公安系統(tǒng)內(nèi)部審計實(shí)踐創(chuàng)新探索

張亞琴

摘要：公安機(jī)關(guān)從性質(zhì)上講不同于一般行政機(jī)關(guān)，它既是執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是行政機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)的基本行為是執(zhí)法行為，作為公安機(jī)關(guān)“免疫系統(tǒng)”以及為公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供幫助的公安內(nèi)部審計，其工作具有自己的特點(diǎn)。本文結(jié)合公安工作實(shí)際，分析了公安內(nèi)部審計工作的特點(diǎn)、重點(diǎn)和審計目標(biāo)，并據(jù)此提出了創(chuàng)新公安內(nèi)部審計工作的途徑。

關(guān)鍵詞公安機(jī)關(guān)；內(nèi)部審計；特點(diǎn)

公安機(jī)關(guān)從性質(zhì)上講不同于一般行政機(jī)關(guān)，它既是執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是行政機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)依法屬于國家審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督對象。作為公安機(jī)關(guān)“免疫系統(tǒng)”以及為公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供幫助的公安內(nèi)部審計，既不同于國家審計，也區(qū)別于其他組織的內(nèi)部審計活動，其工作具有自己的特點(diǎn)。研究公安機(jī)關(guān)內(nèi)部審計的特點(diǎn)，對于把握公安內(nèi)部審計規(guī)律、明確公安內(nèi)部審計的方向、創(chuàng)新公安內(nèi)部審計工作、提高公安內(nèi)部審計的效率和效果、實(shí)現(xiàn)公安內(nèi)部審計的目標(biāo)具有十分重要的意義。

一、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部審計的特點(diǎn)分析

(一)在執(zhí)法環(huán)節(jié)，以涉案財物管理的合法性為審計重點(diǎn)，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法，以維護(hù)社會的公平、正義

公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的政治責(zé)任和社會責(zé)任，人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，由此決定了公安機(jī)關(guān)與一般行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、所承擔(dān)的任務(wù)以及職能權(quán)力不同?！肮矙C(jī)關(guān)是政府的一個職能部門。但又不同于一般行政機(jī)關(guān)”。

根據(jù)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)擁有行政執(zhí)法權(quán)和刑事司法權(quán)。公安機(jī)關(guān)依據(jù)《刑法》和《治安管理處罰法》辦理各種刑事案件和治安案件。參加刑事訴訟活動的偵查階段工作及部分刑罰執(zhí)行事宜?！缎谭ā芬?guī)定的400多個罪名中，有340多種由公安機(jī)關(guān)立案偵查。而且可以依法運(yùn)用傳喚、搜查、拘留、技術(shù)偵查、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強(qiáng)制性措施和偵查手段?！吨伟补芾硖幜P法》第七條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作?！惫矙C(jī)關(guān)的治安行政管理主要包括公共秩序管理、交通安全管理、消防管理、戶政管理、居民身份證管理、特種行業(yè)管理、民用危險物品管理、出入境管理和邊防管理等具體業(yè)務(wù)，其行政行為形式主要包括行政強(qiáng)制、處罰、決定、檢查、教育、監(jiān)督、救濟(jì)等等，涉及到經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的措施有扣押財物、查封、凍結(jié)、沒收財產(chǎn)，取保候?qū)彵ＷC金、交通事故處理押金、罰沒款等等。由于公安機(jī)關(guān)管轄的案件較多，而所行使的權(quán)力既直接關(guān)系著當(dāng)事人的人身，也關(guān)系著當(dāng)事人的財產(chǎn)。因此，無論是治安行政管理中還是刑事案件偵查中涉案財物的管理，都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。

由于公安機(jī)關(guān)的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為，作為公安監(jiān)督體系的組成部分——公安內(nèi)部審計，必須與公安執(zhí)法權(quán)力相適應(yīng)。因此，在執(zhí)法環(huán)節(jié)，必須以涉案財物管理的合法性為審計重點(diǎn)，針對不同警種和群眾反映較多的執(zhí)法部門開展專項(xiàng)審計，重點(diǎn)檢查扣押財物和保證金在收取、存放、上繳、退還、沒收、移交等環(huán)節(jié)存在的問題，著力解決在辦理刑事和治安案件中保而不偵、以保代偵、違規(guī)沒收保證金和保證金管理混亂問題。高度關(guān)注亂收濫伐、亂拉贊助款等傷害群眾感情、侵害群眾利益的問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，以維護(hù)社會的公平、正義。

(二)在行政經(jīng)費(fèi)管理方面，在真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，注重效益審計。促進(jìn)行政工作的經(jīng)濟(jì)、效率、效益

黨中央、國務(wù)院一直在強(qiáng)調(diào)建立更加科學(xué)、高效、低成本的節(jié)約型政府。其目的是降低行政成本，提高資金使用效益和政府部門的工作效率。效益審計是審計工作的發(fā)展方向。是現(xiàn)代審計的主流，也是全面履行審計監(jiān)督職能的要求。《審計署2003年至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》就把“積極開展效益審計，促進(jìn)提高財政資金的管理水平和使用效益”作為審計工作的主要任務(wù)來抓。政府效益審計的目的是規(guī)范政府的行政行為，促進(jìn)政府依法行政，幫助政府降低行政成本。公安內(nèi)部審計要主動順應(yīng)時代發(fā)展的新要求，滿足公安工作的新需要，在真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，注重效益審計。樹立服從、服務(wù)于公安工作全局的理念，找準(zhǔn)與公安業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，積極探索、開展效益審計。要在關(guān)注錢花得“對不對”的同時。更關(guān)注花得“值不值”和“好不好”的問題，不斷提高資金和資產(chǎn)管理水平，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能，為推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。效益審計的重點(diǎn)要放在揭示決策失誤和裝備物資采購、工程建設(shè)、公務(wù)消費(fèi)等活動中的損失浪費(fèi)問題，關(guān)注決策、項(xiàng)目和資金使用效率、效果、效益，關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和政治效益的統(tǒng)一。

近年來。隨著國家經(jīng)濟(jì)社會和公安事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，全國公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)收入總教逐年增長，各種公安專項(xiàng)資金投入不斷加大，如中央補(bǔ)助地方公安機(jī)關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、金盾工程建設(shè)、“三基工程”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及對中西部裝備的采購配發(fā)等。今后一個時期，國家財政投入力度將進(jìn)一步加大，公安經(jīng)費(fèi)保障問題會繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)活動會更加頻繁。公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)物資管理使用情況、使用效益如何，是否足額到位，是否用在了刀刃上，有無擠占挪用問題；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否合理使用，能否轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的裝備物資和現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力，進(jìn)而推動基層基礎(chǔ)建設(shè)；各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，是否只注重發(fā)展速度不注重發(fā)展質(zhì)量，公安審計需要對此做出全面、真實(shí)、客觀的評價，確保公安經(jīng)濟(jì)活動健康、規(guī)范運(yùn)行，推動公安工作又快又好發(fā)展。

(三)對所屬單位的審計，要區(qū)別不同情況，有重點(diǎn)地開展審計工作

從單位構(gòu)成情況看，公安機(jī)關(guān)所屬單位既有企事業(yè)單位，又有各種非營利組織社團(tuán)以及基金會等。這些單位財務(wù)狀況如何，資產(chǎn)管理使用情況如何，資金使用效益如何，既影響著公安機(jī)關(guān)的形象，也影響著對公安機(jī)關(guān)的服務(wù)和保障程度。

1所屬企事業(yè)單位的審計，要注重效益情況。在對企事業(yè)進(jìn)行效益審計時。要注意查處由于決策失誤、管理不善等造成的國有資產(chǎn)損失，促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低成本，促進(jìn)各種節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體的形成。要注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和政治效益的統(tǒng)一。

2社會團(tuán)體、基金會的審計，重點(diǎn)關(guān)注支出的合理性和公益性。社會團(tuán)體是為了實(shí)現(xiàn)一定的意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會是指利用捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的而依法成立的非營利性法人。無論是社會團(tuán)體還是基金會，都必須遵守憲法、法律法規(guī)、規(guī)章和國家政策。由于這些單位的非營利性，審計時經(jīng)濟(jì)效益不應(yīng)是其評價的主要內(nèi)容，要在關(guān)注支出合理性的基礎(chǔ)上。重點(diǎn)關(guān)注支出的公益性和活動的社會性。

二、創(chuàng)新公安內(nèi)部審計工作的途徑

公安內(nèi)部審計活動的特點(diǎn)決定了公安內(nèi)審人員必須要順應(yīng)公安工作的發(fā)展變化，把握公安審計工作規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞公安工作中心。服務(wù)公安工作大局。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換審計理念，

創(chuàng)新審計技術(shù)方法，改善知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，提升審計水平。為公安中心工作和重大警務(wù)部署提供堅強(qiáng)有力的審計服務(wù)和保障，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計價值。

(一)要轉(zhuǎn)換審計理念。創(chuàng)新審計方法

具體包括以下幾個方面：1、審計職能由以監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督與服務(wù)并重，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。通過監(jiān)督。進(jìn)行服務(wù)；通過服務(wù)，體現(xiàn)價值。2、注重從微觀人手，從宏觀和全局著眼，圍繞公安工作中心，服務(wù)公安工作大局。充分發(fā)揮內(nèi)部審計的建設(shè)性和前瞻性作用，針對審計中發(fā)現(xiàn)的突出問題，從體制、機(jī)制、制度、政策和管理層面進(jìn)行分析研究，提出建設(shè)性的意見和建議。3、審計內(nèi)容上注重由財政財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性審計轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦攧?wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性審計并重。并根據(jù)不同的審計對象，確定不同的審計內(nèi)容。以多項(xiàng)審計業(yè)務(wù)為載體。大力推進(jìn)效益審計。以關(guān)注宏觀層面的制度建設(shè)、評價資金使用績效為方向，堅持效益審計與財政財務(wù)收支審計、投資審計、企業(yè)審計、專項(xiàng)資金審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合。通過績效評價與追蹤問責(zé)，興利除弊，推動改革，促進(jìn)發(fā)展。4、有效整合審計資源，擴(kuò)大審計對象和范圍。注重調(diào)動各方面資源，不斷提升公安內(nèi)部審計人員的工作水平。由最少質(zhì)弱、單打獨(dú)斗、自行審計轉(zhuǎn)變?yōu)橛行д鲜?、市、縣三級公安審計資源，充分利用外部社會中介組織和外部專機(jī)力量，形成合力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。同時，在做強(qiáng)、做實(shí)省市兩級公安審計部門的基礎(chǔ)上。由同級(及所屬單位)審計為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν墝徲嫼拖聦徱患壊⒅?，不斷加大審計縱深力度，促進(jìn)審計發(fā)展。5、對基本建設(shè)、裝備物資采購等重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的審計方式方法上，以事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督并重，不斷提升工作的主動性、前瞻性和指導(dǎo)性。堅持審計查賬與審計調(diào)研相結(jié)合，傳統(tǒng)審計手段與計算機(jī)輔助審計相結(jié)合，綜合審計與專項(xiàng)審計相結(jié)合，充分利用調(diào)查、評估、咨詢、研究方法。通過改進(jìn)審計方法，不斷提升審計工作水平。6、在審計的產(chǎn)品上既要注重審計報告。還要注重各種調(diào)查報告、評估報告、研究報告、分析報告及各種專題報告與審計信息的充分運(yùn)用。充分適應(yīng)不同審計工作和滿足不同層次的需求。

(二)著力提高公安內(nèi)部審計人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。打造復(fù)合型人才

執(zhí)法活動是公安機(jī)關(guān)的基本活動，對執(zhí)法環(huán)節(jié)涉案財物管理的合法性審計是公安審計的重點(diǎn)。因此，審計人員不僅要掌握國家的財經(jīng)法規(guī)，還要熟悉刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、道路交通安全法、管理法等相關(guān)的法律法規(guī)，了解公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件、治安案件的程序。同時，由于公安內(nèi)部審計涉及各種不同性質(zhì)的部門、單位，由此還需要掌握行政單位、事業(yè)單位、社團(tuán)非營利組織以及各類企業(yè)的會計準(zhǔn)則和會計制度，探索各種會計制度下績效審計的評價方法。公安內(nèi)部審計人員要有較高的法律素養(yǎng)，掌握公安業(yè)務(wù)知識，善于分析問題，能夠提出建設(shè)性的建議。要培養(yǎng)出一支適應(yīng)新形勢、新任務(wù)發(fā)展需要的具有多學(xué)科、復(fù)合型的審計力量，使公安審計人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，為更好地開展公安審計提供人才保證。

(三)增強(qiáng)內(nèi)審人員的政治責(zé)任，適應(yīng)公安工作的需要

公安工作是一項(xiàng)政策性、社會性極強(qiáng)的工作，它在一個國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、民主與法制建設(shè)的過程中起著非常重要的作用。公安內(nèi)部審計人員必須明確公安機(jī)關(guān)在鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)方面的政治責(zé)任和社會責(zé)任，在選擇審計項(xiàng)目、制定審計方案、作出審計評價和提出審計建議時要有高度的政治責(zé)任感和敏銳的職業(yè)判斷能力。充分利用重要性和風(fēng)險水平評估，緊緊圍繞公安工作中心，服務(wù)于公安工作大局。

(四)加強(qiáng)審計質(zhì)量管理，防范審計風(fēng)險

審計質(zhì)量是審計工作的生命線。在目前公安審計任務(wù)重、力量少的情況下，加強(qiáng)審計質(zhì)量管理尤為重要。公安審計機(jī)構(gòu)和人員要增強(qiáng)風(fēng)險意識，加強(qiáng)審計的技術(shù)手段更新，建立和完善審計質(zhì)量控制配套措施和辦法，完善審計復(fù)核、審計質(zhì)量責(zé)任追究等制度，推行審計督導(dǎo)制度，強(qiáng)化檢查督辦，進(jìn)一步規(guī)范審計行為，最大限度地降低審計風(fēng)險，提高審計工作質(zhì)量。

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