淺談青島城市水利現(xiàn)狀及對策

袁杰紅

摘要：針對青島水利管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出加強(qiáng)水利工程管理的方法。

關(guān)鍵詞：水利；管理；問題；原因；對策

水是生命之源，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。作為全國110個嚴(yán)重缺水城市之一的青島，在加快資源型城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代宜居魅力青島的進(jìn)程中，如何堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，將水資源的可持續(xù)利用放在重要的位置統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)實施，已顯得尤為重要，刻不容緩，其質(zhì)量狀況已受到社會各界的普遍關(guān)注。本文是作者在這方面的一個初步思索。

一、城市水利現(xiàn)狀

1、城市水資源嚴(yán)重短缺

青島市現(xiàn)有水源僅能保障目前供水需要，遠(yuǎn)不能滿足“十五”期間的供水需求。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，以及城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，城市供水范圍有較大幅度的增長，用水量增速加快，城市供水水源更趨緊張。

2、水供需狀況。

近年來，全市年取水總量為5.3—6.8億立方米，其中，農(nóng)業(yè)用水4—4.6億立方米，工業(yè)用水1.2億立方米，城鎮(zhèn)生活用水0.8億立方米。目前，市區(qū)年供水總量為1.8億立方米，日平均供水量為36.7萬立方米，其中市自來水公司自產(chǎn)供水量14萬立方米；市供水公司供水量為2.3萬立方米；水庫供水量1——2萬立方米；單位自備水源井274限，供水量為14萬立方米；其他水利工程供水量為5萬立方米。城市供水的90％來源干地下水，地表水供水僅有冊田水庫和趙家窯水庫，供水量只占城市供水總量的10％。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，我市的水供需矛盾越來越突出，一些居民小區(qū)限時、限量供水現(xiàn)象時有發(fā)生，許多工業(yè)項目因為缺水無法立項上馬，五分之四的播種面積得不到保證灌溉，全市還有55.97Y農(nóng)村人口的飲水安全問題沒有得到解決。

二、創(chuàng)建人水和諧環(huán)境的對策及措施。

水是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈，作為一個嚴(yán)重的缺水城市，必須將開源節(jié)流，開發(fā)保護(hù)水資源放在一個重要的位置，緊緊圍繞全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，立足水資源的供需平衡，進(jìn)一步建立健全功能完善的水利工程體系和運行高效的資源管理體系，全面提高水環(huán)境的承載能力和水工程的供水能力，努力實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

1、是加快構(gòu)建節(jié)水型社會。要制定有關(guān)節(jié)水政策.編制和實施節(jié)水發(fā)展規(guī)劃。要制定用水定額和總量控制指標(biāo)，對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的基本管理制度。還要建立合理科學(xué)的水價格體系，實行優(yōu)水優(yōu)價、地下水高價、超額累進(jìn)加價、不同用途不同價等制度。重點是在居民生活用水上推廣階梯式水價，促進(jìn)資源的節(jié)約保護(hù)。要大力推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。農(nóng)業(yè)上，要努力建設(shè)不同類型的節(jié)水工程，力求農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)每5年提高0.1.到2020年達(dá)到0.7。工業(yè)節(jié)水要重點抓好電力、冶金、化工和煤炭四大行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。新建或改擴(kuò)建企業(yè)要嚴(yán)格按照節(jié)水“三同時”制度，對節(jié)水工程及設(shè)施進(jìn)行考核驗收。到“十一五”末，力爭全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85％。第三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)生活節(jié)水要重點通過節(jié)水改造、價格調(diào)節(jié)等措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)約用水。要強(qiáng)制推行生活用水節(jié)水器具，實施節(jié)水器具的準(zhǔn)入制度。加快推進(jìn)居民家庭生活用水一戶一表、水表出戶、抄表到戶。五是要鼓勵社會公眾參與節(jié)水，積極開展節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)水的自覺性。制定我市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)水價改革，加快節(jié)水型生產(chǎn)工藝設(shè)備的改造，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，限制高用水行業(yè)的引進(jìn)與擴(kuò)大，繼續(xù)大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高灌溉水的利用效率。

2、是加快水資源管理體制改革步伐。改革現(xiàn)行水資源管理體制，建立集中、高效、權(quán)威、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制，實現(xiàn)水資源和節(jié)約用水的統(tǒng)一管理。

3、是加快開發(fā)當(dāng)?shù)厮Y源。多渠道開發(fā)水源，做到充分?jǐn)r蓄天然降水，科學(xué)利用地表水、合理開發(fā)地下水、積極用好再生水、盡快引進(jìn)黃河水，這是解決我市中長期缺水的必由之路。一是抓好骨干工程建設(shè)，水庫建成后，可新增蓄水能力1.7億立方米，既可有效解決和緩解工程所在市縣及下游地區(qū)用水緊缺狀況，又能發(fā)揮防洪、灌溉、補(bǔ)充地下水源等諸多效益。二是抓好小型水利工程建設(shè)。要充分挖掘小泉小水的潛力，每年建設(shè)100處截潛流、塘壩等攔蓄工程。三是抓好機(jī)電井更新。要按照保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)的原則，在適宜開發(fā)的富水區(qū)每年新打更新機(jī)電井300眼，新增改善恢復(fù)水澆地3萬畝。四是抓好空中水資源的開發(fā)。要充分利用雨水資源，在各縣區(qū)實施“天雨工程”，積極發(fā)展旱井、水窖、山地集雨等工程。同時要抓好我市人工增雨基地建設(shè)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮和作業(yè)體系。五是抓好再生水的利用。要高度重視中水和礦坑水的回用工作，提高水的重復(fù)利用水平。一方面，要盡快規(guī)劃建設(shè)城市中水回用工程，“十一五”末，力爭使城市中水回用率達(dá)到55％；另一方面，要抓好礦坑水的利用，按照省發(fā)改委2008年煤炭可持續(xù)發(fā)展基金項目投資計劃安排，搞好5個縣區(qū)30座煤礦新建礦坑水處理回用工程，實現(xiàn)日處理礦坑水1270噸的目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)礦坑水的回用工作。六是抓好“引黃人同”工程的建設(shè)。去年，我市與省萬家寨引黃工程總公司起草了供用水協(xié)議，確定了供水量、用水大戶和供水價格。今后要繼續(xù)配合有關(guān)部門，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為北引黃工程的順利開工創(chuàng)造良好的條件。加快實施大中型水庫除險加固工程，增加水庫調(diào)蓄能力，通過庫阿聯(lián)合調(diào)度，增強(qiáng)城市供水能力。建設(shè)官路水庫和沐官島水庫，加大對當(dāng)?shù)厮臄r蓄和利用。搞好小型水庫、塘壩等攔蓄水工程建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域供水能力。

四是加大對客水的利用。建設(shè)官路水庫，利用大沽河汛期棄水和長江水的聯(lián)合調(diào)薔，可增加我市供水能力35萬噸／日。盡快實施引黃棘洪灘水庫挖潛，通過大沽河、黃河水和長江水的聯(lián)合調(diào)度，增加城市供水能力6205萬立方米，解決黃島區(qū)及市區(qū)發(fā)展用水。

五是加大水污染治理力度。實施水生態(tài)建設(shè)工程，建立和完善保護(hù)水資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測和管理，全面建立水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，嚴(yán)格限制水污染物排放總量。

六是加大替代水利用。加強(qiáng)再生水回用，作為工業(yè)用水、市政雜用水、園林綠化用水、城市景觀用水、小區(qū)市政雜用水、生活雜用水、補(bǔ)充水源用水和農(nóng)業(yè)灌溉。加強(qiáng)海水利用，海水淡化可作為工業(yè)軟化用水和海島用水。

5、完善管理。一要強(qiáng)化行政管理，繼續(xù)推進(jìn)我市涉水事務(wù)一體化管理，盡快建立一個以水行政主管部門為主，多個相關(guān)部門為輔，多層次的協(xié)調(diào)與協(xié)商機(jī)制分清權(quán)、責(zé)、利，并以法律法規(guī)的形式固定下來，形成銜接流暢、相對統(tǒng)一的管理模式。二要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理。進(jìn)一步樹立水的價值觀，建立一個以水權(quán)為核心、水價為手段、水資源有償使用的水市場機(jī)制，積極培育健康有序的水市場，重點要建立初始水權(quán)的分配制度。要按照水利部剛剛頒布的《水量分配暫行辦法》的要求，遵循公平和公正的原則，妥善處理上下游、左右岸的用水關(guān)系，協(xié)調(diào)地表水與地下水、河道內(nèi)與河道外用水，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)與環(huán)境用水，建立科學(xué)論證、民主協(xié)商和行政決策相結(jié)合的分配機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。三要強(qiáng)化法制管理。要進(jìn)一步建立和完善水資源方面的法律法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督.覘范行政行為，實現(xiàn)水資源管理的公開、公平、公正，提高社會管理和公共服務(wù)的能力。際別要加強(qiáng)水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律做到遵有章、行有律、獎有據(jù)、處有法，努力營造一個良好的用水法制氛圍，創(chuàng)建人水和諧的環(huán)境。