三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展模式及對策研究

婁方平

摘要：文章采用內容分析法、專家訪談法、調查法等，對三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)體育的組織、活動、場地設施等進行調查與分析，并從經(jīng)濟、文化、組織化程度三個層面分析了三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的差距。在此基礎上，提出構建三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)體育的一體化發(fā)展模式，從制定三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展目標出發(fā)，圍繞政策制定、經(jīng)費投入、場地設施、組織管理和活動開展等五個重點發(fā)展方向規(guī)劃三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)體育的一體化發(fā)展，提出了促進三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：三峽庫區(qū)；城鄉(xiāng)體育；一體化

中圖分類號：G811.4

文獻標志碼：A

文章編號：1008-5831(2009)03-0111-05

一、三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)體育現(xiàn)狀

目前中國已經(jīng)進入全面建設小康社會的重要歷史階段，三峽庫區(qū)生態(tài)區(qū)經(jīng)濟也持續(xù)處于高速增長期。據(jù)統(tǒng)計，2005年三峽庫區(qū)生態(tài)區(qū)生產(chǎn)總值達905.89億元，比上年增長11％，人均6887元；2006年生產(chǎn)總值達1016.45億元，比上一年增長11.2％，人均7747元。經(jīng)濟增長帶動了城鄉(xiāng)居民生活水平的提高。2006年城鎮(zhèn)經(jīng)濟單位職工平均工資19215元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11570元，農(nóng)村居民人均純收入2874元，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為52.2％，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.3％。隨著居民收入的不斷增長，人們的生活水平有了很大提高，更加注重生活品質。建設全面的小康社會，不僅僅是指物質生活的小康，還要實現(xiàn)社會穩(wěn)定，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展，不斷提高人們的科學文化素質、身體素質。體育活動作為全民健身、提高身體素質的有效途徑，越來越體現(xiàn)出它的作用。因此，全面提高城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平，加強三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)體育工作一體化進程，改善人文環(huán)境，提高庫區(qū)人民健康水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共資源均等化、建構多元化的全民健身服務體系，將成為今后體育工作的主要目標。

長期以來，中國城鄉(xiāng)之間未建立起均衡增長的良性互動機制。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟結構還沒有從根本上得到改變，城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，反而有一定程度上的擴大。城鄉(xiāng)體育的一體化發(fā)展，是把城鄉(xiāng)體育作為整體和統(tǒng)一體系來對待，充分考慮城市與農(nóng)村群眾體育的發(fā)展問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育資源的均等化。加強城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展可以逐步消除城鄉(xiāng)體育發(fā)展的不均衡，縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展的差距，共同發(fā)展，以真正實現(xiàn)全民健身。

(一)三峽庫區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀

1體育組織眾多

在全面落實科學發(fā)展觀，大力實施《全民健身計劃綱要》的基礎上，尤其是重慶直轄以來，在認真落實胡總書記“314”總體部署的過程中，三峽庫區(qū)群眾體育工作緊緊圍繞庫區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標進行了認真探索、大膽創(chuàng)新，取得了一定的成效，實現(xiàn)了健康有序的發(fā)展。目前，庫區(qū)的群眾體育組織在政府的積極引導下，在社會的廣泛參與下，已經(jīng)建立起了以萬州為中心，各區(qū)縣(市)、街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點的“中心與點”相結合的各級體育社團組織，受到城鄉(xiāng)居民的廣泛青睞，各種俱樂部不斷增加，會員人數(shù)由原來的幾千人增加到上萬人。

三峽庫區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，這里生活著20多個少數(shù)民族，擁有豐富的民間體育活動資源，如土家族的竹鈴球、擺手舞，苗族的打禾雞、八人秋、爬花桿等一些民間傳統(tǒng)體育活動等，不僅是娛樂、健身的有益活動，更是慶典、祭祀、節(jié)日聯(lián)歡會的重要內容，具有特殊的文化意義，農(nóng)村體育社會化的范圍和程度日益擴大。

2體育活動豐富

近年來，庫區(qū)群眾體育活動得到蓬勃發(fā)展，一些區(qū)縣根據(jù)自身情況，開發(fā)了登山節(jié)，如酉陽一年一度的登高，武隆的國際戶外運動公開賽等；民族傳統(tǒng)體育節(jié)、健身周、農(nóng)民運動會、職工運動會等。內容豐富多彩，形式多樣，已經(jīng)形成了一定的發(fā)展規(guī)模。

3體育設施建設

重慶市各類體育場地共17351個，其中標準體育場地7902個，人均體育場地面積為0.51平方米，比全國人均體育場地面積1.03平方米低0.52平方米，僅為全國平均水平的49.51％。從《全民健身計劃綱要》實施至今，三峽庫區(qū)全民健身場地設施建設初見成效。各種健身器材應有盡有，健身步道隨處可見，在廣大農(nóng)村聚居地設有一些簡易的鍛煉設施。庫區(qū)的體育場地設施建設和健身器材的快速增加，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的進步而呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢。

(二)三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的主要困難

1經(jīng)濟水平的差距凸顯

三峽庫區(qū)生態(tài)區(qū)經(jīng)濟雖然持續(xù)處于高速增長期，但“城鄉(xiāng)二元結構”的存在仍是當前的主要問題，庫區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都比較低。這種城鄉(xiāng)收入水平的巨大差異，所帶來的是體育消費水平的差異。據(jù)對庫區(qū)的萬州、江津、綦江、萬盛、涪陵、巴南6區(qū)縣農(nóng)村的調查發(fā)現(xiàn)，2007年庫區(qū)農(nóng)村居民沒有參與體育消費者占40.5％，人均年體育消費額為150元，而且大多數(shù)是物質性消費，占65％，非物質性消費較少，整體分布屬于低偏弱體育消費水平。經(jīng)濟水平的差異是體育消費差異的根源。調查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民體育鍛煉場所的選擇多以自家庭院、公共活動場所、田間地頭等為主，均是非正規(guī)的體育場所。因此，城鄉(xiāng)體育資源配置的嚴重失衡已經(jīng)成為制約農(nóng)村體育發(fā)展的瓶頸。

2文化素養(yǎng)的差距突出

由于中國的國情、所處地域和分工的不同，農(nóng)民與城市居民相比，受文化教育的機會相對較少，文化素質也相對較低。受中國幾千年封建思想的影響，重文輕武的思想在農(nóng)村根深蒂固。許多人認為，“勞動就是身體鍛煉”，“搞體育活動就是愛出風頭”¨。觀念意識陳舊落后，崇拜迷信，輕視科學。缺乏高尚追求，賭博等低級庸俗文化在農(nóng)村大有市場。因此，如何讓農(nóng)民的思想認識得以提高，讓他們認識到體育鍛煉的重要性，把他們從牌桌前、電視機前動員起來，參加身體力行的體育鍛煉和體育娛樂，以此來改善農(nóng)村居民的生活方式和體育健身意識已成為發(fā)展農(nóng)村體育必須解決的關鍵問題。

二、構建三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展模式

三峽庫區(qū)要抓住重慶市國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的歷史機遇，結合“健康重慶”的發(fā)展要求，努力構建城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展模式，實現(xiàn)體育發(fā)展的城鄉(xiāng)一體，資源優(yōu)化、共享的和諧局面。為此，應充分考慮庫區(qū)的實際情況，在全面建設小康社會的各個歷史階段積極進取、大膽創(chuàng)新，在全國城鄉(xiāng)體育發(fā)展的戰(zhàn)略中，力爭走在前面，切實構建三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展新模式。

(一)三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的目標

在全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的指導下，面臨西部大開發(fā)的歷史機遇，結合重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體情況，三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的近期目標和長遠規(guī)劃可作如下表述。

1近期目標

從目前到2013年，“后奧運效應”時期足城鄉(xiāng)體育全面發(fā)展的重要時期。政府調整發(fā)展重點，積極

引導，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，尤其要把穩(wěn)步提高農(nóng)民收入放在十分重要的位置，較大幅度地提高經(jīng)濟投入來加強農(nóng)民體育“硬環(huán)境”的建設，加大農(nóng)村公共體育基礎設施建設，逐步縮小城鄉(xiāng)體育基礎設施的差距；市民體育在穩(wěn)步發(fā)展的基礎上，著力改善體育鍛煉和運動監(jiān)測評價體系，以培訓社會體育指導員和提高社區(qū)體育服務質量為重點，側重于群眾體育“軟環(huán)境”的建設。三峽庫區(qū)設立城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展示范區(qū)，各級政府尤其是體育主管部門，要把建立城市公共體育服務體系和農(nóng)村公共體育服務體系作為體育工作和全民健身計劃的重點工作，管理好各單項體育協(xié)會、俱樂部、群眾體育組織和民族傳統(tǒng)體育項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設專門的體育指導員，行政村由村一級干部兼任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級體育指導員統(tǒng)一協(xié)調管理，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務體系的一體化(圖1)。

2長遠規(guī)劃

2014年到2020年，是城鄉(xiāng)體育快速發(fā)展成熟期。農(nóng)村和城市公共體育服務體系基本建成，并日益完善，城鄉(xiāng)體育一體化模式得到全面推廣，完成農(nóng)村各項體育硬件建設規(guī)劃指標，重點建立健全農(nóng)民體育發(fā)展和市民體育發(fā)展的法制、組織體系和服務體系，全面提高農(nóng)村農(nóng)民參與體育活動的人數(shù)和參與體育活動的質量，完善城市農(nóng)民工體育鍛煉保障體系，逐步將城市農(nóng)民工和市民公共體育融合在一起，不斷改善鍛煉條件、內容結構，提高鍛煉效益，實現(xiàn)公共體育資源均等化，完善已經(jīng)建立的公共體育服務體系。2020年，要力爭在全國推廣和建立起城鄉(xiāng)協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧、相對均衡、全民參與的國民健身網(wǎng)絡體系，打破城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”結構的屏障，實現(xiàn)農(nóng)村和城市公共體育服務均等發(fā)展，農(nóng)村和城市體育資源共享，共建美好和諧的小康社會。

(二)三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的核心

1經(jīng)濟是基礎

在經(jīng)濟全面穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，要讓老百姓花得起錢參加鍛煉。為了實現(xiàn)三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)一體化目標，必須要有一個穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟基礎，政府可以制定相應的法律法規(guī)，規(guī)定該地區(qū)城鄉(xiāng)體育經(jīng)費的配置比例，擴大基層體育經(jīng)費的投入比例，規(guī)定該地區(qū)獲得體育活動經(jīng)費的最低比例，設立專門的體育活動經(jīng)費管理處進行直接管理，單獨核算，納入地方審計。將體育彩票公益金主要用于改善基層群眾體育活動條件，做到專款專用，用到實處。

城市社區(qū)體育場地設施的建設以及體育活動的開展，其資金來源可以通過轄區(qū)的主管部門呈報上一級主管單位，直接通過立項的形式，一是爭取國家投入；二是面向社會公開募集；三是有償投資興建，即國家或集體出讓一定時期的場館經(jīng)營權。在保證社區(qū)居民的體育鍛煉場館設施建設齊備的同時，積極開展體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

農(nóng)村群眾體育的發(fā)展受經(jīng)濟、文化和地域等因素限制，體育資金的募集不能與城市相比，三峽庫區(qū)亦然。事實上，設立庫區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化示范區(qū)的目的是要求政府在財政投入上給予農(nóng)村最大的傾斜，把資金主要用在建設農(nóng)村居民比較集中地區(qū)的公共體育設施上，主要以行政村委員會所在地為主，避免資源浪費。同時要積極開發(fā)農(nóng)村體育旅游資源，吸引投資。

2政策是導向

當前中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展存在五大失衡：一是城鄉(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村基礎設施建設嚴重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來越大。二是城鄉(xiāng)民間投資失衡，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距越來越大。三是資源要素流動和農(nóng)村勞動力轉移失衡，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距擴大。四是城鄉(xiāng)居民收入增長失衡，收入、消費差距不斷擴大，農(nóng)村消費品市場份額持續(xù)萎縮。五是城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革失衡，農(nóng)村制度供給滯后，各種相關制度不能很好地適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求。

三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的關鍵是改變城鄉(xiāng)體育資源不協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)狀，打破以往城鄉(xiāng)分割、相對封閉的發(fā)展狀況。首先要爭取政策，建立三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展示范區(qū)，把城鄉(xiāng)體育發(fā)展規(guī)劃納入其中綜合考慮；其次是把城鄉(xiāng)人財物資源統(tǒng)籌兼顧，集中考慮，建立三峽庫區(qū)體育協(xié)調發(fā)展機制。

3組織管理是關鍵

成立三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展示范區(qū)離不開各級政府的積極支持，同時這種支持也是優(yōu)先發(fā)展的保證。在統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的過程中，既要充分發(fā)揮示范區(qū)的優(yōu)勢，同時各級體育主管部門又要與政府的其他部門協(xié)調配合，舉全社會之力，共同建構全民健身管理體系，不斷提高全民身體素質。各級體育主管部門要當好組織委員，社會體育指導員要積極發(fā)揮專業(yè)特長，引導健康潮流。

農(nóng)村基層公共體育資源的組織管理是城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的重點。改革開放以來，農(nóng)村取得了巨大進步，現(xiàn)在在廣大農(nóng)村出現(xiàn)“留守”現(xiàn)象，即小孩和老人留在家里，青壯年外出務工，這給農(nóng)村群眾體育的開展帶來了一定的困難，一些民族傳統(tǒng)體育出現(xiàn)后繼乏人的現(xiàn)象，也正因為如此，農(nóng)村群眾體育的開展更顯重要。三峽庫區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，那里有豐富的民族傳統(tǒng)體育資源，可以開展豐富多彩的體育旅游項目。廣大的農(nóng)村務工人員可以在城市與市民一起共享體育資源，并把這種習慣帶到農(nóng)村去，這在一定程度上有利于推動全民健身。同時通過文化傳播和交流與合作，形成長期的溝通與學習對促進全民素質有很強的現(xiàn)實意義。

4場地設施是重點

三峽庫區(qū)體育資源總體上屬于缺乏地區(qū)，城鄉(xiāng)體育設施擁有量差別較大，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展，必須改善當前的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)群眾體育資源差距。但在逐步擴大農(nóng)村公共體育設施建設的過程中，一定要考慮當?shù)氐膶嶋H情況，避免重復建設和盲目投資，杜絕資源浪費。對農(nóng)村學校要重點照顧，因為農(nóng)村體育的開展主要集中在農(nóng)村學校，那里地勢平坦，設施相對較好，人們也容易集中，開展體育活動比較方便。2006年，國家體育總局頒布了《關于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》，對農(nóng)村體育健身設施建設提出了具體而明確的方案，對此要堅定不移地貫徹落實。

城鄉(xiāng)公共體育必須納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，建立政策性制度措施，確立相關負責人制度，在資金、物質和制度上保障城鄉(xiāng)體育的統(tǒng)籌發(fā)展。體育行政部門、準政府組織、非政府組織、企業(yè)、個人等都可以作為公共體育服務供給主體。城鄉(xiāng)公共體育服務的方式主要包括政府供給、市場供給和志愿供給三種形式。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務均等化，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共體育服務一體化，農(nóng)村體育健身服務“村村有”，城市社區(qū)公共體育服務設備齊備，城鄉(xiāng)公共體育資源共享。

5活動開展是目的

城鄉(xiāng)體育的發(fā)展，一個永恒不變的真理就是讓城鄉(xiāng)居民動起來。要把體育鍛煉和體育比賽相結合，通過鍛煉來提高比賽水平，通過比賽來推廣和促進鍛煉，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的體育文化生活需求。由于長期以來城市和農(nóng)村收入的不平等現(xiàn)象，導致了市民與農(nóng)民完全不同的體育鍛煉行為，不僅在體育鍛煉內容上大相徑庭，在形式上也大不一樣，活動的數(shù)量方面市民遠遠超過農(nóng)民，在新農(nóng)村建