論我國創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建

劉曉英

◆ 中圖分類號：F062 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)是建立在創(chuàng)新事業(yè)基礎(chǔ)上的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它從制度結(jié)構(gòu)、政策和戰(zhàn)略上支持并保證經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，而且有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，緩解我國當(dāng)前的就業(yè)壓力。因此有必要系統(tǒng)分析我國創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的影響因素，并提出相關(guān)政策建議，以促進(jìn)我國創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì) 影響因素

創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)

20世紀(jì)80年代以來，創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)等方面的作用日益突出。如從20世紀(jì)60年代開始，創(chuàng)業(yè)改變了美國國民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)增長的模式，小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)已成為美國經(jīng)濟(jì)成長的重要推動者。在過去的20年中美國新就業(yè)機(jī)會中的2/3和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中超過2/3的技術(shù)創(chuàng)新都由小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造，小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)促進(jìn)了生產(chǎn)力水平的提高，從根本上改變了整個產(chǎn)業(yè)，改變了美國的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)。因此創(chuàng)業(yè)研究熱潮在世界范圍內(nèi)興起。創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是創(chuàng)新，其核心在于超越既有資源限制而對機(jī)會的追求。

創(chuàng)業(yè)革命催生了創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的誕生。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)是建立在創(chuàng)新事業(yè)基礎(chǔ)上的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它從制度結(jié)構(gòu)、政策和戰(zhàn)略上支持并保證經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，從而促進(jìn)中小企業(yè)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代由彼得?德魯克作為“新經(jīng)濟(jì)”提出，并稱之為“近代經(jīng)濟(jì)和社會史上發(fā)生的最重要、最有希望的事件”。

創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

從企業(yè)組織形態(tài)來看，經(jīng)濟(jì)形態(tài)可以分為：工場手工業(yè)經(jīng)濟(jì)、管理型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，管理型經(jīng)濟(jì)也稱之為大公司經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)中大企業(yè)占主導(dǎo)地位，小企業(yè)是大企業(yè)的追隨者。隨著管理型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大企業(yè)重要性下降、小企業(yè)由大企業(yè)的追隨者變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長的引擎。與管理型經(jīng)濟(jì)相比，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)具有以下特點(diǎn)：

創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)力量。這種創(chuàng)新是對企業(yè)原有核心能力和技術(shù)軌道邊界的一種超越性拓展，這種創(chuàng)新活動一般發(fā)生在產(chǎn)品生命周期的早期，并且是根本性的，不是對現(xiàn)有技術(shù)領(lǐng)域的追隨。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)下，創(chuàng)業(yè)活動相當(dāng)活躍。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)下，中小企業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。在創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)中，市場的多樣性、變動性加大，中小企業(yè)由于其靈活性、應(yīng)變迅速、開放及富有創(chuàng)新精神，因此有較強(qiáng)的發(fā)展空間，并成為經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。

我國構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)體系，一是有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要靠大量投資支撐，很容易造成需求不足和產(chǎn)能過剩。我國經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)增長，也必須著力營造鼓勵創(chuàng)新；二是有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)有利于新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。三是有利于解決我國日益嚴(yán)重的就業(yè)問題。知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新所帶來的豐厚利潤刺激個人創(chuàng)業(yè)者層出不窮，小企業(yè)的靈活性、開發(fā)性、創(chuàng)新性及吸引最優(yōu)秀人才的優(yōu)勢，為社會增加無數(shù)的就業(yè)機(jī)會。

我國構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)體系的影響因素分析

（一）企業(yè)準(zhǔn)入的難易程度

產(chǎn)品市場存在行業(yè)壟斷，私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入困難。轉(zhuǎn)型期我國的產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，在產(chǎn)品市場上存在過度的行業(yè)壟斷。20世紀(jì)90年代初期，我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生了分化，形成兩類：沒有進(jìn)入限制或限制較少、非國有經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入的開放產(chǎn)業(yè)；禁止或嚴(yán)格限制非國有企業(yè)進(jìn)入、主要由國有企事業(yè)單位經(jīng)營的壟斷產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入擴(kuò)大競爭的呼聲不斷提高，對非國有經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)人的限制不斷松動。但是在新近開放的產(chǎn)業(yè)中，長期形成的國有單位壟斷經(jīng)營的局面還沒有大的觸動。我們用國有單位職工所占的比重來表示該行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)的比重，可以看出：我國當(dāng)前制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)這些行業(yè)中國有單位職工所占的比重不足一半，所以可以認(rèn)為這些行業(yè)是對非國有經(jīng)濟(jì)開放的，而電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)這些行業(yè)的國有單位職工的比重均超過了一半，可以認(rèn)為這些行業(yè)沒有對非國有經(jīng)濟(jì)開放，而是保持著國有經(jīng)濟(jì)的壟斷。這些行業(yè)部門存在壟斷經(jīng)營嚴(yán)重，有些可以市場化的卻排斥其他經(jīng)營主體進(jìn)入，限制私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，阻礙個人創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機(jī)會。

企業(yè)準(zhǔn)入審批制度嚴(yán)重制約公民創(chuàng)業(yè)權(quán)利。西方發(fā)達(dá)國家，企業(yè)準(zhǔn)入很多采用的是注冊制和備案制度，準(zhǔn)入的門檻較低，常常一元錢就可以注冊一個企業(yè)，企業(yè)的設(shè)立程序也比較簡單。但是在我國，企業(yè)準(zhǔn)入依然是審批制度，這種制度下公民創(chuàng)業(yè)的權(quán)利受到政府部門的嚴(yán)重約束：有高額的資本金限制，注冊一個小企業(yè)也要上萬元的注冊資本金；創(chuàng)辦一個企業(yè)需要繁雜的程序，有各個審批環(huán)節(jié)的限制。

2005年美國哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)和世界銀行的4位教授對85個國家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作了系統(tǒng)調(diào)查，結(jié)果表明，從注冊一家公司到開業(yè)平均所必經(jīng)的審批步驟數(shù)，加拿大最少，只需2天，我國內(nèi)地則需要走過7道關(guān)，需111天。美國、英國、加拿大的注冊審批費(fèi)用不到其人均年薪的1%，而在我國內(nèi)地，各種審批費(fèi)用占據(jù)了人均年薪的11%。審批制度使創(chuàng)業(yè)初期的交易成本高昂，降低了人們的創(chuàng)業(yè)熱情，制約了公民創(chuàng)業(yè)權(quán)利。

（二）創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境

創(chuàng)業(yè)融資是創(chuàng)業(yè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于所創(chuàng)企業(yè)的前景面臨眾多變數(shù)，加之資金是一種特殊的“易受損”的服務(wù)性產(chǎn)品，其所有者十分珍惜。這使創(chuàng)業(yè)融資難成為一個世界性的問題。

從直接融資渠道看，融資來自兩個市場：即企業(yè)債券市場和股票市場，而這兩個市場對創(chuàng)業(yè)者提供資金是不可能的。我國企業(yè)債券發(fā)行一直實(shí)行規(guī)模控制、集中管理和分級審批的管理模式，政府對發(fā)債企業(yè)的地域、行業(yè)、所有制性質(zhì)及發(fā)行利率等均嚴(yán)格審批，導(dǎo)致只有少數(shù)大型企業(yè)可以發(fā)行債券融資，已發(fā)行債券的企業(yè)主要是中央企業(yè)或少數(shù)具有市政背景的企業(yè)，且基本集中在交通運(yùn)輸、電力能源、通信等基礎(chǔ)行業(yè)。按照現(xiàn)行的《企業(yè)債券管理暫行條例》，民營企業(yè)并不在放開之列，即使是大型民營企業(yè)也難以問津。股票市場上，企業(yè)要在深、滬兩個交易所上市融資，門檻極高。

從間接融資渠道看，通常所說的間接融資主要是企業(yè)從銀行等金融機(jī)構(gòu)所獲得的貸款。在我國，國有銀行掌管著70%的資金，其放貸條件較高，使獲得貸款的企業(yè)大多數(shù)是大中型企業(yè)。相反，對創(chuàng)業(yè)者來說，其自身發(fā)展能力較弱，不確定因素很多，銀行對其放貸存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，創(chuàng)業(yè)者想從銀行獲得貸款有相當(dāng)?shù)碾y度。

（三）稅費(fèi)制度

現(xiàn)階段地方政府因?qū)ω?cái)政收入的追求導(dǎo)致企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，制約中小企業(yè)發(fā)展，致使創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展困難。企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重表現(xiàn)：企業(yè)所負(fù)擔(dān)的正稅稅率比較高，政府各部門收費(fèi)和罰款比較多。這使得我國宏觀稅負(fù)即國家收入總水平占GDP的比重較重。企業(yè)和個體工商戶稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，必然影響中小企業(yè)發(fā)展。國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示：從1999年至2006年底，我國個體工商戶的戶數(shù)從3160萬戶減少到2576.2萬戶，降幅達(dá)18.5%；從業(yè)人員數(shù)從6241萬人減少到5045萬人，降幅達(dá)19.2%。在我國由于政府過度的行政規(guī)制，加上稅費(fèi)太重，抑制創(chuàng)業(yè)和企業(yè)活力，每年喪失的個體經(jīng)營戶在180萬戶左右；喪失的微型和中小企業(yè)在50萬戶左右。

（四）創(chuàng)業(yè)教育

創(chuàng)業(yè)教育可以培養(yǎng)出眾多創(chuàng)業(yè)型人才，以促進(jìn)社會創(chuàng)業(yè)，而我國由于創(chuàng)業(yè)教育不足，致使我國大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比率不足2%，而歐美的這個比率達(dá)到30%—40%，差異較大。我國創(chuàng)業(yè)教育不足主要表現(xiàn)在：

傳統(tǒng)教育缺乏創(chuàng)業(yè)教育。我國傳統(tǒng)教育的弊端之一是注重知識的傳授，忽視對學(xué)生創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，致使學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識淡薄、創(chuàng)業(yè)精神缺乏、創(chuàng)業(yè)知識和技能不足。

創(chuàng)業(yè)教育的課程設(shè)置不合理，實(shí)施規(guī)范不完善?，F(xiàn)階段我國高校實(shí)施的創(chuàng)業(yè)教育還浮于形式，尚無明確的教育目標(biāo)和學(xué)科內(nèi)容。

創(chuàng)業(yè)教育的師資隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)不健全。我國高校創(chuàng)業(yè)系列課程匱乏的一個重要原因，就是高校創(chuàng)業(yè)教育的師資力量嚴(yán)重缺乏。授課的老師大多缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，因而創(chuàng)業(yè)教育師資的力量和整體質(zhì)量都有待于提高。

創(chuàng)業(yè)實(shí)踐相對不足，創(chuàng)業(yè)文化有待進(jìn)一步構(gòu)建。創(chuàng)業(yè)實(shí)踐不足主要是因?yàn)橘Y金、硬件的欠缺和政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善。

構(gòu)建我國創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)政策建議

（一）打破行業(yè)壟斷

在我國現(xiàn)階段要打破行業(yè)壟斷。一要對行政性壟斷行業(yè)進(jìn)行分拆重組、引入市場競爭機(jī)制，允許私營企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)參與競爭，同時(shí)，要加強(qiáng)政府對各種壟斷性行業(yè)的監(jiān)管。二要對經(jīng)濟(jì)性壟斷行為也應(yīng)給予充分關(guān)注，一旦出現(xiàn)，要依法加以限制或制裁。

（二）改革審批制度

要對政府所有的審批事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)研究，確立每項(xiàng)審批事項(xiàng)的去留。要認(rèn)真研究新的管理方

法，積極運(yùn)用監(jiān)督、檢查、備案等手段，加強(qiáng)后續(xù)管理，把取消審批事項(xiàng)與建立規(guī)范的管理機(jī)制結(jié)合起來。對保留的審批事項(xiàng)，要建立管理科學(xué)、程序嚴(yán)密的管理制度，把減少審批的隨意性與建立規(guī)范的管理制度結(jié)合起來，增加審批的公開性減少審批的隨意性的自由裁決權(quán)。

（三）為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供多種融資渠道

首先，在拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)的直接融資渠道時(shí)，應(yīng)該大力發(fā)展債券融資。擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行的范圍。盡快制定出創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的標(biāo)準(zhǔn)，使得發(fā)行債券主要不是看企業(yè)的性質(zhì)，而是看企業(yè)的規(guī)模、信用以及融資后資金的使用方向。

其次，建立專門的創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)的設(shè)立有利于不斷積累為創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資質(zhì)量，促進(jìn)金融業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。

再次，建立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款提供擔(dān)保。創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資困難主要是由于信用風(fēng)險(xiǎn)較大，銀行不愿對它們提供貸款，如果政府能對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款提供擔(dān)保或保險(xiǎn)，這種困難就可以得到緩解。因此，政府有必要成立相應(yīng)的擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金融通提供支持。

（四）對創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠

對從事創(chuàng)業(yè)的行為給予稅收優(yōu)惠。對于創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策主要應(yīng)該包括：對所得稅實(shí)行優(yōu)惠稅率。為鼓勵各種投資主體對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)持續(xù)投資，對創(chuàng)業(yè)投資主體再投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行投資抵免。鑒于創(chuàng)業(yè)投資的高風(fēng)險(xiǎn)性，為保護(hù)投資者的基本權(quán)益和投資積極性，應(yīng)根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資的周期，對創(chuàng)業(yè)投資公司實(shí)行適當(dāng)年限的虧損彌補(bǔ)制度。如果投資者出現(xiàn)資本損失，投資者可以得到損失補(bǔ)償，投資者繳納稅收時(shí)，可以在稅前從其收入中扣除損失。

（五）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育

一要轉(zhuǎn)變觀念，樹立學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的新理念，建立現(xiàn)代教育觀，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識。二要轉(zhuǎn)變教育模式，將以教師為中心、以講授為主的教學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為主體、以學(xué)生主動學(xué)習(xí)為主的教學(xué)。三要搭建創(chuàng)業(yè)教育平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、訓(xùn)一體化，應(yīng)該把創(chuàng)業(yè)教育與科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。

參考文獻(xiàn)：

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