障礙旅游通道。萍鄉(xiāng)市又是引領贛西與湘東、江西與湖南旅游產業(yè)互動的節(jié)點城市，應積極創(chuàng)造有利條件，實施湘贛互動區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略。

（三）市場開拓：縱橫四方戰(zhàn)略

目前，萍鄉(xiāng)市旅游市場組成相對單一，主要客源來自湖南和江西兩地，市場總量有限，消費水平相對較低，應進一步拓展核心市場、做強基礎市場、爭取機會市場和開拓特色市場。為進一步開拓旅游客源市場，萍鄉(xiāng)應積極向外圍拓展，實施縱橫四方戰(zhàn)略，即向東大力經營“長三角”，向西逐步挖掘“云貴川”；向南深度開發(fā)“珠三角”，向北適度發(fā)展“京津塘”。對各細分市場都應制定相應的具體市場開發(fā)策略，對產品進行不同層次的組合，根據各地市場特征抓住不同側重點開展市場營銷。

實現萍鄉(xiāng)市旅游產業(yè)快速發(fā)展的路徑

（一）提升旅游整體形象

鮮明的旅游形象具有強大的客源招徠力，在旅游市場營銷工作中效果顯著?！镀监l(xiāng)市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》中提出其旅游主題形象為“百年中國見證，云中綠色家園”。這一形象很好地體現了江西萍鄉(xiāng)人文與自然旅游資源的本質特征，符合旅游形象設計的要求。但萍鄉(xiāng)市旅游形象目前尚未在社會上產生廣泛影響，主要是營銷經費投入少、宣傳形式單一、配套建設未跟上等問題所造成的。因此，要加大旅游形象營銷力度，一方面加大營銷經費投入，實施立體化旅游形象營銷策略；另一方面統一協調內部建設，景區(qū)、飯店、交通，乃至市政基礎設施建設都應服務于樹立統一的、鮮明的旅游形象。

（二）優(yōu)化旅游產品結構

旅游資源要轉化為現實的經濟效益必須首先形成類型豐富、結構合理、符合市場需求特征的旅游產品。江西萍鄉(xiāng)旅游產品結構目前相對較為單一，以觀光產品為主，表現形式也以靜態(tài)為主，較為單一。當前，旅游市場需求正朝多元化、體驗化、休閑化方向發(fā)展，萍鄉(xiāng)市應依托武功山、楊岐山、安源路礦和特色農業(yè)等優(yōu)勢旅游資源，大力發(fā)展知識度假、溫泉養(yǎng)生、文化體驗、生態(tài)休閑等專項旅游產品，并著力豐富產品內涵，提高旅游產品的內在品質，為旅游者創(chuàng)造獨特的旅游經歷和較高的旅游體驗價值。

（三）推進休閑產業(yè)發(fā)展

隨著城市化程度的不斷提高、休假制度的完善和旅游者的日益成熟，我國也正在進入體驗經濟時代，休閑市場需求日趨旺盛。因此，江西萍鄉(xiāng)旅游業(yè)要順應現代經濟發(fā)展大趨勢，加緊發(fā)展休閑經濟，大力發(fā)展以觀光休閑、度假休閑、商務休閑、運動休閑、文化休閑和美食品賞等為主要內容的休閑產業(yè)，制定主城區(qū)娛樂休閑業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，合理布局娛樂休閑特色街區(qū)，豐富旅游者的文化娛樂生活，將萍鄉(xiāng)打造成為湘贛邊界的休閑度假中心。

（四）打造一批重點項目

地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展必須要有一批重點項目作支撐，以項目為抓手，進而帶動旅游業(yè)全面協調發(fā)展。重點項目安排一方面要考慮資源基礎和區(qū)位條件，另一方面還應考慮充分發(fā)揮其在地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的帶動作用。目前，武功山、安源、楊岐山、羊獅幕、石洞口等地具備良好的發(fā)展條件，高起點、高標準重點建設，可使之成為未來萍鄉(xiāng)市旅游業(yè)發(fā)展的支撐景區(qū)。在旅游項目開發(fā)與建設上實施“三大工程”，即重點轉型提升工程、創(chuàng)意建設工程和資源主體工程，分別規(guī)劃設計系列開發(fā)基礎好、市場前景廣闊的旅游項目，以持續(xù)帶動區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。

（五）完善旅游基礎設施

江西萍鄉(xiāng)旅游基礎設施相對薄弱，要凸顯旅游業(yè)在地區(qū)經濟轉型中的地位與作用，則必須大力推進旅游區(qū)一體化建設，重點加快旅游公路、道路交通標志、旅游景區(qū)標識系統建設，根據需要新建或擴建景區(qū)停車場，完善連通景區(qū)的客運系統。要抓住國家大力推進資源枯竭型城市經濟轉型的契機，科學規(guī)劃，爭取國家投入與地方投入相結合，完善各項旅游基礎設施。為提升地區(qū)旅游業(yè)綜合接待能力，旅游飯店、餐館和旅游購物、娛樂設施建設也應同步配套發(fā)展，形成吃住行游購娛一體化旅游接待服務體系。

參考文獻：

1.吳要武.資源枯竭型城市的就業(yè)與社會保障問題分析[J].學術研究，2004

2.萍鄉(xiāng)市旅游局、中國社會科學院旅游研究中心.萍鄉(xiāng)市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2001年—2020年）[Z]，2001