農(nóng)民普惠養(yǎng)老的三重考驗

馮海寧

普惠式的養(yǎng)老金籌資的結(jié)構(gòu)不同。過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實際上是自我儲蓄的模式。而新農(nóng)保一個最大的區(qū)別就是個人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。我認(rèn)為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。

但是，如何保證國家養(yǎng)老這一惠民政策早日落到實處，還有不少讓人憂心的地方。

首先是財政支持力度讓人憂心?；A(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付，我擔(dān)心的是地方財政能否及時足額支付。4萬億投資計劃實施后，暴露出的最大問題就是地方配套資金不足。如果不能保證地方出資，國家養(yǎng)老的政策就會打折扣。

其次，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是否每分錢都能進(jìn)入到農(nóng)民口袋?之前，關(guān)于農(nóng)?；鸬墓芾砗褪褂茫瑖鴦?wù)院以及民政部、勞動和社會保障部等有關(guān)部門曾多次作出明確規(guī)定，但是，依然發(fā)生了云南省紅河州民政局原局長羅理誠挪用6000余萬元農(nóng)村養(yǎng)老保險基金這樣的丑聞?；A(chǔ)養(yǎng)老金能否做到?？顚Ｓ?，能否有完善的監(jiān)督機(jī)制，也是對新農(nóng)保的考驗。

其三，國家財政保障之外，能否促進(jìn)農(nóng)民積極參保也關(guān)乎新農(nóng)保政策的效果。要想縮小城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老金差距，僅靠政府財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須想方設(shè)法鼓勵農(nóng)民個人交一部分費(fèi)用。在城市職工有雇主，可以通過法律強(qiáng)制性地去約束雇主，但農(nóng)民大部分是自雇農(nóng)，沒有辦法強(qiáng)制，只能采取鼓勵措施。

這些問題必須引起相關(guān)部門高度重視，以便未雨綢繆，防患于未然。

中國農(nóng)保歷程

截至去年年底，中國60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過了1.2億，而此前中央財政對農(nóng)民養(yǎng)老的投入幾乎為零。上世紀(jì)80年代之前沒有農(nóng)民養(yǎng)老保瞼，貧困農(nóng)民才有社會救濟(jì)。

1 986年，國家“七五計劃”提出建立農(nóng)保，當(dāng)時開始有農(nóng)民外出打工，收入有所增加，國家先在江浙一帶的鄉(xiāng)村試點，建立了養(yǎng)老基金。

1991年，國家選擇山東的5個縣進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。1995年到1 997年，全國2900個縣中有2123個縣引進(jìn)此項制度，參保率為9.47％。

1998年，國家整頓保險業(yè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)入暫停時期。第二年，國務(wù)院提出要在農(nóng)村搞商業(yè)保險，但商業(yè)保險收費(fèi)較高，難以吸線絕大多數(shù)農(nóng)民參加。

2002年，中共十六大提出了“在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。2007年的黨的十七大報告也指出，“積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，健全社會救助體系?！?/p>

2008年11月，人力資源和社會保障部將《我國農(nóng)民養(yǎng)老保險試點方案指導(dǎo)意見》上報國務(wù)院審批，指導(dǎo)意見體現(xiàn)了“會安排部分中央財政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險”的主導(dǎo)思想。

2009年6月底，國務(wù)院決定從2009年開始在10％的縣(市、區(qū))實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點，2020年前將覆蓋全國?！袄嫌兴B(yǎng)”的新農(nóng)保體制邁出了歷史性的一步。

據(jù)悉，新農(nóng)保的個人繳費(fèi)以當(dāng)?shù)乜h級行政區(qū)上一年農(nóng)民人均收入為繳費(fèi)基數(shù)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)主要參考了農(nóng)村低保的水平、貧困線標(biāo)準(zhǔn)、計劃生育獎勵扶助政策，農(nóng)民收入水平等因素，由國務(wù)院確定最低限標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動適時調(diào)整，各地可視財力適當(dāng)提高。根據(jù)目前的試點草案，基礎(chǔ)養(yǎng)老金底線為55元。