以福利普惠推進(jìn)公民的權(quán)利平等

李　瓊

按照國務(wù)院通過的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。盡管新農(nóng)保政策還要在試點(diǎn)完善后逐步推開，但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這樣的改革路徑已經(jīng)充分顯示出將國家的福利責(zé)任與每一個(gè)公民的基本權(quán)利相連接的方向。這樣的方向，應(yīng)當(dāng)視作是對(duì)我國長(zhǎng)期以來在社會(huì)福利上對(duì)城鄉(xiāng)居民的區(qū)別對(duì)待的修正，視作國家履行福利責(zé)任的對(duì)象從城市居民到所有公民的轉(zhuǎn)向。

在我國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民一直是一個(gè)數(shù)量極其龐大但卻相對(duì)特殊的群體。其最大的特殊性就在于，農(nóng)民對(duì)我國的工業(yè)化和城市化作出了巨大犧牲和巨大貢獻(xiàn)，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換形成的價(jià)格“剪刀差”中提供了巨額的工業(yè)化資金，以低廉的工資為城市提供了大量的勞動(dòng)力，但與此同時(shí)，我國社會(huì)福利保障體系在建立之初走的就是一條城鄉(xiāng)分割的道路，城市社會(huì)保障制度在保險(xiǎn)的項(xiàng)目、覆蓋率及保障水平等方面均大大高于農(nóng)村。從目前社會(huì)福利制度運(yùn)行的實(shí)際來看，只有免費(fèi)義務(wù)教育是全民的，其他的都主要體現(xiàn)為與身份相聯(lián)系的救助和福利項(xiàng)目，以及與正式就業(yè)相聯(lián)系的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。

如果說市場(chǎng)天然追求效率，社會(huì)福利則天然追求公平。這種公平性意味著，社會(huì)福利作為國家對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)，國家必須承認(rèn)所有公民在充分享有社會(huì)福利保障上的權(quán)利，將其納入社會(huì)保障體系的范圍中，沒有理由將一部分人排除在外。以往社會(huì)福利制度設(shè)計(jì)上的“分而治之”的狀態(tài)，直接以受保障狀態(tài)將公民分為城市居民和農(nóng)村居民兩個(gè)截然不同的部分。國家政權(quán)一直深入到了農(nóng)村基層，但社會(huì)福利卻沒有隨之到達(dá)。不僅國家未對(duì)農(nóng)民承擔(dān)起足夠的養(yǎng)老責(zé)任，農(nóng)民也不被認(rèn)作是一種職業(yè)，在職業(yè)保護(hù)等保障上也處于空白。在農(nóng)民與國家關(guān)系上，基本陷入了義務(wù)多而權(quán)利少、責(zé)任重而福利輕的境地。

將所有的公民納入社會(huì)福利體系，不僅是落實(shí)公民的基本權(quán)利，也是在完成國家對(duì)國民的承諾。隨著國民基本福利到達(dá)農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展農(nóng)民觀念變革也將深入。例如，僅就農(nóng)民養(yǎng)老金這一項(xiàng)來說，計(jì)劃生育政策的推行要求每一個(gè)農(nóng)村家庭破除“養(yǎng)兒防老”，“多子多福”的傳統(tǒng)觀念和意識(shí)，但要農(nóng)民徹底擺脫老無所養(yǎng)的擔(dān)憂，就必然要求國家切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老義務(wù)，確立長(zhǎng)久的制度保障。

只有當(dāng)一種福利制度是普惠的，是面向所有公民的，才真正具備了社會(huì)福利的基本內(nèi)涵。它指向公民權(quán)利的平等，國家責(zé)任的全面履行，也將對(duì)社會(huì)意識(shí)的變化產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

這是社會(huì)福利制度改革的目標(biāo)和方向，也是國家進(jìn)步的方向。

普惠式養(yǎng)老也是一種“啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)”

張軼水

“即從巴峽穿巫峽，便下襄陽向洛陽?！?/p>

8月4日國新辦新聞發(fā)布會(huì)之后，我趕緊打電話回老家告訴父母和叔叔嬸嬸，在慶祝中華人民共和國成立60周年之際，國家將開展試點(diǎn)，今后所有農(nóng)民60歲后都有望享受國家普惠式養(yǎng)老金——真可謂“六六大順”。

記得今年春節(jié)回老家拜年，與父輩們一起聊天。他們說，這幾年，感到最為舒心的是農(nóng)業(yè)稅的減免和新農(nóng)合的推行，而最大的希望則是政府給農(nóng)民辦養(yǎng)老保險(xiǎn)。就拿我小叔、小嬸來說，他們?cè)缫训健爸烀敝炅?，平時(shí)除了耕作自家?guī)桩€田之外，還要幫種田大戶打短工，早上7點(diǎn)干到晚上7點(diǎn)；春節(jié)前，他們?cè)诟浇患覐S子加夜班，日子過得緊巴巴的，兩個(gè)兒子一個(gè)有病，一個(gè)在廠里做工，而且很難保證春節(jié)后不被裁員。父親嘆道，“你小叔小嬸眼看著就累不動(dòng)了，一點(diǎn)生活保障沒有，真為他們發(fā)愁。”

如果農(nóng)民60歲后都能享受到國家普惠式養(yǎng)老金，小叔小嬸就沒有后顧之憂了。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為盡快加長(zhǎng)“工業(yè)短腿”，國家對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實(shí)行的是“剪刀差”，這期間，農(nóng)民付出了很多。改革開放以后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的溫飽問題雖已解決，但仍不敢“大膽消費(fèi)”，雖然有那么幾個(gè)小錢，也總是存在銀行“捂著”，因?yàn)樗麄儭袄隙鵁o?！?。

農(nóng)民養(yǎng)老是當(dāng)下中國社會(huì)保障方面最大的一塊“短板”。農(nóng)民60歲后享受國家普惠式養(yǎng)老金，不僅是政府出錢補(bǔ)貼農(nóng)民養(yǎng)老，更將解除數(shù)千年來壓在億萬農(nóng)民頭上的一個(gè)“精神包袱”。有了養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民才敢于大膽地放手消費(fèi)。也就是說，政府補(bǔ)貼了農(nóng)民養(yǎng)老，也將有效地啟動(dòng)廣大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，這又叫“功夫在詩外”。