金融危機下大學生就業(yè)保障探討

朱宏晉　鄒　謐

摘要：全球金融危機導致大學生就業(yè)問題日趨突出。如何幫助應聘擇業(yè)大學生擴大擇業(yè)范圍，如何完善自主創(chuàng)業(yè)大學生養(yǎng)老、醫(yī)療保障，如何保障短期待業(yè)大學生基本生活并為其提供就業(yè)機會，是目前大學生就業(yè)保障存在的主要問題。在金融危機的嚴峻形勢下，通過社會保障工作的不斷完善讓應聘擇業(yè)大學生拓寬擇業(yè)范圍，讓失業(yè)大學生獲得必要保障，讓自主創(chuàng)業(yè)大學生免去后顧之憂，以期真正解決大學生就業(yè)難的問題。

關鍵詞：大學生就業(yè)；福利保障；失業(yè)保障

中圖分類號：F241.4

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)08-00106-02

受美國次貸危機引發(fā)的全球性金融風暴影響，中國就業(yè)市場面臨前所未有的壓力。根據(jù)中國社會科學院發(fā)布的2009年《經(jīng)濟藍皮書》統(tǒng)計；截至2008年底，全國有100萬高校畢業(yè)生未能就業(yè)，2009年有約611萬應屆高校畢業(yè)生面臨就業(yè)，2009年共有約711萬大學生面臨就業(yè)危機。目前，大學生就業(yè)主要面臨三種選擇：應聘擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和短期待業(yè)。下面，對三類大學生的就業(yè)保障問題進行逐一剖析。

1金融危機背景下各類大學生就業(yè)面臨的保障問題

1.1大學生應聘擇業(yè)人群，福利保障差異大限制擇業(yè)范圍

面臨經(jīng)濟蕭條、金融危機，那些選擇去用人單位應聘面試的大學生人群，大多數(shù)更加偏重于選擇經(jīng)濟條件好的地區(qū)的事業(yè)單位就業(yè)。事業(yè)和企業(yè)單位，以及不同企業(yè)單位，不同地區(qū)之間的福利保障差距。嚴重限制了擇業(yè)范圍，“公務員考試熱”這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，很大程度上反映了這個問題。大多數(shù)人最看重公務員薪資的穩(wěn)定，且醫(yī)療、養(yǎng)老都有保障。而在金融危機使得眾多中小企業(yè)和私人企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定、醫(yī)療費用節(jié)節(jié)攀升居高不下、社會保障覆蓋面仍較低的現(xiàn)狀下，這對很多人而言都是一大誘惑。而2009年新出臺的《中華人民共和國社會保險法(草案)》第九條第三款又規(guī)定：“公務員和參照公務員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老金保險的辦法由國務院規(guī)定”，這就是說公務員或機關不參加全國統(tǒng)一的社會保險制度，國務院將為他們單獨制定另一套相關的“規(guī)定”，更加明確了公務員社會保障水平將與普通職工社會保障水平不同，更促使公務員成為大學生就業(yè)的首選。同樣，不同企業(yè)之間福利保障水平程度也參差不齊，對于經(jīng)濟力量雄厚的大型企業(yè)，外資企業(yè)等，員工福利水平相對較高，自然更加吸引畢業(yè)生的眼球，而對于農(nóng)村畢業(yè)的大學生，農(nóng)村地區(qū)社會保障覆蓋的缺失更讓他們選擇徘徊城市而不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

1.2大學生自主創(chuàng)業(yè)人群，養(yǎng)老醫(yī)療難保障后顧之憂重置

在金融危機形勢下，部分大學生人群在面臨就業(yè)時選擇自主創(chuàng)業(yè)之路。然而對于自主創(chuàng)業(yè)，大學生們?nèi)匀幻媾R許多問題，主要是我國社會保障制度對于自主創(chuàng)業(yè)大學生的相關保障仍然缺失。目前。對于靈活就業(yè)人員的社會保障制度建設，是在單位職工基本社會保障制度的基礎上進行的修補，并沒有獨立完善的覆蓋全體公民的社會保障制度。絕大部分靈活就業(yè)人員仍然游離于社會保障之外。到2004年底，僅有不到30％的人參加了基本養(yǎng)老保險，不到10％的人參加了基本醫(yī)療保險。這就使得許多大學生靈活就業(yè)的醫(yī)療和養(yǎng)老保障無法落實，不能放心著手創(chuàng)業(yè)，不能解決自主創(chuàng)業(yè)后顧之憂。

1.3大學生短期待業(yè)人群，各項保障不利

由于金融危機影響，更多大學生將面臨短期待業(yè)，勞動和社會保障部(現(xiàn)稱人力資源和社會保障部)2006年9月4日出臺的八項促進就業(yè)措施中有一條規(guī)定：自2006年9月1日起沒有找到工作的應屆高校畢業(yè)生可以在戶籍所在地辦理失業(yè)登記，對進行失業(yè)登記的畢業(yè)生，街道社區(qū)勞動保障工作機構將發(fā)放就業(yè)服務聯(lián)系卡，對登記失業(yè)畢業(yè)生中家庭困難、求職困難的將納入重點幫扶范圍。但之后在實施過程中這項措施對大學生幫助不大，比如在哈爾濱市，僅各大專院校今年的應屆畢業(yè)生就達十幾萬，找不著工作的大有人在，但真正申請失業(yè)的卻不到1％。許多人寧可等待家中也礙于面子不愿意進行失業(yè)登記。

2對策建議

2.1縮小福利差距，擴大應聘人群擇業(yè)范圍

目前，公務員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等幾大保障基本上是由國家包辦，公務員自己只負擔極少的費用，而企業(yè)則一般是通過為工人買“五險”只給職工基本的保障。相比較而言公務員社會保障待遇確實高出許多。福利保障的差距根本上決定了大學生就業(yè)趨向，限制了其就業(yè)范圍，加大了就業(yè)競爭和難度?？s小企業(yè)事業(yè)單位福利制度差距，加強對企業(yè)福利保障監(jiān)督管理，提高企業(yè)職工福利水平，同時實現(xiàn)社會保障覆蓋農(nóng)村個體，縮小地區(qū)差距，是切實可行的擴大大學生就業(yè)選擇、解決就業(yè)難問題的根本所在。今年“兩會”召開過程中熱烈討論的廢除退休“雙軌制”，縮小企業(yè)和事業(yè)單位之間退休社會保障的差距，及加強對企業(yè)福利保障的監(jiān)督指導，都是立足于縮小各地區(qū)各單位的福利差距，力圖實現(xiàn)社會保障平等覆蓋每個人，真正使得人們選擇勞動就等于選擇就業(yè)?？偠灾媾R金融危機動蕩環(huán)境，縮小福利差距不僅可以擴大大學生擇業(yè)范圍，還可以穩(wěn)定民心，安定民生。

2.2完善福利保障，消除自主創(chuàng)業(yè)人群后顧之憂

對于自主創(chuàng)業(yè)的大學生人群，需要與我國日益擴大的靈活就業(yè)人群一起，建立一套完整獨立的靈活就業(yè)人員社會保障體系。參照個體勞動者參保辦法對大學生自主創(chuàng)業(yè)人員的繳費基數(shù)、繳費比例、繳費時間、參加社會統(tǒng)籌險種等方面做出原則性規(guī)定，供需雙方均可以隨時繳費。簡化繳費程序，可以借鑒有些發(fā)達國家的經(jīng)驗。實行彈性就業(yè)人員社會保險繳費個人賬戶制度。完善自主創(chuàng)業(yè)大學生的養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障制度，消除大學生自主就業(yè)后顧之憂，更加靈活就業(yè)，實現(xiàn)“勞動即就業(yè)”。

2.3細化失業(yè)保障，落實短期待業(yè)人群保障制度

對于大學生失業(yè)保障制度，需要進一步細化。第一，每個畢業(yè)生家庭和自身的條件不同，希望就業(yè)方向不同，政府能夠提供的職業(yè)培訓對于大學生而言相對簡單，相關部門的有限資金支持有限，不能根據(jù)個體差異提供不同幫扶。這就需要我們結合實際探索更加具體有效、可操作性更強的做法，比如可以讓在校大學生自愿交納失業(yè)保險金，畢業(yè)時再領取一定財政補貼和失業(yè)保險，且交納的失業(yè)保險可以根據(jù)個人不同情況設計不同險種和不同保險水平。另外，大學生自身的“面子”問題也是導致許多畢業(yè)生放棄失業(yè)登記、喪失就業(yè)機會的重要因素，要在學校和社會教育中，對大學生就業(yè)進行現(xiàn)實、冷靜、且客觀的宣傳和教育，讓大學生改變觀念，不因“面子”而放棄失業(yè)登記，不讓大學生白白喪失就業(yè)機會。

總上所述，我們在解決大學生就業(yè)保障問題時要注意“分類保障”，對大學生應聘擇業(yè)人群、自主創(chuàng)業(yè)人群和短期待業(yè)人群分別落實具體保障制度，讓所有大學生都吃上“定心丸”，讓廣大畢業(yè)生安心創(chuàng)業(yè)，順利就業(yè)，以促進國家社會的安定及社會的和諧發(fā)展。