一校多區(qū)管理及建立高校與社會(huì)新型合作模式研究

曹振生　吳丙山　楊正書

摘要：文章通過比較不同國(guó)家調(diào)整或加快高校建設(shè)的諸般做法，探索國(guó)內(nèi)高等教育圍繞貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)合格人才的根本任務(wù)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，開展與社會(huì)和企業(yè)廣泛多層面合作，強(qiáng)化“一校多區(qū)”管理，提高學(xué)校管理效益的方式、方法，嘗試提出有利于高等教育發(fā)展的部分政策調(diào)整設(shè)想。

關(guān)鍵詞：一校多區(qū)；高校管理；辦學(xué)效益；合作模式

中圖分類號(hào)：G40－052

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-5831(2009)03-0137-05

隨著綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，人力資源成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，世界各國(guó)紛紛把發(fā)展教育作為國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略舉措。中國(guó)高等教育從1998年以后持續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，2005年高等教育在校生數(shù)量為1998年的5倍，2007年全國(guó)高校在校生為2700萬，成為世界第一教育大國(guó)。招生數(shù)量的增加，導(dǎo)致高校的教學(xué)資源、生活設(shè)施出現(xiàn)緊張狀況。許多高校拓展了校區(qū)，加上高校合并調(diào)整等因素，教育部直屬高校大多出現(xiàn)“一校多區(qū)”的辦學(xué)格局。

國(guó)內(nèi)高等教育目前面臨著適應(yīng)國(guó)家需要，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)世界高等教育整體發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)全球化的要求，在擴(kuò)大招生、快速發(fā)展建設(shè)的過程中，強(qiáng)化學(xué)校管理，提高辦學(xué)水平，開展與社會(huì)和企業(yè)合作，已經(jīng)成為高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須面對(duì)的重要課題。

一、中國(guó)高?！耙恍６鄥^(qū)”的社會(huì)成因

中國(guó)高校出現(xiàn)“一校多區(qū)”的基本原因主要來自政府宏觀調(diào)控和學(xué)校發(fā)展建設(shè)需求等多方面。

其一，高校管理體制改革中高校的合并與調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)體制的變革，中國(guó)高等教育在管理體制、辦學(xué)模式和結(jié)構(gòu)等方面存在的問題日益顯現(xiàn)，主要問題是條塊分割、部門分割、專業(yè)過窄、規(guī)模偏小、低水平重復(fù)設(shè)置、辦學(xué)質(zhì)量及效益不高等，國(guó)家有限的教育資源缺乏合理配置和有效利用。針對(duì)這些問題，1993年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了逐步推進(jìn)高等教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的正確決策，提出了“共建、調(diào)整、合作、合并”的八字方針，實(shí)行了以地方為主、中央和地方共建的體制，改革涉及高校近千所、全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)和中央50個(gè)部門，對(duì)大多數(shù)高校確立了中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理、以省級(jí)政府管理為主的新體制，并擴(kuò)大了高校的辦學(xué)自主權(quán)，初步實(shí)現(xiàn)了教育資源的優(yōu)化配置，使辦學(xué)的整體質(zhì)量和效益明顯提高。

其二，適應(yīng)國(guó)家高等教育發(fā)展的需要，高校校園異地?cái)U(kuò)張。1999年6月，中央和國(guó)務(wù)院做出大規(guī)模擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模的決定，中央的決定主要考慮國(guó)家持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要更多的高素質(zhì)人才，國(guó)家發(fā)展又提升了廣大人民群眾渴望子女接受高等教育跟上時(shí)代發(fā)展的愿望，政府有責(zé)任滿足社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需求。高校的擴(kuò)招，需要學(xué)校教學(xué)和后勤基礎(chǔ)設(shè)施的配套，現(xiàn)實(shí)是名牌大學(xué)大多集中在大城市，而大城市的寸土寸金又使高校校園和后勤服務(wù)設(shè)施的擴(kuò)建受到客觀條件的限制，政府幫助高校解決問題，就是結(jié)合城市整體建設(shè)規(guī)劃在邊緣區(qū)域或城市新開發(fā)區(qū)實(shí)施高校異地?cái)U(kuò)建。大學(xué)城的出現(xiàn)，就是各地政府支持高校異地?cái)U(kuò)張建設(shè)的樣板。

其三，中西部地區(qū)亟需發(fā)展高等教育，國(guó)家組織了大城市的高校實(shí)行對(duì)口支援，出現(xiàn)北京、上海高校在中西部辦學(xué)的局面。

其四，新興城市和中小城市渴望發(fā)展高等教育，以資金和土地等優(yōu)惠條件，吸引大城市的名牌大學(xué)辦分?；蚵?lián)合辦學(xué)，如哈工大、南開大學(xué)等分別在深圳開辦學(xué)院，以寧波政府投資為主建設(shè)了浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院。

二、中國(guó)高校擴(kuò)張校區(qū)的資金來源

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)供給不足造成教育資源供給的總量性短缺，是中國(guó)教育供求關(guān)系基本矛盾的反映。因此，中國(guó)高校擴(kuò)張校區(qū)的資金來源呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。

其一，銀行貸款成為校區(qū)擴(kuò)張的主要資金來源。銀行看準(zhǔn)了高等教育良好發(fā)展前景，主動(dòng)與高校聯(lián)系，學(xué)校信貸資金可以無條件保證。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育部直屬高?；径歼M(jìn)行了新校區(qū)的征地和建設(shè)，新校區(qū)的建設(shè)為未來高等教育發(fā)展提供了廣泛的空間，較明顯改善了學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施緊張的狀況。前幾年，銀行貸款利息較低時(shí)，學(xué)校沒有太大資金壓力，近兩年國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，銀根緊縮，連續(xù)提高貸款利率，相當(dāng)多的高校已經(jīng)感受到負(fù)債的壓力。

數(shù)據(jù)顯示，教育部直屬72所大學(xué)(75個(gè)辦學(xué)單位)，2006年校舍面積7415萬平方米，當(dāng)年校舍新增476萬平方米，校舍增加面積超過10％的高校有17所，當(dāng)年增加校舍面積超過1萬平方米的有46所高校，自籌基建占總支出比重超過10％的有16所，5所超過20％，個(gè)別最高達(dá)31％。

高校新校區(qū)建設(shè)大多從零開始，學(xué)校貸款建設(shè)學(xué)生宿舍、教室、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、食堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，建設(shè)安全防范系統(tǒng)，每年還要開支相當(dāng)數(shù)量的教學(xué)運(yùn)行費(fèi)，基本設(shè)施設(shè)備的維護(hù)費(fèi)、教師交通補(bǔ)貼、誤餐補(bǔ)貼等，貸款利息和運(yùn)行成本預(yù)算成為財(cái)務(wù)部門不可忽視的問題。重慶一所地方政府主辦的高等職業(yè)院校，在校生僅約5000人，新校區(qū)征地建設(shè)計(jì)劃貸款4億，可以預(yù)見，新校區(qū)建成投入運(yùn)行之日可能就是學(xué)校開始背負(fù)巨額貸款壓力之時(shí)。

其二，老校區(qū)土地置換為建設(shè)資金。建設(shè)在大城市的高校，建校初期校址基本選擇的地點(diǎn)是城市郊區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，許多大城市的面積和人口成倍增加。以重慶市為例，1957年總?cè)丝跒?005萬，其中非農(nóng)業(yè)人口312萬，2006年總?cè)丝谶_(dá)3198萬，2007年城鎮(zhèn)人口為1361萬，城鎮(zhèn)人口主要集中在主城區(qū)。幾十年前的郊區(qū)如今變成城市鬧市區(qū)和商務(wù)區(qū)，工業(yè)化和城市化進(jìn)程大幅度提升了原高校的土地價(jià)值，杭州等地高校市區(qū)土地拍賣價(jià)格每畝近1000萬元，重慶某學(xué)院在市區(qū)的土地由政府出面掛牌出讓，價(jià)格達(dá)每畝600萬元，總收益達(dá)25億，全面解決了新校區(qū)建設(shè)資金，教學(xué)條件、裝備水平升級(jí)換代，校園一派新氣象。

三、高等教育發(fā)展中存在的問題分析

改革開放前，中國(guó)高等教育以國(guó)家或地方政府“公辦”學(xué)校的辦學(xué)體制為主，占高等教育主導(dǎo)地位的全國(guó)重點(diǎn)院校和地方本科院校由政府主辦，招生計(jì)劃是指令性的，教育經(jīng)費(fèi)投資渠道相對(duì)單一，基本沒有民間資本的介入。中國(guó)加入WTO以及高等教育進(jìn)入大眾化初級(jí)化階段后，高等教育的辦學(xué)模式呈現(xiàn)出多元化的局面，相當(dāng)數(shù)量的民辦院校、公辦高校與社會(huì)企業(yè)合作開辦的二級(jí)學(xué)院(獨(dú)立學(xué)院)開始涌現(xiàn)。其發(fā)展過程中存在以下幾方面問題。

其一，教育財(cái)政層面的法律缺失。在中國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程中，政府確立了高?；I資多元化目標(biāo)，但事實(shí)上其他籌資渠道并未形成相當(dāng)?shù)谋壤蓪用嫔腥狈?duì)高?；I資多元化的支撐，在窮國(guó)辦大教育的條件下，缺乏鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)教育投入的關(guān)注、規(guī)范、引導(dǎo)等政策。目前，公辦高等院校的經(jīng)費(fèi)來源主要依賴政府事業(yè)撥款和學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，民辦院校建設(shè)與運(yùn)行則主要依靠政府批準(zhǔn)收取的平均高出公辦高校標(biāo)準(zhǔn)一倍的學(xué)費(fèi)。

其二，社會(huì)對(duì)教育法律的理解存在偏差。教育法律是國(guó)家法律，但時(shí)常被理解成教育部自己的部門規(guī)定，某些政府機(jī)關(guān)關(guān)注指導(dǎo)自身部門業(yè)務(wù)的法律存在，忽視國(guó)家其它法律的存在。致使執(zhí)法不力、監(jiān)督不力、拖欠或挪用教育經(jīng)費(fèi)等問題在一些環(huán)節(jié)中出現(xiàn)。

其三，財(cái)政撥付教育經(jīng)費(fèi)的差異。國(guó)內(nèi)高校中存在較大差異的是生均教育撥款，教育部直屬重點(diǎn)高校財(cái)政撥款的本科生教育事業(yè)費(fèi)每生每年約6000元，但中西部地方院校的財(cái)政撥款則只有3000元左右，政府財(cái)政投入差異將近一倍，其結(jié)果就是教學(xué)水平和教育質(zhì)量的差異。

近年來，國(guó)家對(duì)教育的投入力度持續(xù)加大，2003-2007年全國(guó)財(cái)政用于教育支出累計(jì)2.43萬億元，比前5年增長(zhǎng)了1.26倍。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出了逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4％的目標(biāo)。

目前，中國(guó)尚缺乏培養(yǎng)一名合格大學(xué)畢業(yè)生的教育成本的最低標(biāo)準(zhǔn)和高限標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確規(guī)定各級(jí)政府對(duì)各級(jí)各類教育的責(zé)任權(quán)利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育成本存在較大差異。

四、高校與社會(huì)合作日益廣泛

第一，高校后勤社會(huì)化改革取得成效。1999年，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)高校進(jìn)行后勤社會(huì)化改革，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)模式的重大轉(zhuǎn)變，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包辦高等教育，學(xué)校處于“小而全”的辦社會(huì)的狀態(tài)。實(shí)施高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革后，各學(xué)校積極主動(dòng)利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，社會(huì)力量和資源進(jìn)入高校校園，加快了校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了后勤保障系統(tǒng)服務(wù)水平。在遠(yuǎn)立主城區(qū)20公里的重慶大學(xué)城，各高校與企業(yè)合作組建交通運(yùn)輸車隊(duì)，解決了高校師生往來新老校區(qū)的難題。實(shí)現(xiàn)了“該社會(huì)辦的事交給社會(huì)辦”的后勤社會(huì)化改革要求。

第二，企業(yè)以定單人才培養(yǎng)向高校投資。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型迫切需要提升人的素質(zhì)，各行業(yè)需要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和專門技術(shù)人才。長(zhǎng)虹集團(tuán)、長(zhǎng)安集團(tuán)等企業(yè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮積極向高校投放人才培養(yǎng)定單，特別是在職人員的專業(yè)知識(shí)再培訓(xùn)，聯(lián)合開辦新專業(yè)，使職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了良性互動(dòng)。許多學(xué)校都有以個(gè)人或企業(yè)集團(tuán)名義設(shè)立各種助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金，企業(yè)設(shè)立的專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金主要獎(jiǎng)勵(lì)那些原則同意畢業(yè)后前往該企業(yè)工作的學(xué)生。

第三，互惠互利的產(chǎn)學(xué)研合作。社會(huì)是高等教育建設(shè)與發(fā)展的根基和支撐，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)和提高經(jīng)濟(jì)效益的目的決定了高等教育行為的實(shí)效性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的高等教育為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之需而存在的目的，表現(xiàn)為只有緊貼經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之需要，才能有效地發(fā)揮促進(jìn)作用。

開展產(chǎn)學(xué)研合作是高校貼近經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，服務(wù)社會(huì)，與企業(yè)互惠互利、共謀發(fā)展的有效途徑。高校具有人才和科技成果優(yōu)勢(shì)，企業(yè)則存在大量急需解決的科研或生產(chǎn)技術(shù)難題，雙方合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。重慶大學(xué)在全國(guó)高校較早成立有重鋼集團(tuán)、長(zhǎng)虹集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)、長(zhǎng)安集團(tuán)、嘉陵集團(tuán)、長(zhǎng)江電力公司等知名大型企業(yè)參與的校董事會(huì)，并以此作為紐帶，承擔(dān)了以國(guó)家發(fā)展和工業(yè)化為目標(biāo)的科學(xué)研究職責(zé)。高校積極參與企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)一大批科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，發(fā)揮了國(guó)家科技創(chuàng)新重要方面軍的作用。高?；蚱髽I(yè)內(nèi)共建校企合作的工程技術(shù)中心，組織多學(xué)科專家對(duì)企業(yè)發(fā)展面臨的共性、關(guān)鍵性問題進(jìn)行研究、攻關(guān)。例如，重慶大學(xué)高電壓國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室從校企合作中獲得幾千萬元的裝備支持，科研實(shí)驗(yàn)條件和專業(yè)人才培養(yǎng)條件得到較好改善，具有國(guó)際先進(jìn)水平的科研成果在全國(guó)十多個(gè)省市推廣應(yīng)用，為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。

合作建設(shè)實(shí)習(xí)基地是高校與社會(huì)合作的普遍作法?；丶葹閷W(xué)生成長(zhǎng)提供條件，也為企業(yè)提供技術(shù)力量預(yù)備隊(duì)伍，許多企業(yè)在學(xué)生實(shí)習(xí)過程中有針對(duì)性地了解考察學(xué)生，能力和素質(zhì)全面的大學(xué)生往往成為企業(yè)未來招聘的首選。

五、提高“一校多區(qū)”管理效益的思考

(一)“一校多區(qū)”后勤服務(wù)系統(tǒng)管理

一是帶有部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分的老校區(qū)管理模式，即由學(xué)校原后勤服務(wù)部門為主實(shí)施管理。歷史的原因，建校多年的高校后勤服務(wù)系統(tǒng)人員數(shù)量占教職工總數(shù)比例較大，有的高校占20％左右，還有的高校因?yàn)檎饔弥苓呁恋?，按?guó)家政策接收了部分失去土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口，后勤系統(tǒng)還承擔(dān)學(xué)校分流人員的“蓄水池”功能，接收其他部門調(diào)整的人員。從完成校園管理日常工作任務(wù)需要和穩(wěn)定校園大局出發(fā)，相當(dāng)數(shù)量高校對(duì)后勤系統(tǒng)給予一定政策性支持。

二是實(shí)行市場(chǎng)化管理的新校區(qū)模式。大部分高校建設(shè)的新校區(qū)采取了“新校區(qū)新模式”的管理辦法，通過公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，引進(jìn)具有一定資質(zhì)的社會(huì)企業(yè)(物業(yè)管理、保安、餐飲服務(wù)等)，學(xué)校支付物業(yè)管理費(fèi)，承擔(dān)對(duì)后勤服務(wù)系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督職能。實(shí)施市場(chǎng)化管理的出發(fā)點(diǎn)是依托社會(huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)系統(tǒng)專業(yè)化管理，將學(xué)校從瑣碎的日常事務(wù)管理中解脫出來，減少人員成本壓力。

三是部分后勤管理事務(wù)實(shí)行托管。聘請(qǐng)外來企業(yè)對(duì)后勤系統(tǒng)管理時(shí)，學(xué)校仍然承擔(dān)事業(yè)法人對(duì)學(xué)校穩(wěn)定和安全管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。某些高校采取部分后勤事務(wù)托管方式，如校園清潔衛(wèi)生、校園綠化維護(hù)、教工住宅區(qū)物業(yè)管理等，也有學(xué)校引進(jìn)兄弟高校的餐飲服務(wù)，在校園內(nèi)實(shí)行餐飲供應(yīng)的友好競(jìng)爭(zhēng)，相互學(xué)習(xí)，通過廣大師生的自由選擇促進(jìn)服務(wù)水平的共同提高，對(duì)關(guān)系全局的能源管理、學(xué)生宿舍安全值班等仍由學(xué)校負(fù)責(zé)。

四是實(shí)行校辦企業(yè)的全面市場(chǎng)化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，高校大多辦有內(nèi)部招待所、印刷廠等。全面改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)育，學(xué)校放開了對(duì)這部分單位的管理，停止了維系日常運(yùn)行的財(cái)政撥款，但同時(shí)提出國(guó)有資產(chǎn)的增值和保值要求，這些單位僅僅依靠學(xué)校內(nèi)部需求已經(jīng)無法維系生存，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使他們成為學(xué)校事業(yè)編制的實(shí)行企業(yè)化管理的特殊單位，他們走出校門，走向社會(huì)探求新的全面市場(chǎng)化的生存之路，部分高校的賓館、工廠開始聘請(qǐng)專業(yè)人員實(shí)施行政、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)和銷售管理。

(二)“一校多區(qū)”校務(wù)管理

“一校多區(qū)”學(xué)校地域分散，衍生了學(xué)校管理的分散性。如教學(xué)調(diào)度、學(xué)生管理、校園安全、能源供應(yīng)、交通組織、醫(yī)療保障、社區(qū)事務(wù)等。高校中樞管理機(jī)關(guān)如黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處等一般集中設(shè)立在某一校區(qū)，相鄰校區(qū)師生往來比較方便，但各高校新校區(qū)大多與老校區(qū)有相當(dāng)距離，因此如何搞好新校區(qū)管理，如何處理好新老校區(qū)校務(wù)管理關(guān)系成為各校關(guān)注重點(diǎn)。

一是設(shè)立校區(qū)管理委員會(huì)。建設(shè)有新校區(qū)的高校大多設(shè)立了新校區(qū)管理委員會(huì)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段還設(shè)立有建設(shè)指揮部，相對(duì)獨(dú)立處理新校區(qū)校務(wù)管理。管理委員會(huì)多數(shù)實(shí)行“條塊結(jié)合”的辦法，所謂“條”即是有的管理實(shí)行學(xué)校部門職能延伸，如教學(xué)、財(cái)務(wù)、保衛(wèi)、醫(yī)療管理系統(tǒng)，新校區(qū)承擔(dān)相應(yīng)管理的部門是學(xué)校本部系統(tǒng)的派出機(jī)構(gòu)，所謂“塊”即是實(shí)行新校區(qū)部分校務(wù)獨(dú)立運(yùn)行，如后勤服務(wù)系統(tǒng)。

二是遷移校務(wù)管理中樞機(jī)關(guān)。部分高校根據(jù)發(fā)

展的需要，在新校區(qū)集中了學(xué)校大部分教學(xué)資源(圖書館、教室、實(shí)驗(yàn)室等)、學(xué)生宿舍、食堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施，其承載力可以面向全體本科生，這部分高校進(jìn)行了校務(wù)管理中樞機(jī)關(guān)的遷移，將位于老校區(qū)的管理機(jī)關(guān)整體遷移到新校區(qū)，實(shí)現(xiàn)了管理重心的重新定位和轉(zhuǎn)移。

(三)提高管理效益的對(duì)策思考和政策調(diào)整建議

其一，校區(qū)功能的準(zhǔn)確定位是關(guān)鍵。校區(qū)功能定位是“一校多區(qū)”高校共同關(guān)注的關(guān)鍵問題，功能定位發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，涉及管理體制、校區(qū)建設(shè)、資源配置、師資調(diào)配、運(yùn)行預(yù)算、師生生活等諸多方面，甚至可能波及影響高校的主要社會(huì)職能——培養(yǎng)人才。目前，多數(shù)高校新校區(qū)功能定位為本科教學(xué)基地，部分高校定位為本科生低年級(jí)教學(xué)部，實(shí)施老校區(qū)土地置換的學(xué)校則舉校整體搬遷，定位新校區(qū)為學(xué)校永久校區(qū)。重慶市政府把以重慶大學(xué)城為依托的西部新區(qū)的西永組團(tuán)定位為重慶市級(jí)教育科研拓展區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，此定位也為重慶大學(xué)虎溪校區(qū)的功能定位指明了人才培養(yǎng)和參與高新技術(shù)研發(fā)的方向。

其二，科學(xué)的管理制度是保障。管理制度是為決定人們相互關(guān)系而設(shè)立的一些規(guī)范，它是組織運(yùn)行的規(guī)則或準(zhǔn)則。在實(shí)施“一校多區(qū)”校園校務(wù)管理中，科學(xué)的管理制度是提高管理效益的基本保障。科學(xué)完善的管理制度可以實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，這也是校務(wù)管理的基本要求，這樣才能避免權(quán)責(zé)脫節(jié)、重權(quán)輕責(zé)、缺乏監(jiān)督，有利的事情爭(zhēng)著管，出了問題沒人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。任何一項(xiàng)工作必須有一個(gè)負(fù)責(zé)部門，對(duì)于職能交叉需要多部門協(xié)調(diào)的問題則必須明確牽頭責(zé)任部門，分清主要責(zé)任和次要責(zé)任，真正把責(zé)任落實(shí)到位。明確責(zé)任有利于增強(qiáng)學(xué)校管理部門和工作人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高執(zhí)行力和公信力。

科學(xué)完善的管理制度需要結(jié)構(gòu)優(yōu)化的管理部門和高效精干的管理隊(duì)伍貫徹執(zhí)行。學(xué)校管理部門的存在價(jià)值是為師生提供服務(wù)，管理部門應(yīng)該充分了解廣大師生的需求，服務(wù)永遠(yuǎn)都有改進(jìn)的地方。在重慶大學(xué)虎溪校區(qū)管理機(jī)構(gòu)中，各職能管理辦公室(科、中心)的人員配置，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際管理范疇和管理工作量所需要的數(shù)量，正是這支高效精干的管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了虎溪校區(qū)校務(wù)管理效益的提升，做到學(xué)校滿意、師生滿意。

其三，管理必須重視經(jīng)濟(jì)效益。在中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)分屬于不同的歷史時(shí)期。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立了經(jīng)濟(jì)效益的中心地位。它要求社會(huì)的各個(gè)方面都不能偏離這個(gè)中心，當(dāng)然也包括高等教育。高等教育必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的高等教育在本質(zhì)上具有經(jīng)濟(jì)性。

國(guó)家和社會(huì)對(duì)高校的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的期望值很高，教育部組織的高等院校本科教學(xué)工作水平評(píng)估，目的是通過周期性的評(píng)估，真正建立具有中國(guó)特色的高等教育教學(xué)質(zhì)量保證體系，在更廣泛的意義理解教學(xué)評(píng)估也是對(duì)高校的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估。

開展教學(xué)評(píng)估以來，各級(jí)教育行政部門和高等學(xué)校以評(píng)建工作為契機(jī)，不斷加大教學(xué)投入力度，高校教學(xué)條件顯著改善。以2006年133所參評(píng)高校為例，近三年生均教學(xué)行政用房、宿舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的面積累計(jì)增長(zhǎng)均超過20％，生均四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備值累計(jì)增長(zhǎng)均超過30％。2007年198所參評(píng)高校三年來生均四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總增長(zhǎng)超過27％，生均教學(xué)儀器設(shè)備值總增長(zhǎng)超過33％。國(guó)家教育投入和學(xué)校有限資金的使用發(fā)揮了應(yīng)有的效益。

其四，大學(xué)城的資源優(yōu)化利用。建設(shè)大學(xué)城是許多城市為發(fā)展高等教育事業(yè)，以教育為城市化牽引帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展而采取的積極舉措。重慶大學(xué)城是重慶市重要科教文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，以“四化”(現(xiàn)代化、國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化)、“五城”(教育城、科技城、人才城、文明城、生態(tài)城)為規(guī)劃理念，著力打造西部領(lǐng)先、全國(guó)一流大學(xué)城。重慶大學(xué)城建設(shè)初始，重慶市委市政府就提出入住大學(xué)城高校要實(shí)現(xiàn)資源共享，包括體育場(chǎng)館、圖書資料、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、師資聘任等。重慶大學(xué)城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)證明，高等院校的相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)了土地使用集約化、城市基礎(chǔ)設(shè)施利用率最大化，基本實(shí)現(xiàn)了政府提出的“四化”、“五城”的建設(shè)目標(biāo)。

其五，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)縮短校區(qū)間地理距離?，F(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用的典范是數(shù)字化圖書館建設(shè)和辦公自動(dòng)化，圖書館是高校重要教學(xué)資源，是衡量大學(xué)辦學(xué)條件的重要指標(biāo)。在互聯(lián)網(wǎng)問世前，高等學(xué)校為滿足辦學(xué)對(duì)圖書的要求，每年投入大量資金購買印刷型圖書，同時(shí)又建設(shè)大面積圖書閱覽室或書庫。隨著數(shù)字化圖書資料的普及，師生閱讀方式發(fā)生根本性變化，人們可以隨時(shí)隨地通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入數(shù)字化圖書服務(wù)平臺(tái)，避免了印刷圖書資源借閱時(shí)間沖突、復(fù)本數(shù)量不足、大量占用場(chǎng)館書架存放的矛盾。

辦公自動(dòng)化大大提高了公文辦理速度，以90％的比例削減了常規(guī)文件的印刷、分發(fā)和后期處理，校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)同時(shí)實(shí)現(xiàn)了師生之間、師生與學(xué)校管理部門的零距離信息溝通。

其六，校園文化建設(shè)服務(wù)于育人中心任務(wù)。前英國(guó)首相丘吉爾曾說過：“我們先塑造文化，文化再塑造我們?！痹诖髮W(xué)生成長(zhǎng)過程中，校園文化以潛移默化的形式對(duì)師生的精神世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)而持久的影響。“一校多區(qū)”學(xué)校大多有新老校區(qū)的區(qū)分，老校區(qū)在多年的辦學(xué)歷程中形成了獨(dú)特的大學(xué)文化內(nèi)涵，新校區(qū)設(shè)施、建筑讓人有全新的感覺，但不能缺少使人認(rèn)同的文化內(nèi)涵。重慶大學(xué)虎溪校區(qū)辦公地點(diǎn)設(shè)在學(xué)生宿舍與教室的中間位置，各教學(xué)樓間以回廊聯(lián)結(jié)，彰顯出方便學(xué)生關(guān)愛之心。教室或公共建筑通道墻面懸掛著名學(xué)者介紹照片和老校區(qū)歷史照片，以不同形式介紹學(xué)校辦學(xué)宗旨、理念、校風(fēng)和校訓(xùn)，校園指示牌中英對(duì)照，色調(diào)文字賞心悅目。學(xué)校分批組織學(xué)生參觀校史展覽，定期組織專家開設(shè)講座，組織高低年級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)交流和共同參與社會(huì)實(shí)踐，新老校區(qū)以校園文化為紐帶，消弭了地理位置的影響，廣大學(xué)生對(duì)學(xué)校文化給予高度認(rèn)同。

校園文化建設(shè)中值得關(guān)注的另一方面是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生的心理健康引導(dǎo)與幫助。當(dāng)代教育以人格的完整發(fā)展為取向，大學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境不同，經(jīng)歷不同，家庭經(jīng)濟(jì)因素的影響更為突出。負(fù)性評(píng)價(jià)形成的慣性思維投射到現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)生活中，可能會(huì)形成家庭貧困學(xué)生對(duì)某些事件的夸大感受，從而影響生活、學(xué)習(xí)。給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全方位的幫助，使他們樹立自立自強(qiáng)的意識(shí)，同時(shí)解決生活困難等后顧之憂，把心理負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極生活的動(dòng)力。

其七，校務(wù)公開增強(qiáng)師生對(duì)學(xué)校的理解和支持。學(xué)校服務(wù)是面向廣大師生的服務(wù)，學(xué)校決策實(shí)施和日常管理的成敗取決于師生的理解和支持。學(xué)校管理應(yīng)實(shí)行信息公開、透明、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的原則，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息傳遞面廣、速度快的特點(diǎn)，同時(shí)防止網(wǎng)絡(luò)不良信息和垃圾信息干擾人們正常工作和生活，開展積極健康的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，為學(xué)生的成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)文明和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓網(wǎng)絡(luò)成為大學(xué)生誠心交流、熱心學(xué)習(xí)和要求進(jìn)步的有利于學(xué)習(xí)和生活的良師益友，成為師生民主參與

學(xué)校管理的有效途徑。

其八，完善應(yīng)急處置系統(tǒng)確保校園安全。高校校園屬于高密度人群聚散地。應(yīng)參照政府管理要求，建立應(yīng)急處置系統(tǒng)，同時(shí)分別制訂針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和校園安全事件等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行分類管理，強(qiáng)化突發(fā)公共事件在第一時(shí)間的應(yīng)急處置，有效防止突發(fā)公共事件次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。

日常校園安全管理應(yīng)采用先進(jìn)防范監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)食堂、教學(xué)樓、宿舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等重要部位、偏遠(yuǎn)偏僻地段實(shí)行實(shí)時(shí)影像監(jiān)控。新校區(qū)一般遠(yuǎn)離鬧市區(qū)，服務(wù)功能相對(duì)要求全面，綜合保障能力要求較高，公共衛(wèi)生、食品安全、消防、交通、環(huán)境保護(hù)(垃圾處置)、住宿保障等方面功能應(yīng)力求完善。

其九，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展建設(shè)節(jié)約型校園。教育部提出了建設(shè)節(jié)約型校園的要求，各高校在建設(shè)和管理中采用新材料、新工藝，高效集約利用能源，開展水資源回收利用等，效果顯著。學(xué)校能源開支是辦學(xué)成本中除人員成本之外的大項(xiàng)開支。以某高校為例，全校路燈總數(shù)6000多盞，教學(xué)及實(shí)驗(yàn)樓30余幢，加上全校學(xué)生宿舍、圖書館和體育場(chǎng)館，全年能源開支高達(dá)幾千萬元。通過采取能源定額管理和先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了能源消耗較大幅度下降。節(jié)能減排的意義是在節(jié)約辦學(xué)成本的同時(shí)，培養(yǎng)了師生勤儉辦學(xué)的良好意識(shí)。

其十，建議政府采取措施或以更優(yōu)惠政策扶持高校建設(shè)與發(fā)展。高等教育是國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性公益事業(yè)，建議政府從以下幾方面提供政策扶持：(1)優(yōu)先安排學(xué)校電力供應(yīng)，并由政府提供補(bǔ)貼而免除學(xué)校電力增容費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。(2)增加生均教育經(jīng)費(fèi)撥款，減輕學(xué)校運(yùn)行中因能源等價(jià)格上漲帶來的壓力，或全面考核學(xué)校對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)和人才培養(yǎng)效益，政府出資償還高校部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。(3)出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)投資教育的免稅或獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)教育全面快速發(fā)展。(4)設(shè)立教育主管部門與高校事務(wù)聯(lián)席機(jī)構(gòu)，以學(xué)校主要管理機(jī)關(guān)所在地為主，重點(diǎn)協(xié)調(diào)“一校多區(qū)”高?？鐓^(qū)(縣)、街道、派出所等社會(huì)事務(wù)處理。

“一校多區(qū)”是中國(guó)高等教育事業(yè)快速發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，“一校多區(qū)”管理也已經(jīng)成為各學(xué)校制訂事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)給予重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。校區(qū)管理既是培養(yǎng)人才的育人環(huán)境管理，也是實(shí)施面向廣大師生的公共服務(wù)，以提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量為中心，通過建立新的學(xué)校行政效能的體制機(jī)制，作到以最低管理成本為師生提供更多、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，“一校多區(qū)”現(xiàn)象將繼續(xù)存在，高等院校應(yīng)在政府教育主管部門支持幫助下，結(jié)合所在城市功能系統(tǒng)規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)制訂中長(zhǎng)期學(xué)校校園規(guī)劃，兼顧師生員工的學(xué)習(xí)、工作和生活模式，合理調(diào)整校區(qū)功能定位，促進(jìn)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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