靖邊：努力打造陜北第三大城市

康延良　趙彥英

減為國家西氣東輸?shù)臉屑~，陜北能源化工基地的核心城市之一，榆林市域副中心城市，以能源化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，文化特色鮮明、生態(tài)環(huán)境良好的宜居城市，是靖邊人對自己未來發(fā)展的最新定位。

地處毛烏素沙漠南緣的陜西省靖邊縣，土地總面積5088平方公里，總?cè)丝?0萬人?？h境內(nèi)天然氣、石油、煤炭和巖鹽等礦產(chǎn)資源儲藏豐富，是已探明中國陸上最大的世界級整裝大氣田，是“西氣東輸”的樞紐：交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，青銀、包茂高速公路交匯，穿越縣境的太中銀鐵路即將建成通車水資源較為豐富，全縣水資源總量為3.53億立方米，有蘆河、大理河、紅柳河、黑河、杏子河、周河等六大河流；歷史人文資源十分豐富，文化底蘊深厚，境內(nèi)有大夏國都統(tǒng)萬城歷史遺址，革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家在靖邊生活戰(zhàn)斗了65個日夜；剪紙、信天游等民間藝術(shù)，風(fēng)格獨特，久負盛名，被譽為“信天游故里”；經(jīng)濟實力顯著增強，2008年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值254.03億元，為全省GDP第一大縣，完成財政收入20億元，其中地方財政收入6.24億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14891元，農(nóng)民人均純收入達到4850元，連續(xù)兩年被評為全省經(jīng)濟社會發(fā)展十佳縣，連續(xù)六年跨入西部經(jīng)濟百強縣行列，縣域經(jīng)濟綜合實力2007年位居全省第2位，西部經(jīng)濟百強縣第15位，全國第133位。

近年來，靖邊縣依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，堅持科學(xué)發(fā)展，在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的同時，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，努力打造陜北第三大城市。

高點定位，打好規(guī)劃特色牌。

2007年，為了提升城市綜合實力和區(qū)域輻射帶動力，完善城市布局服務(wù)功能，靖邊縣委、縣政府對縣城總體規(guī)劃進行了第四次修編。新版總體規(guī)劃對縣城的定位為：國家西氣東輸?shù)臉屑~，陜北能源化工基地的核心城市之一，榆林市域副中心城市，以能源化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，文化特色鮮明、生態(tài)環(huán)境良好的宜居城市。規(guī)劃期限：近期為2007—2010年，遠期為2011—2020年；規(guī)劃范圍：從1998版的350平方公里擴展到745平方公里。規(guī)劃用地范圍：從1998版的92平方公里擴展為96.12平方公里；現(xiàn)狀建成區(qū)面積由原來的10平方公里擴展到現(xiàn)在的32平方公里。人口規(guī)模：城鎮(zhèn)人口17.6萬人，城市人口15萬人，城鎮(zhèn)化水平由原來的35％提高到現(xiàn)在的58.3％。新的規(guī)劃按照“東進西擴、南聯(lián)北拓、中心內(nèi)聚”的城市發(fā)展思路，通過建設(shè)東部中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、北部能源化工綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南部鎮(zhèn)靖蘆靖湖旅游開發(fā)區(qū)、西部東坑農(nóng)副畜產(chǎn)品加工園區(qū)的形式，疏解縣城功能，從而形成“一城多園、城園分離”的城市形態(tài)，逐步達到“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的城市建設(shè)目標(biāo)。

在完成好城市總體規(guī)劃編制的同時，2008年，靖邊縣委托設(shè)計單位編制完成了長慶路、南環(huán)路街景規(guī)劃；完成了工業(yè)園區(qū)生活區(qū)、育才路片區(qū)、長城路以南片區(qū)等片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃完成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、路網(wǎng)專項規(guī)劃、管網(wǎng)專項規(guī)劃。

相關(guān)規(guī)劃確定后，在規(guī)劃管理工作中，靖邊縣始終堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，講規(guī)劃不講關(guān)系，講原則不講感情，做到一張藍圖管到底、建到底。2008年，該縣專門成立了城市規(guī)劃建設(shè)管理委員會，采取產(chǎn)權(quán)人申請、規(guī)劃管理人員現(xiàn)場選址、局務(wù)會初審、縣規(guī)劃委員會審批、審批結(jié)果限期公示的辦法，不斷增加規(guī)劃審批透明度。對于體量大的沿街建筑、企事業(yè)單位建設(shè)項目及大型成片建設(shè)項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會研究審批；居民、村民建房和零散、小型建設(shè)項目經(jīng)建設(shè)局審查符合城市總體規(guī)劃后，由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

突出重點，打好設(shè)施建設(shè)牌。

靖邊縣抓住重點項目建設(shè)，著力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效益和品位，從靖邊的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境、風(fēng)土人情和實際發(fā)展需要出發(fā)，尊重客觀發(fā)展規(guī)律，尊重廣大群眾的意愿，運用經(jīng)營城市的理念，確定合理的、適度超前的發(fā)展速度，有計劃有重點地啟動了一批項目，建成了一批項目，提高了城鄉(xiāng)建設(shè)的投資效益和社會效益。

經(jīng)過多年的建設(shè)，該縣已形成了老城區(qū)、河?xùn)|區(qū)、西部區(qū)“一城三區(qū)”的組團式城市格局。城市規(guī)劃道路總長180公里，現(xiàn)已建成50.5公里；完成商品房住宅小區(qū)開發(fā)面積50.6萬平方米，總投資15.65億元；城市供水管總長330公里，日供水量8000立方米，自來水覆蓋率達到98％；鋪設(shè)天然氣管線總長188公里，供氣范圍達到20平方公里，天然氣用戶突破2萬戶；城市綠地10.6萬平方米，綠化覆蓋率為19％；城市主干道亮化率達100％，居民生活巷道亮化率達90％；6米以上居民生活巷道硬化率達85％。

同時，按照“一城四園、三帶四軸、四大片區(qū)”的發(fā)展格局，加大新區(qū)開發(fā)和老城改造建設(shè)力度。“一城”是指建設(shè)以縣城為主的中心城區(qū)：“四園”是指加快能源化工綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，楊橋畔中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，深圳工業(yè)園區(qū)，東坑現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)等“四大園區(qū)”建設(shè)；“三帶”是建設(shè)以包茂高速、青銀高速、太中銀鐵路綠化帶為主的生態(tài)體系；“四軸”是指加強人民路、長慶路城市景觀軸和蘆河、迎賓大道及南環(huán)路生態(tài)景觀軸等四條城市生態(tài)景觀軸建設(shè)；“四大片區(qū)”是搞好老城區(qū)、河?xùn)|區(qū)、西城區(qū)、火車站區(qū)“四大片區(qū)”建設(shè)。在新區(qū)開發(fā)上，根據(jù)新版城市總體規(guī)劃，通過政府投資、招商引資、社會融資、銀行借貸等多種形式，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，以構(gòu)筑發(fā)展框架為主，先后建成了人民路、統(tǒng)萬路、長城路、長慶路、南環(huán)路等24條市政道路，新建跨蘆河大橋4座。

為了進一步完善城市功能，靖邊縣適時實施了靖邊中學(xué)、高客站遷址工程，并根據(jù)本縣城市發(fā)展的需要，在靖中以南范圍內(nèi)，規(guī)劃了占地面積9000余畝的縣城新城區(qū)，既擴大了城市的框架，又帶動了新城區(qū)的發(fā)展。在老城改造上，以關(guān)注民生、改善環(huán)境為主，到2007年，老城區(qū)內(nèi)東西大街、南北大街、新東西街、利民街等主要街道全部實現(xiàn)了混凝土路面，路面明顯拓寬，地下管網(wǎng)設(shè)施齊備。同時，按照“以改善居住環(huán)境為前提，以路網(wǎng)建設(shè)為龍頭，提升老城區(qū)區(qū)位價值，以實現(xiàn)良性循環(huán)為目標(biāo)，建立新的改造模式”的戰(zhàn)略原則，采取“政府組織、規(guī)劃指導(dǎo)，拆建分離、市場運作，政策扶持、穩(wěn)步推進”方法，推進林蔭路片區(qū)和樂至路片區(qū)改造，使老城區(qū)由小變大，片片相聯(lián)，實現(xiàn)城市整體形象大提升。

在城市建設(shè)中，靖邊縣采取了多種行之有效的辦法：一是政府加大投入，縣財政近年來平均每年投入的城市建設(shè)資金超過億元，保證了城市快速發(fā)展，使城市規(guī)模不斷擴大，有力地帶動和促進了全縣經(jīng)濟社會大發(fā)展，二是招商引資，采取“借雞生蛋”、“筑巢引鳳”的辦法，引人BOT模式對人民路、

長城路等多條城區(qū)主干道和城市小區(qū)進行開發(fā)建設(shè)，在政府少花錢的情況下，建成了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的市政工程，三是實行優(yōu)惠政策，吸收社會及民間資金參與城市建設(shè)，縣政府先后制定了沿街兩側(cè)開發(fā)建設(shè)實行免收縣本級相關(guān)規(guī)費等一系列優(yōu)惠政策，有效促進了新區(qū)沿街兩側(cè)的開發(fā)建設(shè)，四是爭取駐靖企業(yè)投資，通過協(xié)調(diào)，以中央、省駐靖企業(yè)為市政道路進行冠名來爭取長慶集團、延長集團等企業(yè)的支持。目前，靖邊縣城區(qū)設(shè)施齊全，管理有序，文化教育、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力、供水供氣、金融保險、商業(yè)服務(wù)、勞動保障等城市綜合服務(wù)體系日漸完善，投資環(huán)境不斷優(yōu)越。

標(biāo)本兼治，打好長效管理牌。

城市建設(shè)三分建，七分管。靖邊縣堅持加強城市管理與維護城市規(guī)劃的權(quán)威性相結(jié)合，與發(fā)揮城市建設(shè)投資效益相結(jié)合，與優(yōu)化城市形象和促進對外開放相結(jié)合，與促進城市經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，建管并重，把城市管理上升到促進生產(chǎn)力發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能的高度來落實，不斷提高城市管理水平，促進城市建設(shè)與城市管理協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是創(chuàng)新管理辦法。在建筑行業(yè)管理上，按照分片管理、交叉設(shè)崗、定期檢查的辦法，加大違法違章建筑查處力度，拆除違章建筑面積達10.6萬平方米建立了政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、中介機構(gòu)參與服務(wù)、群眾共同監(jiān)督的質(zhì)量安全監(jiān)督體系，工程監(jiān)督覆蓋率逐年擴大，社會監(jiān)理和政府監(jiān)督覆蓋率達100％按照上級業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)、縣城建部門具體操作、各相關(guān)部門共同參與、社會各界廣泛監(jiān)督的辦法，工程建設(shè)招投標(biāo)工作有序推進，建筑節(jié)能和建筑材料墻體改革逐步推廣，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理和房地產(chǎn)交易不斷規(guī)范，房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序運行良好，建筑施工和燃氣安全監(jiān)管進一步加強，建筑行業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

二是健全組織機構(gòu)。為了適應(yīng)城市管理工作的新形勢、新任務(wù)和新要求，靖邊縣及時組建了公用事業(yè)局和“雙創(chuàng)”辦，專門負責(zé)城區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施管護及交通、經(jīng)營秩序的監(jiān)管。公用事業(yè)局和“雙創(chuàng)”辦成立以來，充分發(fā)揮其職能作用，在抓好城市綠化、亮化、凈化工作的同時，對違反城市管理規(guī)定的各類違章行為進行有力的查處，為廣大市民創(chuàng)造了整潔、衛(wèi)生、有序的城市環(huán)境。

三是抓好隊伍建設(shè)。管理部門在加強監(jiān)管的同時，也不斷加強自身建設(shè)，努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在執(zhí)法中管理，在管理中服務(wù)，始終做到工作有熱情，打擊不留情，服務(wù)有感情，建設(shè)了一支專業(yè)型、高素質(zhì)的城市管理隊伍，為城市管理工作提供了組織保障。

四是加強輿論引導(dǎo)。通過耐心細致的輿論宣傳與引導(dǎo)，鼓勵市民積極參與城市建設(shè)與管理，形成“人民城市人民建、人民城市人民管，建好城市為人民”的良好局面。