加強新農(nóng)村規(guī)劃編制實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

譚鐵成

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是目前我國國民紹濟建設(shè)的重要任務(wù)，是解決“三農(nóng)問題”的重大舉措。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出“三農(nóng)問題”關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，是全黨工作的重中之重，進一步明確了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，制定了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展方針。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”以及市委“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、城鄉(xiāng)一體”的要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，全力推動我市農(nóng)村改革發(fā)展，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對于哈爾濱實現(xiàn)全面振興，建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市具有重大而深遠的意義。

新農(nóng)村建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵，它綜合反映社會文明進步的程度，不僅包括村鎮(zhèn)建設(shè)的問題，還包括村民發(fā)展的問題；它是一個包括社會、政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化、交通、人民生活、社會治安和社會保障等涉及社會生活方方面面的有機統(tǒng)一體，使農(nóng)村社會綜合發(fā)展程度的標(biāo)志。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項新的任務(wù)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，必須搞好新農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展研究，做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

一、哈爾濱市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀

截止到2008年10月，哈爾濱市郊區(qū)(不含呼蘭區(qū)、阿城區(qū))共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，已全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，并經(jīng)過我局審核。哈爾濱市郊區(qū)(不含呼蘭區(qū)、阿城區(qū))共有行政村208個，其中需要編制村屯建設(shè)規(guī)劃的146個行政村(其他的62個行政村無需單獨編制村屯建設(shè)規(guī)劃)，目前已有100個行政村完成村屯建設(shè)規(guī)劃編制工作，并經(jīng)過我局審核，剩余46個行政村未編制村屯規(guī)劃(包括松北區(qū)的31個行政村、阿城區(qū)劃到道外區(qū)的巨源鎮(zhèn)和永源鎮(zhèn)所屬的15個行政村)。

哈爾濱市所屬10縣(市)及呼蘭區(qū)、阿城區(qū)共有160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中完成規(guī)劃編制的共有140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的行政村除省、市級新農(nóng)村試點村外基本上都沒有編制村屯建設(shè)規(guī)劃。目前，已有24個鎮(zhèn)、3IO個行政村的省、市級新農(nóng)村試點村鎮(zhèn)完成了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，占全市新農(nóng)村試點村鎮(zhèn)總數(shù)的85％。

二、哈爾濱新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展存在問題

(一)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范和政策缺乏

目前，哈爾濱還沒有一個真正適合農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。一是缺乏適合村屯規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。二是對于在集體土地上建設(shè)農(nóng)民住房和平衡資金的商品房建設(shè)，缺乏明確的指導(dǎo)政策。三是缺乏集體土地建設(shè)的房屋產(chǎn)權(quán)政策。目前，在集體土地上建設(shè)住宅樓房沒有產(chǎn)權(quán)憑證。四是缺乏集體土地建設(shè)的資金支持政策。

(二)村屯布局過于分散

哈爾濱農(nóng)村地區(qū)60％以上的村屯規(guī)模過小且布局分散，非常不利于村屯的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，不利于村屯的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，而且土地利用率不高，造成土地資源的大量浪費。

(三)農(nóng)村建設(shè)水平較低，規(guī)劃力量薄弱

哈爾濱多數(shù)村鎮(zhèn)內(nèi)街道雖經(jīng)過多次整修，但街道狹窄，路面質(zhì)量不高，排水設(shè)施仍然很差。

(四)新農(nóng)村規(guī)劃滯后

1、規(guī)劃的龍頭作用沒有很好的體現(xiàn)

規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展，規(guī)劃具有龍頭作用。盡管規(guī)劃的龍頭作用在城市發(fā)揮較好，也很受重視，但是在農(nóng)村則沒有體現(xiàn)出來。

2、從事農(nóng)村規(guī)劃工作的專業(yè)人才缺乏

由于歷史上重城市輕農(nóng)村的規(guī)劃工作布局，造成目前面向農(nóng)村的專業(yè)規(guī)劃人才嚴(yán)重不足。

3、規(guī)劃資金不足

雖然我們已經(jīng)在社會主義新農(nóng)村規(guī)劃工作中投入大量資金，取得了很大成績，但還應(yīng)該看到全市農(nóng)村規(guī)劃編制資金缺口依然很大。造成社會主義新農(nóng)村規(guī)劃編制工作的滯后。

三、哈爾濱新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對策

(一)加強規(guī)劃編制

1、按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合我市郊區(qū)實際，開展哈爾濱市鄧區(qū)規(guī)劃修編工作，進一步推進我市城鄉(xiāng)一體七發(fā)展進程。

2、開展哈爾濱市郊區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作

我市郊區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃成果大部分編制于1003年左右，距今已有5年，達到了修編的年限。

3、開展十縣(市)城市總體規(guī)劃修編工作

我市所屬十縣(市)城市總體規(guī)劃大多編“于2003、2004年，距今已有5年，達到了修自的年限。

4、開展十縣(市)“百鎮(zhèn)百村”村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

我市所屬十縣(市)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)編制了總體規(guī)劃，并且近幾年又陸續(xù)新編、修編了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，但隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的相繼出臺和各縣(市)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃很多已不適合指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)，需要開展新編、修編工作。

(二)改革城鄉(xiāng)規(guī)劃機構(gòu)

改革目前規(guī)劃決策、編制、審批、修改與調(diào)整、實施、監(jiān)督、行政處罰等權(quán)力集中于城市規(guī)劃主管部門的體制，增加規(guī)劃一系列過程透明度，政府不能既是裁判員，又是運動員。

(三)創(chuàng)新規(guī)劃理念

當(dāng)前涉及到農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃很多，但眾多的規(guī)劃難以代表農(nóng)村規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)借鑒美國田納西河流域規(guī)劃的經(jīng)驗，實施“眾規(guī)合一”，即將農(nóng)村地區(qū)的土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村屯建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村居民點規(guī)劃、流域治理規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃等眾多的規(guī)劃合一，編制大農(nóng)村規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃銜接。

(四)革新規(guī)劃編制方法更新規(guī)劃手段

堅持動態(tài)規(guī)劃，規(guī)劃不能否定動態(tài)發(fā)展的思想方法，不能追求最終的理想狀態(tài)，不能忽視發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃聯(lián)系農(nóng)村發(fā)展實際。

堅持彈性規(guī)劃的方法。在農(nóng)利規(guī)劃過程中不能追求唯一的最佳的方案，事實上沒有唯一的最佳的方案，唯一和最佳只是相對的。

堅持引導(dǎo)型規(guī)劃的方法。農(nóng)村規(guī)劃不是對農(nóng)村發(fā)展起指令作用，不是集中控制農(nóng)村發(fā)展。

(五)更新規(guī)劃手段

對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃手段是在實地考察調(diào)研的基礎(chǔ)上進行現(xiàn)狀分析，尋找建設(shè)新農(nóng)村癥結(jié)，對所建農(nóng)村多年影像進行解譯，追尋其變化，再疊加景觀生態(tài)學(xué)等原理，創(chuàng)建新型、多樣化、生態(tài)化的新農(nóng)村形象，增加人文關(guān)懷。

對新農(nóng)村的社會、經(jīng)濟等規(guī)劃要以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)存社會經(jīng)濟形勢為基礎(chǔ)，充分挖掘資源，可采取SPSS統(tǒng)計分析系統(tǒng)，研究農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展變化規(guī)律。運用一元回歸或多元回歸方法預(yù)測農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

(六)建設(shè)服務(wù)性政府

建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能。為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則。

(七)加強規(guī)劃業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)

1、加強規(guī)劃專業(yè)人員的培訓(xùn)

2、加強基層干部規(guī)劃知識的培訓(xùn)