共生型政府構(gòu)建的必要性分析

陳曉春　李　林

[摘要]政府實(shí)際上是一個(gè)共生體(共生系統(tǒng))，具有治理主體的多元化、治理過程的互動(dòng)性、政府權(quán)力的公共性、治理效能的可持續(xù)性等共生性特點(diǎn)?！肮采驼钡奶岢?，是基于當(dāng)前社會(huì)政治格局、文化需求特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向等變革趨勢(shì)的基本分析與判斷而對(duì)未來政府組織形態(tài)變革趨勢(shì)的一種概括，它是對(duì)服務(wù)型政府的包容和超越，是中國未來政府范式的理想選擇。

[關(guān)鍵詞]政府范式；共生型政府；服務(wù)型政府

[中圖分類號(hào)]E073[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008-1763(2009)04-0065-05

提倡共生思維、加強(qiáng)交流溝通、關(guān)注共同利益、尋求合作共贏、建設(shè)和諧社會(huì)已成為社會(huì)的普遍性價(jià)值選擇，正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民(社區(qū))之間的關(guān)系，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”已成為社會(huì)的共識(shí)。政府范式也隨之從權(quán)力與服從、制約與對(duì)抗轉(zhuǎn)向服務(wù)與合作、信任與溝通，更加突出政府的社會(huì)矛盾的化解者、利益沖突的協(xié)調(diào)者、民眾呼聲的回應(yīng)者、公共治理的組織者、社會(huì)發(fā)展的參與者等角色，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、公民對(duì)公共事物的協(xié)同管理，形成政府與社會(huì)既相互競(jìng)爭又互利共生的政府治理模式。

一共生型政府的理論界定

1共生的基本內(nèi)涵

“共生”一詞最早來源于希臘語，是由德國生物學(xué)家德貝里于1879年提出的，他認(rèn)為共生是一種自組織現(xiàn)象，生物體之間出于生存的需要必然按照某種方式互相依存、相互作用，形成共同生存、協(xié)同進(jìn)化的共生關(guān)系，任何共生關(guān)系都是共生單元的共時(shí)性和共空性、共享性和共扼性的統(tǒng)一，它包括共生單元、共生模式和共生環(huán)境三大要素。其中，共生模式又稱共生關(guān)系，可分為寄生關(guān)系、偏利共生關(guān)系和互惠共生關(guān)系。共生具有以下特征：1)合作是共生現(xiàn)象的本質(zhì)特征之一。共生同樣包含競(jìng)爭和沖突，但它更強(qiáng)調(diào)共生單元在競(jìng)爭中通過結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和功能的創(chuàng)新形成新的合作關(guān)系，這種競(jìng)爭不是共生單元間的相互排斥和廝殺，也不是共生單元自身性質(zhì)和狀態(tài)的喪失或相互替代，而是共生單元間的相互吸引、補(bǔ)充和促進(jìn)。2)盡管共生單元具有相對(duì)獨(dú)立性和自主性，但共同激活、共同適應(yīng)、共同發(fā)展是共生的基本特征，它強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭雙方的相互理解和積極合作，任何一個(gè)共生單元都不可能單方面達(dá)到更高水平；3)進(jìn)化是共生系統(tǒng)發(fā)展的總趨勢(shì)，共生是共生單元進(jìn)化的理想路徑，而共生單元在特定時(shí)空條件下的共同進(jìn)化可能產(chǎn)生新的共生形態(tài)或形成新的物質(zhì)結(jié)構(gòu)。

2共生型政府的基本內(nèi)涵

將共生理論引入社會(huì)領(lǐng)域，可以發(fā)現(xiàn)，共生是人類之根，是社會(huì)生活、社會(huì)交往的常態(tài)，也是人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的途徑。在多向度互動(dòng)的政府治理過程中，政府內(nèi)部以及政府與其他社會(huì)組織、公民之間除存在競(jìng)爭和利益沖突之外，也存在具有共生特點(diǎn)的共存與合作關(guān)系，即主導(dǎo)者與職能單位之間的寄生關(guān)系、各組織通過談判協(xié)商形成的偏利共生關(guān)系，以及各組織經(jīng)過價(jià)值導(dǎo)向、目標(biāo)驅(qū)動(dòng)、規(guī)則約束和自我管理而形成的互惠共生關(guān)系。這些共生關(guān)系就形成一種新的共生形態(tài)，即共生型政府。共生型政府的核心價(jià)值包含“權(quán)力的多主體、多中心”、“回應(yīng)性”、“互動(dòng)性”等因素，其本質(zhì)在于政府與公民對(duì)公共事務(wù)的協(xié)同治理，并不斷追求公共利益的最大化。它涉及到政府管理理念的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、執(zhí)政能力的提升、服務(wù)行為的規(guī)范以及政府與公民關(guān)系的轉(zhuǎn)變等，是一個(gè)全新的行政理念。主要體現(xiàn)在：1)治理主體(政府、社會(huì)組織、公民)是平等的、自由的，它依法享有權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2)政府治理是治理主體基于合作而進(jìn)行的具有目標(biāo)性的、自覺的共同行動(dòng)，而不是出于被迫的或者恐懼威脅下的行動(dòng)。3)共生是手段與目的的統(tǒng)～，它是實(shí)現(xiàn)和諧共生目標(biāo)的重要手段，盡管政府在實(shí)現(xiàn)共生的過程中也有利益追求，但它還包括自由、和諧等方面的精神追求。4)政府治理過程中所形成的關(guān)系是治理主體在現(xiàn)有道德法律基礎(chǔ)上通過溝通、協(xié)商建立起來的一種信任信賴關(guān)系。

3共生型政府的基本特征

(1)治理主體的多元化。治理主體的多元化是共生型政府的突出特征。由于現(xiàn)代社會(huì)逐步形成治理主體的三維結(jié)構(gòu)體系：政府一社會(huì)中介組織—公民(社會(huì)和市場(chǎng)的行為個(gè)體)，政府并不完全壟斷一切合法的權(quán)力，它不會(huì)插手公民、社會(huì)自主自治能夠解決的問題。相反，社會(huì)組織、公民等將參與社會(huì)管理，表達(dá)自己的偏好與支持，并致力于尋求一個(gè)政治性更強(qiáng)、更民主、更充滿集體性的機(jī)制來向政府或替政府傳遞信號(hào)?，F(xiàn)實(shí)中，任何一項(xiàng)公共事務(wù)都是通過政府、社群之間的相互交往、信息交流、意向互換、彼此協(xié)商來完成的，它們之間的互動(dòng)強(qiáng)度與合作廣度日益提升。這樣，政府就成為眾多公共管理組織中的一個(gè)組織，而不再是治理公共事務(wù)的唯一主體，它們之間不再是管理與被管理、控制與被控制的關(guān)系，而是相互平等的合作關(guān)系。而且，不同主體在處理公共事務(wù)時(shí)充分發(fā)揮其自身作用，減少了政府的中間層級(jí)，政府的組織結(jié)構(gòu)也隨之由傳統(tǒng)的金字塔式向網(wǎng)絡(luò)化扁平式轉(zhuǎn)變。

(2)治理過程的互動(dòng)性。在共生型政府范式中，公共權(quán)力由單一的自上而下運(yùn)作轉(zhuǎn)向政府自上而下和公民通過其組織自下而上的雙向運(yùn)作，主要體現(xiàn)在：1)政府主動(dòng)響應(yīng)。共生型政府是一種將主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需求與積極回應(yīng)需求相結(jié)合的積極行政，具有回應(yīng)的主動(dòng)性、交流的互動(dòng)性、反饋的及時(shí)有效性和回應(yīng)效果的可考核性等特點(diǎn)，而不是一種消極的、等待式的響應(yīng)。它具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力，能用更加靈活主動(dòng)的“以變制變”機(jī)制來代替“以不變應(yīng)萬變”的傳統(tǒng)手段根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策有效回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。2)社會(huì)積極參與。主張主體多元化、權(quán)力多中心的共生型政府必須注重在公共治理過程吸納治理的利益相關(guān)者以及關(guān)心公共事務(wù)的組織和個(gè)人廣泛參與，否則，其多元化、民主化、合作化便無從談起。政府的主要職責(zé)是通過制定法律政策來提供不同主體公平競(jìng)爭的環(huán)境，而具體的服務(wù)由私人部門、第三部門或地方各級(jí)政府通過競(jìng)爭的方式來提供。3)合作與協(xié)調(diào)是共生型政府的主要管理方式，公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化是共生型政府提供服務(wù)的重要形式。共生型政府不排斥一般性的政府等級(jí)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)則，旨在建立一個(gè)相互依存、縱橫協(xié)調(diào)、多元統(tǒng)一的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。

(3)價(jià)值導(dǎo)向的民本化。1)共生型政府接受人民制約。共生型政府根源于政府與社會(huì)之間的契約，從“權(quán)源”基礎(chǔ)看，“人民”不僅僅是處于被動(dòng)和服從地位的行政客體，也是法律的最終制定者、監(jiān)督與制約政府權(quán)力的權(quán)力主體，而政府只是人民權(quán)力的受托者與契約方。2)共生型政府凸顯執(zhí)政為民。我們黨的十六大提出的“執(zhí)政為民”的理念，其重點(diǎn)就落在“為民”上。而且隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的需求也日益多元化，這就要求政府想民眾之所想、急民眾之所急，在積極響應(yīng)人民需要時(shí)不但不能一廂情愿地用政府的主觀意愿去代替民眾的實(shí)際需求，而且要“服務(wù)到位”，讓民眾以最小的成本獲得最大的收益。3)共生型政府實(shí)現(xiàn)人民民主。正如科恩所言：“民主的核心是選擇?！惫采驼蛢?nèi)涵了

公共服務(wù)的公眾選擇機(jī)制，公眾作為公共服務(wù)的承受者通過選擇政府服務(wù)的方式和內(nèi)容對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)和控制，最終實(shí)現(xiàn)公眾的權(quán)力和公共行政的民主價(jià)值。

(4)政府權(quán)力的公共性。共生型政府權(quán)力的“公共性”主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是從最終表現(xiàn)來看，由于誠信是共生型政府行政行為的重要準(zhǔn)則，所以政府必須贏得“公共信用”。二是從職能定位來看，共生型政府通過形成政策制定同服務(wù)提供分開的公共管理機(jī)制來提供“公共服務(wù)”。三是從存在基礎(chǔ)來看，政府的“權(quán)源”與“物源”基礎(chǔ)就決定了政府是接受“公共支持”的組織。四是從內(nèi)在信念來看，共生型政府體現(xiàn)了民主、法治、服務(wù)等“公共精神”。五是從理想追求來看，共生型政府努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的“公共價(jià)值”。

(5)治理結(jié)果的責(zé)任化。治理結(jié)果的責(zé)任化是共生型政府的前提條件。以往的公共行政的責(zé)任是向上，而共生型政府的責(zé)任是向下的，即對(duì)民眾負(fù)責(zé)。政府、社會(huì)組織、公民之間不僅存在理念上的合作，而且存在治理過程的合作，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程既是公民的權(quán)利受到充分尊重、自主性得到充分發(fā)揮的過程，也是治理責(zé)任的落實(shí)過程。各治理主體由于在法律地位上是平等的，各自依法行使權(quán)利，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。現(xiàn)實(shí)中，政府管理也會(huì)存在某些失靈，其他治理主體也有可能互相推諉責(zé)任，但是，共生型政府能因其特殊的屬性和職能而及時(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，彌補(bǔ)所出現(xiàn)的“責(zé)任真空”。

(6)治理效能的可持續(xù)性。治理結(jié)果的效能化和可持續(xù)性是共生型政府的歸宿性特征。效能是對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，不管是何種政府治理模式，民眾和社會(huì)的預(yù)期訴求都是效能政府。如果說市場(chǎng)主體的全部行為是追求利益最大化，那么政府的全部行為則是追求效能最大化，在重視結(jié)果的績效管理和評(píng)價(jià)的時(shí)代更是如此。共生型政府在重視政府產(chǎn)出數(shù)量的同時(shí)，更重視產(chǎn)出的質(zhì)量和前瞻性的思考、戰(zhàn)略性的規(guī)劃、持久性的行動(dòng)及系統(tǒng)性的改進(jìn)，認(rèn)為政府治理不是一種簡單的機(jī)械運(yùn)動(dòng)，而是有效解決現(xiàn)實(shí)問題、滿足社會(huì)需要、由低效治理向長效治理轉(zhuǎn)變的持續(xù)互動(dòng)過程。

綜合上述，共生型政府不是簡單地對(duì)現(xiàn)有政府管理體制的修補(bǔ)增減和政府職能的一般性調(diào)整，而是各社會(huì)管理主體(政府、社會(huì)組織和公民)在公平正義的基礎(chǔ)上通過交流溝通、共同參與、協(xié)同解決、公共責(zé)任機(jī)制對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行治理以提高社會(huì)管理的效率和質(zhì)量。因此，它蘊(yùn)涵了有限政府、法治政府、公眾參與、民主、社會(huì)公正等合理內(nèi)核，是一種與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的符合中國國情的政府治理范式。

二構(gòu)建共生型政府的必要性

謝慶奎教授在《論政府發(fā)展的涵義》一文中提到：“政府性質(zhì)的自我博弈開始發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，即由階級(jí)統(tǒng)治性為主向公共服務(wù)性為主的方向轉(zhuǎn)變。如此發(fā)展下去，終究會(huì)出現(xiàn)政府的公共性完全取代階級(jí)性和自利性，成為政府的唯一屬性，這是政府發(fā)展的第二次飛躍”。而共生型政府的提出是基于當(dāng)前社會(huì)政治格局、文化需求特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向等變革趨勢(shì)的基本分析與判斷，而對(duì)未來政府治理范式的一種概括，它是對(duì)服務(wù)型政府的包容和超越，是政府發(fā)展的第三次飛躍。

1共生時(shí)代呼吁共生型政府。長期以來，人們習(xí)慣于從“自我存在”的角度思考問題，而筆者曾從人與自然、人與人、人與社會(huì)的共生出發(fā)，探討了非營利組織、消費(fèi)、區(qū)域規(guī)劃等領(lǐng)域的共生問題，認(rèn)為日益密切的信息流、商品流正把人類聯(lián)系成為一個(gè)密不可分的整體，使“自我”與“他者”不可分離，由此進(jìn)入一個(gè)利益密切相連、命運(yùn)息息相關(guān)、發(fā)展相互促進(jìn)的共生時(shí)代。共生時(shí)代要求人們站在共生的理念上，變“自我存在”為“共同存在”，以“共治”來回應(yīng)挑戰(zhàn)，謀求共生的未來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。因而，政府管理相應(yīng)地也需要由過去那種更多地突出特殊集團(tuán)的意志向更多地突出社會(huì)公眾的意志轉(zhuǎn)變；由突出以政府主體的規(guī)則為導(dǎo)向向突出以社會(huì)公眾的需求為依歸轉(zhuǎn)變；由突出對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)向突出對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變；由重政治統(tǒng)治向重社會(huì)治理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，總而言之，是由以往的政府范式向共生型政府范式轉(zhuǎn)變。

2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼吁共生型政府。在社會(huì)發(fā)展的特定階段，政府表現(xiàn)為何種類型，與其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密切相關(guān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體、自由平等的市場(chǎng)競(jìng)爭，與民主、自由、平等、契約等制度和觀念有著密不可分的聯(lián)系。它的建立不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了動(dòng)力，而且使市場(chǎng)機(jī)制作為聯(lián)系社會(huì)成員的紐帶變成可能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們可以依據(jù)價(jià)值規(guī)律和等價(jià)交換的原則，在利益的驅(qū)動(dòng)下自由平等地進(jìn)行各種生產(chǎn)和交換。于是，契約成為人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中追求利益最大化所必須采取的一種社會(huì)形式，它在交易中為人們提供各種市場(chǎng)需求和價(jià)格信息的同時(shí)也逐步體現(xiàn)人們期望的公平與正義。這樣就形成了一個(gè)以市場(chǎng)為中心、以契約為紐帶的商品生產(chǎn)和交換秩序，同時(shí)一個(gè)以從事商品生產(chǎn)和交換活動(dòng)為主的市民階層也隨之成長起來了。從政府和社會(huì)的關(guān)系來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了二者之間的關(guān)系模式，以往的政府控制社會(huì)、社會(huì)依附于政府的關(guān)系開始轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)自主與政府適度規(guī)制相結(jié)合的關(guān)系。在這種關(guān)系中，特別需要能夠促進(jìn)社會(huì)成員相互聯(lián)系和交往的共生機(jī)制。從這一意義上說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為共生型政府的產(chǎn)生奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3新型社會(huì)關(guān)系呼吁共生型政府。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，無論是個(gè)體、社會(huì)，還是歷史，都是全部構(gòu)成因素組成的綜合性整體，這些因素的構(gòu)成是有機(jī)聯(lián)系、相互作用、相互依存的。因此，從馬克思主義哲學(xué)中我們可以推導(dǎo)出，個(gè)體、社會(huì)和歷史有走向共生而不是斗爭的必然性，人類社會(huì)的發(fā)展史就是人類共生的歷史。共生的一個(gè)表現(xiàn)就是社會(huì)主體之間的合作。具體到公共行政領(lǐng)域，由于治理主體的多元化，必然帶來治理過程中政府和社會(huì)之間的雙向互動(dòng)，以及多個(gè)治理主體之間的相互影響。因而，在共生型政府范式中，政府與社會(huì)組織、公民的關(guān)系不是敵對(duì)關(guān)系，也不是附屬等級(jí)關(guān)系，而是相互信任、相互合作的伙伴關(guān)系。政府與社會(huì)組織、公民之間只有建立相互信賴與合作的關(guān)系才能形成“雙贏”的互動(dòng)格局。也就是說，社會(huì)組織、公民只有積極參與政府治理，在平等的基礎(chǔ)上與政府進(jìn)行溝通、互動(dòng)和合作，社會(huì)公益才更易于實(shí)現(xiàn)。

4政府失靈呼吁共生型政府。共生型政府構(gòu)建的主要現(xiàn)實(shí)依據(jù)是政府失靈，即政府公共性的缺失與自利性的膨脹。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓·韋斯布羅德在1974年提出了政府失靈理論，在這一理論中，他認(rèn)為政府和市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品時(shí)并不能滿足消費(fèi)者的差別化需求，在大多數(shù)情況下，他們的產(chǎn)品只反映“中位選民”的需求，而非營利組織的介入提供了有益的補(bǔ)充。他認(rèn)為“政府、市場(chǎng)和非營利部門是滿足個(gè)人對(duì)公共物品需求的存在相互替代性的工具。政府和非營利部門在提供公共物品上是互補(bǔ)關(guān)系”。賽拉蒙的第三方管理理論則從另外一個(gè)角度分析了政府與非營利組織的關(guān)系，他認(rèn)為政府只是非營利組織“志愿失靈”的衍生物，只有當(dāng)非營利組織提供的服務(wù)不足時(shí)，政府才有發(fā)揮作

用的必要。因此，政府的介入是對(duì)非營利組織的補(bǔ)充，政府與非營利組織之間的這種合作關(guān)系“既可以保持較小的政府規(guī)模，又能夠較好地完成福利提供的責(zé)任”。盡管兩位學(xué)者的角度并不一致，但有一點(diǎn)卻是非常類似的，即非營利組織與政府、市場(chǎng)之間存在一種相互需求、相互補(bǔ)充的合作模式，雖然他們并未提出共生這一概念，但闡述了彼此共生的實(shí)質(zhì)。

5共生型政府是對(duì)以往政府范式的超越

政府范式是歷史的產(chǎn)物，不同的時(shí)代具有不同的政府類型，不同政府類型也具有其之所以成為該政府類型的內(nèi)在規(guī)定和本質(zhì)特征，當(dāng)然也有它的歷史局限性。

(1)統(tǒng)治型政府和管理型政府的局限性。統(tǒng)治型政府是以維持統(tǒng)治為目的的，社會(huì)及其成員受著國家或者政府的嚴(yán)格管制，其結(jié)果是社會(huì)成員沒有獨(dú)立的空間，沒有成為社會(huì)活動(dòng)的主體，社會(huì)成員與政府的關(guān)系為典型的依附關(guān)系。管理型政府雖然較統(tǒng)治型政府前進(jìn)了一步，但長期充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，處于社會(huì)管理的核心地位，忽視社會(huì)組織的力量，不恰當(dāng)?shù)匕岩恍┍緫?yīng)該不是由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)推向市場(chǎng)和社會(huì)，驅(qū)使著作為管理客體的整個(gè)社會(huì)圍繞政府的活動(dòng)轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出一種政府中心化的現(xiàn)象。所以，無論是統(tǒng)治型政府還是管理型政府都是凌駕于社會(huì)之上的，政府的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的，無論是進(jìn)行統(tǒng)治還是管理，都選擇強(qiáng)制性的作用機(jī)制和非人格化服務(wù)，強(qiáng)調(diào)政府本位和權(quán)力本位。而共生型政府的權(quán)力向度是多元的、相互的，它重視“個(gè)性化”服務(wù)即政府在保證公共產(chǎn)品與公共服務(wù)正常供應(yīng)的同時(shí)努力去滿足人們多樣化的個(gè)性需求和價(jià)值期望，通過合作、協(xié)商、共同確立目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)社會(huì)公共事物的協(xié)同管理。

(2)服務(wù)型政府理論也面臨難以解決的理論與實(shí)踐問題。第一，政府是一個(gè)由政治統(tǒng)治、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能要素組成的復(fù)雜體系，從馬克思主義原理來看，在階級(jí)消滅和國家消亡之前，國家和政府的政治統(tǒng)治職能不會(huì)消失。因此，把服務(wù)性職能從政府職能中抽取出來并作為政府的內(nèi)在規(guī)定和范式的特征難以涵蓋所有的政府職能。第二，實(shí)踐證明，單純依靠市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)還不能保證經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷還需要政府這只“看得見的手”發(fā)揮作用。正因?yàn)槿绱耍械膶W(xué)者為了克服服務(wù)型政府理論難以克服的局限，提出了“規(guī)制一服務(wù)型政府”的概念。第三，“只有具有指導(dǎo)能力、動(dòng)員能力、分配能力、適應(yīng)能力、利益綜合能力、管理能力、協(xié)調(diào)能力、監(jiān)督能力、服務(wù)能力、維持秩序能力這10種能力的政府，才是政府發(fā)展的目標(biāo)”服務(wù)也只是這種理想政府范式的能力之一。由此看來，單純地將服務(wù)作為中國政府的內(nèi)在規(guī)定和范式特征是不合適的。第四，服務(wù)政府概念仍然包含著政府本位的因素，政府仍然是主動(dòng)的施惠主體，社會(huì)為被動(dòng)的受惠對(duì)象，在社會(huì)和政府的關(guān)系中，仍然未擺脫依附關(guān)系。

(3)共生型政府的合理性。通過以上分析可以看出，以往的政府類型無論是在理論上還是實(shí)踐上都存在歷史局限性，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展和政府類型定位的需要來合理地概括出新的范疇。共生型政府作為和諧社會(huì)條件下的一種政府管理模式，是在現(xiàn)存政治制度的基本框架內(nèi)，在政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民基本關(guān)系明確定位的前提下誕生出來的一種新的管理方式，它是一種作為公共領(lǐng)域的政府、作為私人領(lǐng)域的企業(yè)和作為第三領(lǐng)域的社會(huì)或社群彼此結(jié)合而形成的協(xié)同管理范式。它改變長期以來國家支配社會(huì)的模式，以社會(huì)為本位，培育社會(huì)的自主性、自治性，將原來社會(huì)與政府之間的依附關(guān)系變?yōu)楣采P(guān)系，緩解社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中來自于國家的頑強(qiáng)阻力，打破政府對(duì)公共管理的壟斷，使政府不再是唯一的公共服務(wù)提供者，既體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)規(guī)定和行政運(yùn)行的客觀規(guī)律，也能發(fā)揮中央和地方的積極性，保障政府民主、科學(xué)、高效、廉潔的行政。因此，共生型政府的概念更加適合新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的要求和政府自身的特點(diǎn)，而且現(xiàn)今所經(jīng)常使用的服務(wù)型政府、法治型政府、有限型政府等都可以從共生型政府出發(fā)得出結(jié)論并加以說明。

三共生型政府的構(gòu)建路徑

中華民族向來就有“天人合一”、“物我合一”、追求和諧的優(yōu)良傳統(tǒng)。然而，受“斗爭哲學(xué)”的影響，人們的潛意識(shí)結(jié)構(gòu)里存在著非此即彼、兩極對(duì)立的單向思維。建設(shè)共生型政府，就需要思維方式和實(shí)踐方式的變革，轉(zhuǎn)向多極互動(dòng)、互補(bǔ)共生的多向立體思維。

(1)民主和平等是共生型政府的政治基礎(chǔ)。毛澤東曾經(jīng)就指出：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)由盛而衰的歷史周期律。這條新路就是民主。只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！彼?，建設(shè)共生型政府需要發(fā)揮政府作為社會(huì)治理主導(dǎo)者的角色，充分發(fā)揚(yáng)民主，保證公民享有充分自由和平等的政治權(quán)力，在促進(jìn)市民社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，開放政府管理邊界，吸納社會(huì)組織參與社會(huì)治理和“協(xié)同生產(chǎn)”公共服務(wù)，補(bǔ)救市場(chǎng)失靈和政府失靈的雙重缺陷，提高公共事務(wù)的管理效率和公共服務(wù)的能力。其基本思路有：第一，放權(quán)于基層，把基層團(tuán)體引入到政府管理活動(dòng)中來。第二，放權(quán)于社會(huì)，給社會(huì)更多的權(quán)利，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民參與公共管理。第三，共同商討，通過建立協(xié)商、咨詢和聽證等參與型機(jī)制有效地吸收社會(huì)組織介入公共事務(wù)。

(2)自愿和同意是共生型政府的社會(huì)基礎(chǔ)。在主體素質(zhì)不斷增強(qiáng)，交往日益密切的社會(huì)，迫切要求政府關(guān)注民生民意，做到問計(jì)于民、求智于民、取信于民，讓社會(huì)自愿參與社會(huì)治理，以增強(qiáng)公共關(guān)懷、培育公共精神、營造合作氛圍、創(chuàng)造和諧環(huán)境。具體說就是要把關(guān)注民生民意與促進(jìn)發(fā)展放到同等重要的位置，把抓好當(dāng)務(wù)之急與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日，領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研制度，誠懇聽取群眾意見，做到問得真切、問得實(shí)際、問得關(guān)鍵；認(rèn)真對(duì)待群眾訴求，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，凡是事關(guān)群眾利益的事，要用心辦、細(xì)心辦、耐心辦，干得主動(dòng)、干得科學(xué)、干得有效，而做得不力或群眾不滿意的事就有必要問責(zé)，讓人民群眾滿意。

(3)理解和尊重是共生型政府的文化基礎(chǔ)。社會(huì)治理不但要注重問題的解決，而且要注重解決問題的方式得到社會(huì)和相關(guān)主體的理解和尊重。現(xiàn)代社會(huì)中，官本位觀念、公共權(quán)力的異化、百姓的依賴心理、公民社會(huì)與政府之間及其內(nèi)部各自積極與消極力量之間的博弈都是客觀的存在，公眾迫切要求擺脫高權(quán)壓制行政的陰影以重塑高效精干的政府，而政府不但掌握著社會(huì)合作的主動(dòng)權(quán)，還掌握著合作主體本身的命運(yùn)，許多潛在的合作力量只有通過政府的積極引導(dǎo)和培育才可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的合作力量。這就需要在同一中把握事物，在差異中理解差異，并相互尊重彼此的關(guān)切，最大限度地動(dòng)員各方特別是主要利益相關(guān)方的積極性，協(xié)商解決問題，讓解決方案獲得最大范圍的認(rèn)可，使政府擁有較強(qiáng)的容納沖突的能力和制度化解決沖突的辦法。

(4)交流和協(xié)商是共生型政府的方式手段。社會(huì)關(guān)系的豐富和活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)大，需要在政府與社會(huì)組織、民眾之

間建立一種以利益整合為核心、以政治整合為保障、以法律整合為主要手段、以文化價(jià)值整合為重要途徑的。由社會(huì)回應(yīng)機(jī)制(傳播、表達(dá)、對(duì)話、溝通)、社會(huì)協(xié)商機(jī)制(權(quán)利評(píng)估、交換、利益妥協(xié)、早期預(yù)警)、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制(早期整合、同化、內(nèi)部控制)、社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制(認(rèn)同、組織化、制度化)、社會(huì)合作機(jī)制(利益均衡、“政府之手”、社會(huì)和諧)等構(gòu)成的社會(huì)整合運(yùn)行機(jī)制，將政府行政權(quán)力的制約與規(guī)范和公民權(quán)利的重視與引導(dǎo)結(jié)合起來，加強(qiáng)政府與公眾之間的信息、情感等方面的交流與溝通，提高公眾的參與程度，滿足公眾的求知需求、交往需求、尊重需求和表現(xiàn)需求，使公眾獲得最大程度的滿足。

四結(jié)語

孫子曰：“故兵無常勢(shì)，水無常形，能因敵變化而取勝者，謂之神。”未來的世界包含著許多的不確定性，我們現(xiàn)在沒有辦法判斷治理模式的對(duì)錯(cuò)抑或成功與否，將來也不可能具有預(yù)先判斷治理模式是否有效的能力。正如美國學(xué)者查爾斯·林德布洛姆所言：“對(duì)于政府的許多部分和分支來講，不存在理想的構(gòu)造，行政改革是永無止境的。”

湯之《盤銘》日：“茍日新，日日新，又日新?！币虼耍覀冃枰环N“常為新”的精神來指導(dǎo)政府治理模式的探索，實(shí)現(xiàn)政府治理模式的自我超越，追求卓越的治理，更好的回應(yīng)民眾的訴求，適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境的變化。而蘊(yùn)含了有限政府、民主政府、服務(wù)政府等精神實(shí)質(zhì)的共生型政府無疑將成為新時(shí)期中國治理的努力方向和目標(biāo)。

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