淺談工程造價合同管理

嚴(yán)　冰

摘要：造價控制就是指把建設(shè)工程項目造價控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標(biāo)，加強建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

關(guān)鍵詞：工程造價 合同管理 FIDIC合同條款 索賠

0 引言

工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設(shè)單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費用(預(yù)期花費或?qū)嶋H花費)。造價控制就是指把建設(shè)工程項目造價控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標(biāo)，加強建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

施工工程造價合同管理的基本問題包括：前提、價值、基礎(chǔ)、主體、焦點、未來。

1 工程造價合同管理的前提——重合同

建設(shè)工程施工合同的管理，從建設(shè)工程造價管理的角度來說，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設(shè)工程施工合同中的重要條款?！敝厥裁礃拥暮贤?，怎樣重合同”的合同管理理念直接影響到項目的工程造價。

2 工程造價合同管理的價值——提高施工企業(yè)核心競爭能力

合同管理是建筑工程管理的核心內(nèi)容。在講究“合同之治，契約之理”的現(xiàn)代商業(yè)社會，施工企業(yè)要在市場經(jīng)濟條件下要提升自身的實力競爭力，就必須練就精純的合同管理理念，建立嚴(yán)謹(jǐn)、高效的合同管理機制，促進(jìn)企業(yè)建立“以適應(yīng)市場為先導(dǎo)，以項目管理為基礎(chǔ)，以財務(wù)管理為中心，以資產(chǎn)管理為主體”的經(jīng)營機制，以達(dá)到施工企業(yè)核心能力和相應(yīng)的市場競爭力提高的目的。

3 合同管理的基礎(chǔ)——優(yōu)良的合同

3.1 優(yōu)良的合同 法治的首要前提是制定良法；合同之治，契約之理的首要要求是成立優(yōu)良的合同。良法要全面、嚴(yán)密、適變、通達(dá)；優(yōu)良的合同也應(yīng)全面、嚴(yán)密、適變、通達(dá)。

3.2 “FIDIC合同條款”現(xiàn)在已經(jīng)存在一種典范的標(biāo)準(zhǔn)化格式合同國際咨詢工程師聯(lián)合會(字母簡稱FIDIC)歷時40余年，融會貫通國際性工程施工合同條款而編制的“標(biāo)準(zhǔn)合同條件格式”，是目前國際通行的格式合同條款。

3.3 《廣東省建設(shè)工程施工合同范本》規(guī)范了我省建筑業(yè)的造價管理《合同范本》參考FIDIC合同條款引入造價工程師制度，詳細(xì)明確工程造價確定與控制的標(biāo)準(zhǔn)和方法。這是修編《廣東省建設(shè)工程施工合同范本》的重點。本合同范本對此作了詳細(xì)規(guī)定，包括從資金計劃和安排、預(yù)付款、安全防護(hù)文明施工措施費、進(jìn)度款、結(jié)算款到質(zhì)保金的內(nèi)容，也包括從工程量清單、工程計量和計價、工程量的偏差及價格的調(diào)整、變更工程價款的確定、物價和后繼法律法規(guī)引起的調(diào)整到支付的內(nèi)容，對合同履行過程中可能出現(xiàn)的工程量偏差、工程變更、物價漲落、工程索賠等事項，都提出了明確的價格調(diào)整方法。相對國家范本、FIDIC施工合同通用條件，本合同范本對合同價格確定方法更為明確，并充分考慮了“契約自由”原則，更具強的操作性。

4 工程造價合同管理的主體——工程造價師

在過去的合同管理中，工期、質(zhì)量和造價的管理都是委托給監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)；但在實際中，出于監(jiān)理工程師的專業(yè)技術(shù)水平，或崗位的實際情況，監(jiān)理工程師對于合同管理大都限于對施工現(xiàn)場的監(jiān)理，重在對工程工期和質(zhì)量進(jìn)行管理和控制，即便有參與造價管理，但工程結(jié)算時往往都是委托工程造價咨詢機構(gòu)負(fù)責(zé)。也正是如此，迫使建筑市場引入工程造價咨詢機構(gòu)參與施工全過程中的工程造價管理工作，并取得了良好效果，不僅有效解決了結(jié)算價超中標(biāo)價的老大難問題，而且理順了合同雙方的結(jié)算、支付問題。

鑒于此，在合同管理中引入造價工程師制度，將過去所說的工程師一分為三，即發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師和造價工程師。三者各負(fù)其責(zé)。其中，造價工程師受發(fā)包人委托代表發(fā)包人負(fù)責(zé)工程計量和計價，發(fā)出工程款支付證書，以及處理費用索賠等事項。這與FIDIC施工合同通用條件的管理制度是基本相同的。

5 工程造價合同管理的焦點——合同索賠

工程建設(shè)的合同管理中，業(yè)主和承包商的經(jīng)濟利益目標(biāo)是相反的，業(yè)主希望為獲得工程盡可能少的花費資金，而承包商則希望通過施工，利用一切機會盡可能多的獲得業(yè)主的報酬。這就決定了合同管理中的一切問題都將和經(jīng)濟利益密切相關(guān)。而合同雙方在經(jīng)濟利益上的矛盾往往通過索賠和反索賠體現(xiàn)出來。如果能熟練運用違約索賠手段，一定能最大限度的控制違約行為。

工程造價合同管理，應(yīng)注意：在一般建筑工程施工中，索賠項目一般包括工程變更引起的費用、工期增加，由于地質(zhì)條件造成局部或部分停工等引起的機械、人員窩工費用，相應(yīng)工期及費用增加等。索賠依據(jù)一般包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與施工企業(yè)簽訂的工程承包協(xié)議、業(yè)主對施工企業(yè)施工進(jìn)度計劃的批復(fù)、業(yè)主下達(dá)的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術(shù)方案的修改等。索賠證明文件包括業(yè)主下達(dá)的各項往來文件及施工企業(yè)在施工過程中收集到的各項有利證據(jù)。索賠金額及工期的計算一般參照承包單位與業(yè)主簽訂合同中包含的工程量清單、工程概預(yù)算定額、機械臺班單價，地方政策文件及業(yè)主、總監(jiān)下達(dá)的有關(guān)文件。但是，多數(shù)施工企業(yè)往往在施工過程中只對存在的問題向上級主管單位進(jìn)行口頭匯報或只填寫索賠意向書而不注重證據(jù)的收集，最終導(dǎo)致很多本來對施工企業(yè)有利的索賠項目不能得到批復(fù)。由于索賠引起費用或工期增加，所以往往成為上級主管單位的復(fù)查對象。為真實、準(zhǔn)確反映索賠情況，施工企業(yè)應(yīng)建立完整的工程索賠臺帳或檔案。索賠臺賬應(yīng)反映索賠發(fā)生的原因、索賠發(fā)生的時間、索賠意向提交時間、索賠結(jié)束時間、索賠申請工期和金額、監(jiān)理工程師審核結(jié)果、業(yè)主審批結(jié)果等內(nèi)容。對合同工期內(nèi)發(fā)生的每筆索賠均應(yīng)及時登記。工程完工時應(yīng)形成一冊完整的臺帳，作為工程竣工結(jié)算資料的組成部分。

施工索賠是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強的工作，在索賠工作中施工企業(yè)要充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、簽訂的合同、補充協(xié)議及與業(yè)主、監(jiān)理的各項往來文件，必須依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽，踏踏實實地做好索賠管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按程序辦事。施工索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是項目管理的重要內(nèi)容，是施工企業(yè)贏取利潤的重要手段，只有把索賠工作處理好，才能切實維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，取得效益最大化。

6 工程造價合同管理的未來——方興未艾

加入世界貿(mào)易組織后，中國開始加速完善社會主義市場經(jīng)濟體制。2003年11月14日中共中央十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》就是最重要的標(biāo)志。在全國性的行動中，建設(shè)項目改革必定加速深化，項目合同管理必將更進(jìn)一步發(fā)展。也許有一天，建設(shè)項目參加人員都得先經(jīng)過建設(shè)合同內(nèi)容考試才可以參加建設(shè)項目，建設(shè)項目各相關(guān)方都行必持合同，言必稱合同，競相在合同的平臺上展開“撲朔迷離”的利益競爭。工程造價合同管理理念才算是深入人心，中國的建設(shè)領(lǐng)域才算是真正適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟體制。

通過對工程造價合同管理的前提、價值、基礎(chǔ)、主體、焦點、未來等基本問題的探討，得出結(jié)論：法治時代必然實行“合同之治，契約之理”；通過合同管理提高核心能力；堅持按優(yōu)良的合同辦事，不斷完善合同條款；充分發(fā)揮造價工程師在合同管理中的主導(dǎo)作用；善于通過合同索賠斗爭，爭取多贏；進(jìn)一步推進(jìn)工程造價合同管理。

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